Sayıştay 6. Dairesi 45748 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 6

• Dosya No: 45748

• Tutanak No: 48455

• Tutanak Tarihi: 21.10.2020

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Zam, Tazminat ve Ek Ödeme.

1. 176 sayılı İlamın 5 inci maddesiyle ... Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan ...’ın İçişleri Bakanlığının izni alınmadan 20.04.2012 tarih 1984 sayılı Başkanlık Oluru ile açıktan ... Belediyesine Özel Kalem Müdürü olarak atandığı, daha sonra ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı Başkanlık Oluru ile gerekli sınav ve süre şartlarını taşımadığı halde şef kadrosuna atandığı, bilahare 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmesi suretiyle oluşan ... TL’lik kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talebinde bulunan Şef ...’nın temyiz dilekçesinde özetle,

Adı geçen kişinin Belediyenin eski personeli olup 06/02/2018 tarihi itibariyle kurumumdan naklen ayrıldığı, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu kapsamında naklen atama yoluyla Belediyede 07/10/2013 tarihinde göreve başladığı, Adı geçen personelin ataması, başvuru yaptığı ve naklen atamasının gerçekleştiği tarih itibarıyla ... Belediye Başkanlığında halihazırda Şef olarak görev yapmakta olduğu esnada ve mevcut kadrosu esas alınarak aynı unvanlı kadroya yapılmak suretiyle gerçekleştirildiği, dolayısıyla adı geçen personel hakkında Belediyenin tesis ettiği idari işlem, naklen atama yoluyla uhdesinde mevcut aynı unvanlı bir kadroya yapılan naklen atama işleminden ibaret olup, söz konusu tasarrufun 657 sayılı kanun hükümlerine göre yapılan rutin ve nizami bir işlem olduğu,

Diğer taraftan, kamu kurumları arasında sıkça rastlanan bu kapsamdaki naklen atamalarda, naklen atanma talebinde bulunulan kurumun, talep sahibi personel ile ilgili olarak çalıştığı kurumda daha önce yapılmış olan atama işlemlerini yerindeliğini denetlemek gibi bir yükümlülüğü bulunmadığı gibi buna yönelik denetleme ya da araştırma yetkisine de sahip olmadığı, dolayısıyla adı geçenin ... Belediyesi, Özel Kalem Müdürü olarak görev yapmakta iken tenzili rütbe ile şef kadrosuna atanması konusundaki değerlendirmelerin muhatabının kendi kurumu olmadığı, söz konusu işlemi gerçekleştiren ... Belediyesi olması gerektiği, bu sebeple, adı geçen eski personelin Şef kadrosuna ilk yapılan ataması hakkındaki değerlendirmeler ile ilgili olarak konunun tarafı olmaması nedeni ile olumlu ya da olumsuz herhangi bir karşı görüş bildirmesinin olumlu olmayacağı bu nedenle belediyenin dahlinin olmadığı söz konusu hususla alakalı bir sorumluluğunun da doğmaması gerektiği,

657 sayılı Kanunun 59 uncu maddesinde istisnai kadrolar belirtilmiş olup, istisnai Memurluklara Atanmada Aranacak Şartlar başlıklı 60 inci maddesinde; İstisnai Devlet memurluklarına 48 inci maddede yazılı genel şartları taşıyan kimselerden atanmalar yapılabileceği ve kuruluş kanunlarındaki özel hükümlerin saklı olduğu hükmüne yer verildiği, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde ise memur olmanın genel ve özel şartlarından bahsedildiği, Yine bu Kanunun İstisnai Memurluklara Atananlara Bu Kanunun Uygulanacak Hükümlerini düzenleyen 61 inci maddesinde; istisnai memurluklara atananlar hakkında bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümleri uygulanacağı belirtilerek istisnai kadrolara sınavsız atama yapılacağının belirtildiği,

Devlet Personel Başkanlığının vermiş olduğu bir mütalaada şu ifadelere yer verildiği; “657 sayılı Kanunun istisnai memurluklara ilişkin 59 uncu maddesinde bu madde de sayılan görevlere söz konusu kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi, ve derece yükselmesine ilişkin hükümlerine bağlı kalmaksızın tahsis edilmiş derece ile memur atanabileceği, bu madde içinde Özel Kalem Müdürlüklerine yer verilmiş olup, mezkur Kanunun istisnai memurluklara atanmada aranacak şartlara ilişkin 60'ncı maddesinde 'İstisnai Devlet memurluklarına 48 inci maddede yazılı şartları taşıyan kimselerden atanmalar yapılabilir.” görüldüğü, bu hususun, 20/04/2007-5974 ve benzeri birçok mütalaasında belirtildiği,

Bu hükümler çerçevesinde, 657 sayılı Kanunun 48 inci maddesinde yazılı genel şartları taşıyan kimselerden Özel Kalem Müdürü kadrosuna atama yapılabileceğinin mütalaa edilmekte olduğu, bu konuda ... özlük dosyasının taraflarında kalan iz dosyasının yapılan tetkikinde ,-30/04/2012 tarihinde ... ... Belediye Başkanlığında Özel Kalem Müdürü kadrosuna atanarak Memuriyet görevine başladığı, 23/05/2013 tarihinde de 9.dereceli Şef kadrosuna 9.derecenin 2.kademesine yine ... Belediye Başkanlığınca atandığı, bu atamada yukarıda sayılan 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 48,59,60.61 ve 68/B Maddelerine göre usule uygun bir atamanı yapıldığının anlaşıldığı,

İlgilinin Cumhuriyet Üniversitesi İktisat Fakültesi İktisat bölümü mezunu olup ayrıca Yüksek Lisans Mezunu olduğu, 9.dereceli Şef kadrosuna atanabilmesi için gerekli olan Eğitim ve hizmet şartını taşıdığı, 657 sayılı Devlet memurları Kanununun 68.maddesi gereği ilgilinin göreve başlama derecesi 9 derecenin 1.kademesi olacağı, Yine ilgili kanun gereği 3 derece üstüne yada üç derece alt kadroya atamanın mümkün olduğu, Özel Kalem Müdürü kadrosu malumunuz üzerine Şef kadrosunun üst unvanı olduğu, Müdürlükten Şefliğe atanabileceği, eş unvan yada üst unvanlara atanamayacağının aşikar olduğu, İstisnai Memurluklara Atananlara 657 sayılı Kanunun Uygulanacak Hükümleri başlıklı 60' ncı maddesi gereğince atananlar hakkında 657 sayılı Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümlerin uygulanacağı,

İstisnai bir Memuriyet Kadrosundan diğer Memuriyet Kadrolarına Geçişlerin ise 657 sayılı Kanunun Memurların Bir Kurumdan Diğerine Nakillerini düzenleyen 74'üncü maddesindeki hükümler çerçevesinde istisnai memuriyet kadrolarında bulunanlar 657 sayılı Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya naklen geçmelerinin mümkün olduğu,

657 sayılı Kanunun Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesini düzenleyen 76'ncı maddesindeki hükümler çerçevesinde Kamu Kurumlarının, istisnai memuriyet kadrolarında bulunanları, kazanılmış hak aylık dereceleriyle bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabileceği,

İstisnai memuriyet kadrolarında bulunanların yukarıda yer alan üst dereceli kadrolara gerekli hizmet yılı şartlarını taşımak kaydıyla atanabileceği, ... 'ın kendi belediyelerine naklen atandığı Şef kadrosunun derecesinin 7.derece olup hizmetleri toplamının yukarıdaki maddeye zaten uygun olduğu,

Atamayı yapan harcama yetkilisi olmadığı gibi memur tahakkuk şefi olarak (gerçekleştirme görevlisi) görevli bulunduğundan atama konularının tetkikinin tarafınca yapılmasının mümkün olmadığı,

Belirtilerek kamu zararı oluşmadığını, savunmasının kabulü istenmiştir.

Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla temyiz talebinde bulunan Şef ...’nın ek temyiz dilekçesinde özetle;

İlama konu kamu zararı tutarının ahiz tarafından 28.08.2019 tarihinde 479373 seri numaralı tahsilat makbuzu ile Belediye Veznesine ödendiği belirtilerek Harcama Yetkilisi ... ile birlikte tarafına hükmedilen tazmin kararının kaldırılmasını talep edilmektedir.

Fakat temyiz talebinden vazgeçtiğine ilişkin açık bir irade de beyan etmemiştir.

Başsavcılık Mütalaasında;

“Temyiz dilekçesinde özetle; İlama konu kamu zararı tutarının ahiz tarafından 28.08.2019 tarihinde 479373 seri numaralı tahsilat makbuzu ile Belediye Veznesine ödendiği belirtilerek Harcama Yetkilisi ... ile birlikte tarafına hükmedilen tazmin kararının kaldırılmasını talep etmektedir.

Dosya münderecatının incelenmesi neticesinde; 28.08.2019 tarihinde ödemesi yapılan kamu zararı tutarının 6. Dairenin Karar tarihinden sonra ödenmesi nedeniyle İlamın infazı niteliğinde olduğu ve İlgilinin talebinin, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun "Temyiz" başlıklı 55 inci Maddede belirtilen temyiz nedenleri arasında yer almadığı için Daire Kararının korunarak temyiz talebinin red edilmesi gerektiği değerlendirilmektedir.

Arz ederim.” denilmektedir.

Dosya ve eki belgelerin incelenmesi sonucunda,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ

176 sayılı İlamın 5 inci maddesiyle ... Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan ...’ın İçişleri Bakanlığının izni alınmadan 20.04.2012 tarih 1984 sayılı Başkanlık Oluru ile açıktan ... Belediyesine Özel Kalem Müdürü olarak atandığı, daha sonra ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı Başkanlık Oluru ile gerekli sınav ve süre şartlarını taşımadığı halde şef kadrosuna atandığı, bilahare 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmesi suretiyle oluşan ... TL’lik kamu zararının tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Ek Temyiz Dilekçesinde, İlama konu kamu zararı tutarının ahiz tarafından 28.08.2019 tarihinde 479373 seri numaralı tahsilat makbuzu ile Belediye Veznesine ödendiği belirtilmiştir, fakat temyiz talebinden vazgeçtiğine ilişkin açık bir irade de beyan etmediğinden konunun esasına geçildi.

Esas Yönünden İnceleme:

... Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan ...’ın İçişleri Bakanlığının izni alınmadan 20.04.2012 tarih 1984 sayılı Başkanlık Oluru ile açıktan ... Belediyesine Özel Kalem Müdürü olarak atandığı, daha sonra ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı Başkanlık Oluru ile gerekli sınav ve süre şartlarını taşımadığı halde şef kadrosuna atandığı, bilahare 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmeye devam edildiği görülmüştür.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “İstisnai memurluklar” başlıklı 59’uncu maddesinde; “….Özel Kalem Müdürlüklerine … bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve dereceye yükselmesine ilişkin hükümleriyle bağlı olmaksızın tahsis edilmiş derece aylığı ile memur atanabilir. ….. Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder.” hükmü yer almaktadır.

Anılan Kanun’un “İstisnai memurluklara atananlara bu Kanunun uygulanacak hükümleri” başlıklı 61’inci maddesinde ise ; “ (Değişik: 30/5/1974 - KHK/12: Aynen Kabul: 15/5/1975-1897/1 md.) 60 ıncı madde gereğince istisnai memurluklara atananlar hakkında bu Kanunun atanma, sınavlar, kademe ilerlemesi ve derece yükselmesi dışında kalan bütün hükümleri uygulanır. Ancak istisnai bir memuriyet kadrosuna atananlar, atandıkları kadronun derece aylığının ilk kademesini kazanılmış hak olarak elde ettikleri tarihten itibaren, haklarında bu kanunun kademe ilerlemesi ve derece yükselmesine dair hükümleri uygulanır. Şu kadar ki, Başbakanlık ve Bakanlıklar özel kalem müdürlüklerine, valiliklere, büyükelçiliklere, elçiliklere, daimi temsilciliklere atananların, atandıkları derecelerde geçirdikleri süreler, kazanılmış hak sayılmamak şartıyla, kademe ilerlemesinde (üst dereceye atanmaları halinde 161 inci maddenin A bendi uyarınca) değerlendirilir” hükmü yer almaktadır.

İstisnai memuriyet kadrosundan birisi olan özel kalem müdürlüğü kadrosu hususunda; İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayı 03.06.2009 tarihli Özel Kalem Müdürü konulu Genelgesinde, belediye ve bağlı kuruluşlarında özel kalem müdürlüğü kadrolarına yapılacak açıktan ve naklen atamaların, Belediye Ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerine uygun olarak yapılmasını sağlamak üzere, usul ve esaslar belirlenmiştir. Bu Genelgede; Özel Kalem Müdürlüğüne atanacakların öncelikle belediyede çalışan memurlar ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan memurlar arasından seçilmesinin esas olduğu, özel kalem müdürlüğüne yapılacak açıktan atamanın ise İçişleri Bakanlığının izni ile yapılacağı belirtilmiştir.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde, hizmet gerekleri ve personel planlaması esas alınarak, mahalli idarelerde görev yapan Devlet memurlarının görevde yükselme ve unvan değişikliklerine ilişkin usul ve esasları düzenlemektir.” denilmektedir. Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinin 1’inci fıkrasının (e) bendinde; Görevde yükselmenin 5’inci maddede sayılan üst görevlere, aynı veya başka hizmet sınıflarından yapılacak atamaları ifade ettiği hüküm altına alınmıştır. Aynı Yönetmeliğin 5’inci maddesinde şef unvanı görevde yükselme ve unvan değişikliğine tabi kadrolar arasında sayılmıştır.

Ayrıca aynı Yönetmelik’in 6’ncı maddesinde: “a) Görevde yükselme sınavında başarılı olmak. b) Bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara atanabilmek için son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddede öngörülen alt görevlerde toplam en az bir yıl çalışmış olmak. Ancak yeni kurulan mahalli idarelerde ilk yıl bu süre şartı aranmaz.” denilerek görevde yükselme suretiyle atanacaklarda aranacak genel şartlar sayılmıştır.

Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinin 1’inci fıkrasının e bendinde ise: “e) Şef kadrosuna atanabilmek için; 1) En az iki yıllık yüksekokul mezunu olmak, 2) Son müracaat tarihi itibariyle 5 inci maddenin birinci fıkrasının (d) bendinin (2) numaralı alt bendinde sayılan görevlerde en az iki yıl süreyle çalışmış olmak,” denilmektedir. Aynı Yönetmelik’in “Sınav Şartı” başlıklı 10’uncu maddesinde ise: “Müdür, şube müdürü ve bunlarla aynı düzeydeki görevlere görevde yükselme suretiyle atanacakların yazılı ve sözlü sınavda; diğer görevlere görevde yükselme suretiyle atanacak personelin ise yazılı sınavda başarılı olmaları gerekir. “ hükmü yer almaktadır.

Ancak ... Belediyesinde şef kadrosunda çalışmakta olan ...’ın özlük dosyası incelendiğinde İçişleri Bakanlığının izni alınmadan 20.04.2012 tarih 1984 sayılı başkanlık oluru ile açıktan ... Belediyesine özel kalem müdürü olarak atandığı, yine ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı başkanlık oluru ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in yukarıda belirtilen hükümlerine göre ilgili sınav ve süre şartlarını taşımadan şef kadrosuna atandığı tespit edilmiştir. Söz konusu personelin 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmeye devam edildiği anlaşılmıştır.

Sorumlular savunmalarında 657 sayılı Kanun’un 68’inci maddesi uyarınca özel kalem müdürlüğünden şef kadrosuna sınavsız atama yapılabileceğini ileri sürmüşler ise de; böyle bir atamanın yapılabilmesi için ayrıca Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin yukarıda zikredilen hükümlerinin de göz önünde bulundurulması gerektiğinden sorumluların bu savunmalarının kabulü mümkün değildir. Ayrıca, İstisnai memurluklarda görev yapan veya daha önce görev yapmış olanların, görevde yükselme veya unvan değişikliği kapsamında bulunan Yönetmelik kapsamındaki kadrolara sınavsız atanabileceklerine ilişkin bir düzenlemeye Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelikte ve bu Yönetmelik’in dayanağı kanunda ve genel yönetmelikte yer verilmemiştir.

657 sayılı Kanunu’nun 12’nci maddesinin 1’inci fıkrasında yer alan “Devlet memurları, görevlerini dikkat ve itina ile yerine getirmek ve kendilerine teslim edilen Devlet malını korumak ve her an hizmete hazır halde bulundurmak için gerekli tedbirleri almak zorundadırlar.” hükmü uyarınca naklen başka kurumdan gelip kendi biriminde göreve başlayan personelin geçmiş atama işlemlerini denetlemek devlet memurunun görevini dikkat ve itina ile yerine getirmesinin bir gereğidir.

657 sayılı Kanunda Devlet memurluğunda yükselmenin kariyer ve liyakat ilkeleri çerçevesinde yapılması esası benimsenmiş, anılan Kanuna dayanılarak çıkarılan Bakanlar Kurulu Kararı ile kabul edilen Genel Yönetmelikte de esasların aynı ilkelere dayandırılmış olması karşısında, istisnai memurluklarda çalışan veya çalışmış olanların, görevde yükselme kapsamında bulunan bir kadroya sınavsız atanabilmelerine olanak tanınması, yürürlükte olan mevzuat hükümlerine aykırı olduğu gibi bu yönde tesis edilen bir atama işleminin 657 sayılı Kanun ve Genel Yönetmelikte belirtilen kariyer ve liyakat ilkelerine aykırı olacağı ve eşitlik ilkesine de uygun düşmeyeceği açıktır.

Yukarıdaki mevzuat hükümleri ve açıklamalar neticesinde söz konusu personelin ... Belediyesi Özel Kalem Müdürlüğüne İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü B.05.0.MAH.0.08.01.00/900-14626 sayı 03.06.2009 tarihli Özel Kalem Müdürü konulu genelgesinde getirilen İçişleri Bakanlığı izni şartını taşımadan açıktan atanarak, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin şef olmak için gerekli olan süre ve sınav şartını taşımadan şef olarak atanması mevzuata aykırıdır.

Sorumluluk Yönünden İnceleme:

176 sayılı İlamın 5 inci maddesinde kamu zararından, Harcama Yetkilisi ile Gerçekleştirme Görevlisinin sorumlu olduğuna karar verilmiştir.

Sorumlular savunmalarında ilgili personelin ... Belediyesindeki özel kalem müdürlüğünden şef kadrosuna yapılmış olan atama işlemlerinin yerindeliğini denetlemek gibi bir yükümlülüklerinin bulunmadığını belirtmişlerdir.

Bahsi geçen kişinin, ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı başkanlık oluru ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre ilgili sınav ve süre şartlarını taşımadan şef kadrosuna atandığı ve 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmeye devam edildiği anlaşılmıştır.

Harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlilerinin yasal sorumluluk ve yükümlülükleri 5018 sayılı Kanunun 32 ve 33’üncü maddelerinde düzenlenmektedir.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunun “Harcama Talimatı ve Sorumluluk” başlıklı 32’nci maddesinde;

“Bütçelerden harcama yapılabilmesi, harcama yetkilisinin harcama talimatı vermesiyle mümkündür. Harcama talimatlarında hizmet gerekçesi, yapılacak işin konusu ve tutarı, süresi, kullanılabilir ödeneği, gerçekleştirme usulü ile gerçekleştirmeyle görevli olanlara ilişkin bilgiler yer alır. Harcama yetkilileri, harcama talimatlarının bütçe ilke ve esaslarına, kanun, tüzük ve yönetmelikler ile diğer mevzuata uygun olmasından, Ödeneklerin etkili, ekonomik ve verimli kullanılmasından ve bu Kanun çerçevesinde yapmaları gereken diğer işlemlerden sorumludur.”,

“Giderlerin Gerçekleştirilmesi” başlıklı 33’üncü maddesinde;

“Bütçelerden bir giderin yapılabilmesi için iş, mal veya hizmetin belirlenmiş usul ve esaslara uygun olarak alındığının veya gerçekleştirildiğinin, görevlendirilmiş kişi veya komisyonlarca onaylanması ve gerçekleştirme belgelerinin düzenlenmiş olması gerekir. Giderlerin gerçekleştirilmesi; harcama yetkililerince belirlenen görevli tarafından düzenlenen ödeme emri belgesinin harcama yetkilisince imzalanması ve tutarın hak sahibine ödenmesiyle tamamlanır. Gerçekleştirme görevlileri, harcama talimatı üzerine; işin yaptırılması, mal veya hizmetin alınması, teslim almaya ilişkin işlemlerin yapılması, belgelendirilmesi ve ödeme için gerekli belgelerin hazırlanması görevlerini yürütürler.” hükümlerine yer verilmektedir.

Bu hükümlere göre, ödeme emrine imza atan Harcama Yetkilisi ve Gerçekleştirme görevlilerinin mevzuata aykırı atama nedeniyle meydana gelen kamu zararından sorumlu tutulmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

28.08.2019 tarih ve 479373 numaralı tahsilat makbuzu ile bildirilen tahsilat, hüküm tarihinden sonra yapılmış, ilam hükmünün infazı mahiyetinde olduğundan bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 176 sayılı İlamın 5 inci maddesiyle verilen ... TL’ye ilişkin tazmin hükmünün TASDİKİNE, (…. Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ..., ...’ün aşağıda yazılı azınlık görüşlerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 21.10.2020 tarih ve 48455 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi:

... Daire Başkanı ..., Üyeler ..., ..., ..., ...’ün karşı oy gerekçesi:

Bahsi geçen kişinin, ... Belediyesinde 23.05.2013 tarih ve 2326 sayılı başkanlık oluru ile Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre ilgili sınav ve süre şartlarını taşımadan şef kadrosuna atandığı ve 04.10.2013 tarihinde naklen ... Belediyesine atandığı ve Şef kadrosu üzerinden kendisine maaş ödenmeye devam edildiği anlaşılmıştır.

Şef olarak atanma işlemi ... Belediyesinde gerçekleştiğinden, söz konusu kişinin ... Belediyesine şef olarak naklen ataması yapıldığı için ... Belediyesinin sorumluluğu bulunmamaktadır Şef olarak atanma işlemine ilişkin ... Belediyesi’nin sorumluluğu bulunmaktadır. Bu nedenle, ilam hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi gerekir.