Sayıştay 6. Dairesi 49400 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2018

• Daire: 6

• Dosya No: 49400

• Tutanak No: 55988

• Tutanak Tarihi: 18.10.2023

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Yiyecek yardımı.

2. 184 İlam sy Daire Kararının 3’üncü maddesiyle, yemek maliyetinin %50’sini geçen kısmı ilgili personelden tahsil edilmemesi sonucu oluşan 1. 817. 429,99 TL kamu zararının sorumlulardan tahsiline hükmedilmiştir.

Sorumlular tarafından 184 İlam sayılı Daire Kararının 3’üncü maddesine karşı temyiz başvurusunda bulunulmuştur.

05.07.2022 tarih ve 31887 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7417 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile Bazı Kanunlarda ve 375 Sayılı Kanun Hükmünde Kararnamede Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında:

“(3) Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ve 25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 32 nci maddesinin üçüncü fıkrası hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı verdiği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.”

hükmü yer almaktadır.

Buna göre, 752 Karar-184 İlam sayılı Daire Kararının 3’üncü maddesi 7417 sayılı Kanunun geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrası kapsamında olması dolayısıyla hükümde yer alan görevli ve yetkili personel hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından, söz konusu Karar maddesi ile sınırlı olarak DOSYANIN İŞLEMDEN KALDIRILMASINA (Üyeler ... ve ...’un aşağıda yer alan karşı oy gerekçesine karşı), oy çokluğuyla,

Karar verildiği 18.10.2023 tarih ve 55988 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Üyeler ... ve ...’un karşı oy gerekçesi

Somut olayda, denetçi raporunda; personele elektronik kart aracılığıyla yemek maliyetinin tamamının ödenmiş olduğundan bahisle ödemenin tamamının sorumlulardan tazmini istenilmiştir. Ancak, Daire Kararında kurum karşılığı olarak ödenen kısım (yani maliyetin %50’sine kadar kısmı) için ilişik olmadığına, kalan kısmın (maliyetin personelden alınması gereken kısmının) ise sorumlularından tazmin edilmesine karar verilmiştir.

Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 3’üncü maddesinde, yiyecek yardımının sadece yemek verme şeklinde yapılacağı, bu yardımın, nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı verilmek suretiyle yapılamayacağı ifade edilmiş; 4’üncü maddesinde ise, yiyecek yardımının gerektirdiği giderlerin, yemek maliyetlerinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisini, diğer iller için yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanacağı ve yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hüküm altına alınmıştır.

Yönetmelik’in mevcut düzenlemesinden, yemek yardımının parasal karşılığının; yemek maliyetinin Ankara, İstanbul ve İzmir illeri için üçte ikisi, diğer iller için yarısının kamu idarelerince karşılanması olduğu anlaşılmaktadır.

Kamu idarelerinin Yönetmelik hükümlerine aykırı olarak nakden veya kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden yaptıkları yardımlar da maliyet hesaplamasına göre kamu idarelerine düşen payın ödenmesi şeklinde olmaktadır/olması gerekmektedir. Kaldı ki, kamu idareleri tarafından mezkûr ödeme araçları üzerinden yemek maliyetinin tamamının “yemek yardımı” olarak ödenmesi durumunda, mevcut yasal düzenleme itibarıyla personel payına denk gelen kısmın “yemek yardımını” aşan bir ödeme olacağı da kuşkusuzdur.

7417 sayılı Kanun’un Geçici 1’inci maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu maddenin yürürlük tarihine kadar personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan ... il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşlarının yetkili ve görevli personeli hakkında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz, başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” denilmektedir.

7417 sayılı Kanun’da sayma suretiyle belirtilen ödeme araçları üzerinden yapılan yemek yardımının, “yemek maliyetinin kurum karşılığı” olarak kabul edilmesi Yönetmelik’teki düzenlemeye de uygun olacaktır.

Dairenin tazmin hükmünde, ihale (elektronik karta yükleme) suretiyle alınan ve personele verilen yemeğin maliyetinin personel payına denk düşen kısmının tahsil edilmemiş olması söz konusudur. Bu nedenle, tahsil edilmeyen personel payının yermek yardımı olarak değerlendirilmesi mümkün değildir.

7417 sayılı Kanunun Geçici 1’inci maddesi ile yapılan düzenleme; personeline yemek yardımını nakden ödeyen ya da kupon, kart, fiş, bilet ya da bu mahiyette bir ödeme aracı üzerinden gerçekleştirmek amacıyla bu ödeme araçlarının teminini bütçesinden hizmet alımı yoluyla karşılamış olan il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları hakkında uygulanacağından, Daire Kararında tazminine hükmedilen personel payı af kapsamına girmemektedir.

Belirtilen nedenlerle Daire Kararının (tazmin hükmünün) Tasdik edilmesi gerekmektedir.)