Sayıştay 6. Dairesi 461 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 25.05.2017

• Karar No: 461

• İlam No: 512

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

…. tarih ve …. sayılı İlamın 13’üncü maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun ….. tarih ve …. tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Anılan İlamın 13’üncü maddesiyle, Toplu İş Sözleşmesi gereği yeni çocuğu olan memur personele 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nda geçen doğum yardımına ilaveten doğum yardımı yapılması ve evlenen memurlara da evlilik yardımı adı altında ödemede bulunulması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorumlularından tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı Belediye Başkan V. …. ile Mali Hizmetler Müdür V. …. Sayıştay Temyiz Kuruluna yaptığı temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca …. tarih ve …. tutanak nolu kararın 5’inci maddesinde“…. Belediye Başkanlığı ile …. arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin 28. maddesinin Toplu İş Sözleşmesinin 27.11.2011 tarihinde 01.01.2012-31.12.2012 tarihlerini kapsayacak şekilde düzenlendiği anlaşılmıştır.

4688 sayılı Kanunun Geçici 4. maddesinde konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş ve bir yargı kararına müstenit olmamak üzere, bu kanunun yayımı tarihine ile toplu iş sözleşmesi akdetmeleri nedeniyle kamu görevlileri adli takibat yapılamayacağı ve başlatılan idari, mali veya adli takibatın işlemden kaldırılacağı,

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden 4688 sayılı kanunun Geçici 4.maddesi karşısında akdedilen toplu iş sözleşmesi nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari, adli veya mali takibat yapılamayacağı ve başlatılan takibatın işlemden kaldırılacağı belirtilmiştir.

375 sayılı KHK ek 15’inci maddesinde de “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” denilmektedir.

Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri gereğince ödeme yapılmış ve kamu personeline yapılan ek ödeme kapsamında olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin 7’nci fıkrası uyarınca, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen …. sayılı ilamın 13 üncü maddesi ile verilen tazmin hükmünün Bozularak Dairesine Tevdiine,” karar verilmiştir.

Bu karar üzerine Denetçisince düzenlenen ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun Geçici 4’üncü maddesinde “Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak üzere, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdetmeleri nedeniyle kamu görevlileri haklarında idarî, malî veya adlî takibat yapılmaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır.” denilmektedir.

375 sayılı KHK ek 15’inci maddesinde de “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmü bulunmaktadır.

…. Belediye Başkanlığı ile ….. arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin,

“Evlenme Yardımı” başlıklı 24’üncü maddesinde, “İşveren çalışanlara evlenmeleri halinde net …. TL evlenme yardımı yapar.” ve ‘‘Doğum Yardımı” başlıklı 25’inci maddesinde de, ‘‘İşveren, çalışanların doğan çocukları için net …. TL doğum yardımı yapar.’’ denilmiş,

28’inci maddesinde de Toplu İş Sözleşmesinin 01.01.2012-31.12.2012 tarihlerini kapsadığı hüküm altına alınmıştır.

Görüldüğü üzere anılan Kanun’un Geçici 4’üncü maddesinde, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan bütün kamu personeline maaş ve ücretin unsuru olmayan ek ödemeler nedeniyle kamu görevlileri hakkında idari veya mali yargılama ve takibatın yapılamayacağı, başlatılanların ise işlemde kaldırılacağı hükme bağlanmıştır.

Bu itibarla, evlenme ve doğum yardımı Toplu İş Sözleşmesi kapsamında kamu personeline yapılan ek ödeme olduğundan …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı Oy

Üye …. ile Üye …..’ın karşı oy gerekçeleri:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 1’inci maddesinin birinci fıkrasında “Bu Kanun, Genel ve Katma Bütçeli Kurumlar, İl Özel İdareleri, Belediyeler, İl Özel İdareleri ve Belediyelerin kurdukları birlikler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, kanunlarla kurulan fonlarda, kefalet sandıklarında veya Beden Terbiyesi Bölge Müdürlüklerinde çalışan memurlar hakkında uygulanır.”…’’ denilmektedir.

Adı geçen Kanun’un VI kısmında memurlara yapılacak sosyal hak ve yardımlar düzenlenmiştir. Bu bölümün “Doğum Yardımı” başlıklı 207’nci maddesinde “Devlet memurlarından çocuğu dünyaya gelenlere 2500 gösterge rakamının aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktarda doğum yardımı ödeneği verilir.” denilmek suretiyle çocuğu olan memura yapılacak ödeme miktarı belirtilmiştir. Evli bulunan memurlara yapılacak aile yardımı düzenlemesi de 202’nci maddesi ile yapılmıştır.

Diğer taraftan; 12.07.2001 tarih ve 24460 Sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 4688 Sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları Kanunu’nun,

‘‘Toplu Sözleşme” başlıklı 28’nci maddesinde “Toplu sözleşme; kamu görevlilerinin mali ve sosyal haklarını düzenleyen mevcut mevzuat hükümleri dikkate alınarak kamu görevlilerine uygulanacak katsayı ve göstergeler, aylık ve ücretler, her türlü zam ve tazminatlar, ek ödeme, toplu sözleşme ikramiyesi, fazla çalışma ücreti, harcırah, ikramiye, doğum, ölüm ve aile yardımı ödenekleri, cenaze giderleri, yiyecek ve giyecek yardımları ve diğer mali ve sosyal hakları kapsar.….” ifade edilmiştir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesinde de “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebilir. Sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarı, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresi ile ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” denilmektedir.

Ayrıca, 01.06.2012 tarihli ve 28310 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Mali ve Sosyal Haklara Dair Toplu Sözleşme” nin Sosyal Denge Tazminatı başlıklı 5’inci maddesinde “Belediyeler ve bağlı kuruluşlar ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) %100'üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” hükmü yer almıştır.

Belediye ile Sendika arasında imzalanan Toplu İş Sözleşmesinin;

“Evlenme Yardımı” başlıklı 24’üncü maddesinde, “İşveren çalışanlara evlenmeleri halinde net …. TL evlenme yardımı yapar.” ve ‘‘Doğum Yardımı” başlıklı 25’inci maddesinde de, ‘‘İşveren, çalışanların doğan çocukları için net …. TL doğum yardımı yapar’’ şeklinde düzenleme yapılmıştır.

Yukarıda bahsi geçen mevzuat hükümleri uyarınca, 657 Sayılı Kanun’a tabi memurlara ilgili mevzuatında yer almayan herhangi bir ücret ödenemeyecektir. Memurlara kanun gereği yapılacak sosyal yardım ve ödemeler Toplu Sözleşme ile belirlenmiştir. Belediyelerde çalışan memurlara toplu sözleşme ile tavan tutarı geçmemek üzere sosyal denge tazminatı ödemesi yapılabilecektir. Bu ödemenin nasıl yapılacağı da 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararname’nin Ek 15’inci maddesi ile düzenlenmiştir. Bu düzenleme içinde doğum ve evlenme yardımı adı altında ayrıca ödeme yapılabileceğine imkân veren bir hüküm de bulunmamaktadır. Dolayısı ile Belediye ile Sendika arasında imzalanan sözleşme gereğince “evlenme yardımı” ve “doğum yardımı” yapılması sonucu kamu zararına neden olunmuştur.

Bu itibarla, Asıl İlamın 13’üncü maddesiyle Dairemizce verilen ilk kararda direnilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.