Sayıştay 6. Dairesi 46 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 23.01.2014

• Karar No: 46

• İlam No: 85

• Madde No: 13

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nde belirtilen ödeme emri belgesine eklenmesi gereken belgeler eklenmeden temsil, tören ve ağırlama giderleri kapsamında harcama yapılması

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nde belirtilen ödeme emri belgesine eklenmesi gereken belgeler eklenmeden temsil, tören ve ağırlama giderleri kapsamında harcama yapıldığı görülmüştür.

Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde “Temsil giderleri görevle ilgili olmak şartıyla;

Beldede başarılı çalışmaları görülenler için toplantılar düzenlemek,

Kupa ve benzeri teşvik uygulamalarında bulunmak,

Gerçek ve tüzel kişilere plaket, ödül ve hediye vermek, çiçek göndermek,

Beldede göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlemek ve hediye vermek,

için yapılır.” denilmektedir.

Yine aynı Yönergenin “Ağırlama Giderleri” başlıklı 5’inci maddesinde “Ağırlama, beldenin misafiri durumunda olan;

Cumhurbaşkanı, Türkiye Büyük Millet Meclisi Başkanı, Başbakan ve Bakanlar Kurulu üyeleri,

Hükümet Merkezi veya diğer illerin protokolüne dahil kişiler,

Yabancı ülke temsilcileri veya konuklar,

Sanat, bilim, kültür ve spor dallarında temayüz etmiş kişiler,

Basın mensupları,

Beldenin kalkınmasında katkısı olanlar veya olacağı anlaşılanlar,

İle bu kişilerin eşleri ve refakatindeki görevliler için geleneklere ve davetin şumulüne göre, ağırlama, konuklama, konutlandırma ve bu işlerle ilgili olarak hazırlıkların gerektirdiği giderlerle ziyafet, kokteyl, hediye, çiçek, bahşiş ve taşıma giderleri şeklinde yapılır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan Yönerge hükümleri uyarınca bir giderin belediye bütçesinden temsil, tören ya da ağırlama gideri olarak yapılabilmesi için taşıması gereken şartlar belirtilmiştir. Buna göre giderin öncelikle görevle ilgili olması şartıyla protokole dahil kişiler için yapılabileceği ve yapılabilecek giderin niteliği belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Temsil, ağırlama, tören, fuar ve tanıtma giderleri” başlıklı 37’nci maddesinde “(1) Temsil, ağırlama, tören, fuar, tanıtma ve benzeri faaliyetlerle ilgili olarak yapılacak her türlü mal ve hizmet alımı ile yapım işlerine ilişkin giderlerin ödenmesinde, bu Yönetmeliğin ilgili maddelerinde belirtilen belgeler aranır.

(2) Yabancı konuk ve heyetlerin ağırlanması amacıyla görevlendirilecek personel ve ilgili yönetmeliklere göre görevlendirilecek mihmandarlar tarafından yapılan temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde;

a) Harcama talimatı,

b) Fatura, perakende satış fişi veya ödeme kaydedici cihazlara ait satış fişi ve adisyon,

c) Mihmandar Hesap Cetveli (Örnek: 26)

ödeme belgesine eklenir.

(3) Ziyafete ilişkin temsil ve ağırlama giderlerinin ödenmesinde alınacak harcama talimatında, davetli ve misafirlerin sayısı ile mihmandarın yapacağı harcamaların neleri kapsayacağı belirtilir.” ifadesi bulunmaktadır.

Söz konusu yönetmeliğin ilgili maddesine göre, konuyla ilgili olarak ödeme emri belgesine eklenmesi gereken harcamayı ispat edici belgelerin nelerden ibaret olduğu sayılmıştır. Buna göre temsil ve ağırlama giderinin ödenebilmesi için öncelikle harcama talimatının bulunması ayrıca hediyelerin kimlere verildiğinin de belirtilmesi gerekmektedir.

Belediye tarafından harcama talimatı olmadan kime hangi amaçla verildiği belirtilmeyen, ödeme emri belgesine sadece fatura eklenmek suretiyle nakışlı hamam seti, bornoz seti, çay takımı için belediye bütçesinden ödeme yapılamayacaktır.

Sorumlular tarafından yapılan savunmalarda harcamanın mahalli örf, adet ve sosyal yaşantılar için yapıldığı belirtilmişse de hediyelerin kimlere verildiğine ilişkin bir belge gönderilmemesi nedeniyle bu husus değerlendirilemediğinden kabulü mümkün görülmemiştir.

Bu itibarla kime hangi amaçla verildiği anlaşılamayan hediyeler için belediye bütçesinden ödeme yapılması sonucu meydana gelen … TL’lik kamu zararının kanıtlayıcı belgeler gönderilinceye değin Harcama Yetkilisi (Protokol ve Dış İlişkiler Müdürü) …, Gerçekleştirme Görevlisi (Şef) … ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesi uyarınca ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını kontrol etmekle görevli Muhasebe Yetkilisi (Mali Hizmetler Daire Başkanı) …’a müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereği işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

(Üye …’ın “5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 24’üncü maddesinin (l) bendinde temsil ağırlama ve tören için yapılacak harcamalar belediye gideri olarak ifade edilmiştir.

Ödeme emri belgesine eklenen faturalardan bornoz seti, çay takımı v.b. alımların protokol kapsamında beldeye gelenlere hediye edilmek üzere alındığı görülmektedir. Yapılan harcama 3 sefer avans verme şeklinde değişik aylarda yapılmış bir Büyükşehir Belediyesi için gelen misafire ve düğünü olan çiftlere yapılan harcama olduğundan Yönergeye uygundur. Belediye Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama ve Tören Giderleri Yönergesi’nin “Temsil Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesi de bu harcamaya izin vermektedir. Bu itibarla belediye bütçesinden yapılan harcama için ilişilecek husus bulunmadığına karar verilmesi gerekir.”

Üye …’nın “Kime hangi amaçla verildiği anlaşılamayan hediyeler için gerekli kanıtlayıcı belgeler gönderilinceye değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

oy çokluğuyla,