Sayıştay 6. Dairesi 464 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 25.05.2017

• Karar No: 464

• İlam No: 343

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2013

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Bilirkişi Ücreti Ödemesi

.... tarih ve .... sayılı asıl İlamın 4’üncü maddesi ile tazmin hükmolunan konu ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun .... tarihli ve .... tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Asıl İlamın 4’üncü maddesiyle, Mülkiye Müfettişi …. tarafından yapılan 2013 dönemi kış teftişi kapsamında görevlendirilen İl Özel İdare Genel Sekreterliğinde görevli Bilgi İşlem Müdürü …. ile İşletme ve İştirakler Müdürü ….’a yürüttükleri görev nedeniyle mülkiye müfettişinin ilgili kişilere ücret ödenmesi hususunda yazılı ricası üzerine mevzuata aykırı olarak ödeme yapıldığı ve bu suretle de kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle ….TL’nin tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlisi …. tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurul .... tarih ve .... tutanak sayılı İlamıyla, Mülkiye Müfettişi tarafından incelemesi yaptırılan konuların .... .... Belediyesine ait bir hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olması nedeniyle Mülkiye Müfettişinin yazısı ile belirlenip ödenmesi istenen bilirkişi ücretinin ödenmesinde mevzuata aykırılık görülmediği gerekçesiyle, söz konusu tazmin hükmünü bozarak dosyayı yeniden karara bağlanmak üzere Dairemize gönderilmesine karar vermiştir.

Harcama Yetkilisi (Şef) …. ve Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Müd. V.) …. tarafından yapılan temyiz başvurusu üzerine ise Temyiz Kurulu .... tarih ve …. ve …. tutanak sayılı İlamlarıyla, söz konusu tazmin hükmü Gerçekleştirme Görevlisi ….’ın temyiz başvurusu üzerine düzenlenen .... tarih ve .... tutanak sayılı İlamıyla bozulduğundan Kurulca yapılacak işlem olmadığına, ancak aynı mahiyette olan bahse konu dosyaların gereği yapılmak üzere bozma kararı verilen dosya ile birleştirilerek Dairemize gönderilmesine karar vermiştir.

Temyiz Kurulunun anılan kararlarına istinaden Dairemize havale edilen söz konusu dosyaların birleştirilerek incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 2/g maddesinde ülkenin idari bölümlere ayrılması, il ve ilçelerin genel idarelerini, mahalli idareleri ve bunların merkezi idare ile olan alaka ve münasebetlerini düzenleme görevi İçişleri Bakanlığına verilmiştir.

Yine aynı Kanun’un 15’inci maddesinde mahalli idarelerin seçilmiş veya tayin edilmiş organları ve bunların üyeleriyle diğer kamu görevlileri hakkında inceleme, araştırma ve soruşturma yapmak Teftiş Kurulu Başkanlığının görevleri arasında sayılmıştır.

Anılan Kanun’un 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde; “Bakanlığın merkez birimlerinin, bağlı kuruluşların, il ve ilçelerin ve mahalli idarelerle, bunlara bağlı ve bunların kurdukları veya özel kanunlarla kurulmuş birlik işletme, müessese ve teşebbüslerin işlem ve hesaplarını teftiş etmek ve denetlemek, inceleme ve soruşturma yapmak”, (c) bendinde ise; “Mahalli idarelerin seçilmiş veya tayin edilmiş organları ve bunların üyeleriyle diğer kamu görevlileri hakkında inceleme, araştırma ve soruşturma yapmak” görevleri İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına verilmiştir.

Sorumluların dilekçelerinde de belirtildiği üzere, belediye bütçesinden ödenemeyeceğine dair bir düzenleme bulunmadığından, söz konusu ödeme .... .... Belediye Başkanlığında bu görev ve yetkiler kapsamında Mülkiye Müfettişi tarafından yapılan teftiş esnasında, İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Çalışma Yönetmeliği’nin “Müfettişe yardım yükümlülüğü” başlıklı 35’inci maddesi hükmü ve üzerlerinde vesayet yetkisi bulunan İçişleri Bakanlığı tarafından görevlendirilen Mülkiye Müfettişinin bilirkişi ödemesinin yapılmasına ilişkin yazısı üzerine yapılmıştır.

Bütün bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, Temyiz Kurulunun anılan bozma kararında da belirtildiği üzere Mülkiye Müfettişi tarafından incelemesi yaptırılan konuların .... .... Belediyesine ait bir hizmetin yerine getirilmesi ile ilgili olması nedeniyle Mülkiye Müfettişinin yazısı ile belirlenip ödenmesi istenen bilirkişi ücretinin ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Belirtilen gerekçeyle, mevzuata uygun olan söz konusu bilirkişi ücretine ilişkin ….-TL tutarındaki ödeme hakkında ilişilecek husus bulunmadığına 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesi uyarınca Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy:

Daire Başkanı ….’in karşı oy gerekçesi;

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 2’nci maddesinin (g) bendinde, ülkenin idari bölümlere ayrılması, il ve ilçelerin genel idarelerini, mahalli idareleri ve bunların merkezi idare ile olan alaka ve münasebetlerini düzenleme görevi İçişleri Bakanlığına verilmiştir.

Yine aynı Kanun’un 11’inci maddesinde Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün Bakanlığın Ana Hizmet Birimlerinden olduğu belirtilerek, Bakanlığın Mahalli İdareler üzerinde sahip olduğu vesayet yetkisinin mevzuat hükümleri gereğince uygulanmasını sağlama görevinin anılan Genel Müdürlüğe verildiği görülmektedir.

Anılan Kanun’un 15’inci maddesinin birinci fıkrasının (a) bendinde, “Bakanlığın merkez birimlerinin, bağlı kuruluşların, il ve ilçelerin ve mahalli idarelerle, bunlara bağlı ve bunların kurdukları veya özel kanunlarla kurulmuş birlik, işletme, müessese ve teşebbüslerin işlem ve hesaplarını teftiş etmek ve denetlemek, inceleme ve soruşturma yapmak,” (c) bendinde ise; “Mahalli idarelerin seçilmiş veya tayin edilmiş organları ve bunların üyeleriyle diğer kamu görevlileri hakkında inceleme, araştırma ve soruşturma yapmak,” görevleri İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığına verilmiştir.

İçişleri Bakanlığı Teftiş Kurulu Başkanlığı Müfettişinin .... .... Belediye Başkanlığında yapmış olduğu inceleme, denetleme, araştırma ve soruşturma işlemleri 3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve görevleri Hakkında Kanun’un yukarıda bahsedilen hükümleri gereği Bakanlığın görevleri arasındadır. Teftiş, inceleme, araştırma, soruşturma işlemlerine yardımcı olacak bilgilere ulaşmak için müfettişlerce görevlendirilen bilirkişiler ve bilirkişiye gördürülen hizmetler inceleme, araştırma ve soruşturma göreviyle ilgilidir ve bu görevlerin amacına ulaşmasına yardım etmektedir.

Bu görev esnasında satın alınan bilirkişilik hizmetinin bedelinin İçişleri Bakanlığı veya Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü bütçesine konulacak ödenekten karşılanması gerekir. Çünkü, hizmeti gördüren Belediye değil İçişleri Bakanlığıdır.

Belediye bütçesine konulan ödenek bizzat belediyenin görevlendireceği bilirkişilere yapılacak ödemelerle ilgili olup müfettişlerce görevlendirilen bilirkişilere yapılacak ödemelerle ilgisi bulunmamaktadır.

Kaldı ki 15.06.1989 tarihli ve 20196 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İçişleri Bakanlığı Mülkiye Teftiş Kurulu Çalışma Yönetmeliği’nin 60’ıncı maddesinde;

“Bilirkişi, bilim ve tekniğe, sanat ve uzmanlığa ilişkin konularda rey ve mütalaasını bildirmekle görevlendirilen kişidir.

Müfettişler, soruşturmalarında Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununun 66’ncı maddesine göre çözümü özel ve teknik bilgiyi gerektiren konularda üçten fazla olmamak üzere bilirkişi görevlendirebilirler.

Bilirkişiler, Ceza Muhakemeleri Usulü Kanununun 68 inci maddesi uyarınca kendilerine verilen görevi yapmak zorundadırlar.” denilerek Mülkiye Müfettişlerinin soruşturmalarda bilirkişi görevlendirebilecekleri hükme bağlanmıştır.

Oysa somut olayda Mülkiye Müfettişi tarafından bir soruşturma nedeniyle bilirkişi görevlendirilmemiştir. Rutin bir inceleme sırasında incelmeye yardımcı olmaları amacıyla görevlendirme söz konusudur. Ayrıca ödeme emri belgeleri ekinde bilirkişi yemin tutanakları da bulunmamaktadır.

Açıklanan gerekçelerle, .... tarih ve .... sayılı İlamın 4’üncü maddesiyle verilen tazmin kararında direnilerek neden olunan kamu zararı tutarı ….-TL’nin tazminine karar verilmesi gerektiği düşüncesiyle çoğunluk görüşüne katılmıyorum.