Sayıştay 6. Dairesi 47236 Kararı - Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2017

• Daire: 6

• Dosya No: 47236

• Tutanak No: 54856

• Tutanak Tarihi: 12.04.2023

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi.

150-257 sayılı Ek İlamın 1’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (yakacak yardımı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 2’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (öğrenim yardımı) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 3’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 4’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 5’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen kamu zararı tutarı …. TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 6’ncı maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 7’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 8’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 9’ncu maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 10’ncu maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan … TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 11’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 12’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 13’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 14’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 15’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 16’ncı maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 17’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 18’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 19’ncu maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 20’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 21’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (öğrenim yardımı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 22’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (yakacak yardımı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 23’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 24’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (ikramiye) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 25’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 26’ncı maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 27’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 28’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 29’ncu maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 30’ncu maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 31’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 32’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ...TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 33’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ...TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 34’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 35’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ...TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 36’ncı maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 37’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 38’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 39’ncu maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 40’ncı maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 41’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 42’nci maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 43’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

150-257 sayılı Ek İlamın 44’ncü maddesiyle; ... Belediye Başkanlığı ile ... Sendikası (...) arasında imzalanan sözleşme gereği söz konusu sendikaya üye personellere 2017 yılında mevzuatın öngördüğü tutardan daha yüksek tutarda sosyal denge tazminatı ödemesi (iyileştirme zammı) yapılması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

Bu hüküm 09.03.2022 tarihli 51211, 51179, 51178, 51185, 51184, 51182, 51170 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararlarıyla tasdik edilmiştir. Sorumlular 150-257 sayılı Ek İlamın 1- 44’ncü maddesinde yer alan tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 09.03.2022 tarihli 51211, 51179, 51178, 51185, 51184, 51182, 51170 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararlarının karar düzeltilmesi yolu ile incelenerek sorumlu tutuldukları maddeye ilişkin tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerse de;

26.11.2022 tarih ve 32025 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 7421 sayılı Vergi Usul Kanunu ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un 10’ncu maddesinde;

“MADDE 10-25/6/2001 tarihli ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa aşağıdaki geçici madde eklenmiştir.

“GEÇİCİ MADDE 16- Konusu suç teşkil etmemek kaydıyla; bu maddenin yürürlük tarihine kadar bu Kanun veya 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümlerine aykırı olarak sosyal denge tazminatı ödediği tespit edilen il özel idareleri, belediyeler, büyükşehir belediyeleri ve bağlı kuruluşları ile bunların üyesi olduğu mahalli idare birliklerinin yetkili veya görevli olan sorumluları hakkında yapılan bu ödemeler nedeniyle idari veya mali yargılama ve takibat yapılamaz; başlamış olanlar işlemden kaldırılır.” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm karşısında ... ... Belediyesi 2017 yılı hesabı ile ilgili olarak Sayıştay 6. Dairesi tarafından çıkartılan 150-257 sayılı Ek İlamın 1-44’ncü maddesini tasdik eden 09.03.2022 tarihli 51211,51179,51178,51185,51184,51182,51170 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararlarının 7421 sayılı Kanun’un 10’ncu maddesi kapsamında bulunduğu anlaşılan 1-44’ncü maddeleri hakkında mali yargılama ve takibat yapılamayacağından karar düzeltme konusu dosyanın ilgili maddelerinin İŞLEMDEN KALDIRILMASINA, (…. Daire Başkanı ..., Üyeler ... ve ...’in aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı), oyçokluğu ile,

Karar verildiği 12.04.2023 tarih ve 54856 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

…. Daire Başkanı ...’ın karşı oy gerekçesi

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32 nci maddesinde;

“27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir …” denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin ek 15 inci maddesinde ise;

“Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun 28’nci maddesine göre toplu sözleşmelerle; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları ile ilgili düzenleme yapılmasına izin verilmişken, sosyal denge sözleşmesine ilişkin 32’nci madde düzenlemesi 28’nci madde de sayılan uns...r da dahil olmak üzere herhangi bir mali ve sosyal hak ile ilgili düzenleme yapılmasına veya tutar belirleme yetkisi vermemekte olup yalnızca; belirlenmiş olan tavan tutarı (2016 ve 2017 yıllarını kapsayan 3. Dönem Toplu Sözleşme’de ödenebilecek sosyal denge tazminatının aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının ek gösterge dâhil %100’ü olarak belirlenmiştir) aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarının, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilmesine imkan sağlanmıştır.

Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekalet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi v.b. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan daha fazla bir ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.

Karar düzeltmeye konu olan 150-257 sayılı Ek İlamın 1-44’ncü maddesinde belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesine istinaden ödenen sosyal denge tazminatının ilgili mevzuatıyla belirlenen tavan tutarı aştığı gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir. Söz konusu sosyal denge sözleşmesinde çalışanlara toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarda sosyal denge tazminatı ödenmekle birlikte buna ek olarak iyileştirme zammı adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Bu ödemeler 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen; iyileştirme zammı 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında olmadığından bu ödemelerin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekmektedir.

Üye ... ve Üye ...’in karşı oy gerekçesi

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesi, 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15’inci maddesi hükümleri ve 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununun 28’inci maddesine göre akdedilen toplu sözleşmelerin mali hükümleri ile ilgili açıklama yukarıda yer almaktadır.

Bu düzenlemeler karşısında; sosyal denge sözleşmeleriyle, özellikle usul ve esasları ve miktarı başka bir mevzuatla düzenlenmiş olan; vekâlet ücreti, yiyecek yardımı, ulaşım yardımı, çocuk yardımı, doğum ve ölüm yardımı, harcırah ödemesi, emekli ikramiyesi vb. konularda yapılacak ödemelerle ilgili düzenlemelere yer verilemez, buna ilişkin meri mevzuatta belirlenmiş olan usul ve esaslarda değişikliğe gidilemez, ilgili mevzuatında belirlenmiş olan tutardan fazla ödeme yapılmasına ilişkin düzenleme yapılamaz.

Karar düzeltmeye konu olan somut uygulamada Belediye ile yetkili sendika arasında imzalanan sosyal denge sözleşmesinde Belediye personeline bayram ikramiyesi, iyileştirme zammı, yakacak yardımı, öğrenim yardımı adı altında ödeme yapılması öngörülmüştür. Belirtilen bu ödemeler 4688 sayılı Kanun’un geçici 16’ncı maddesi kapsamında değerlendirilemez.

Açıklanan nedenlerle, sosyal denge sözleşmesi dayanak gösterilerek ödenen bayram ikramiyesi, iyileştirme zammı, yakacak yardımı ve öğrenim yardımı kamu zararı teşkil ettiğinden bu ödemelerin ayrıştırılarak hüküm kurulması gerekir.