Sayıştay 6. Dairesi 45178 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 6

• Dosya No: 45178

• Tutanak No: 51983

• Tutanak Tarihi: 11.05.2022

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Mevzuata aykırı huzur hakkı ödenmesi

1. 172 sayılı İlamın 24/A maddesiyle; … Belediyesi tarafından Başkanlık Oluru ile oluşturulan Sanat Danışma Kurulu üyelerine mevzuata aykırı olarak huzur hakkı ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine hükmedilmiş, bu hüküm 01.07.2020 tarih 47832 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

…

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “İhtisas komisyonları” başlıklı 24’üncü maddesinde;

“Belediye meclisi, üyeleri arasından en az üç en fazla beş kişiden oluşan ihtisas komisyonları kurabilir. Komisyonların bir yılı geçmemek üzere ne kadar süre için kurulacağı aynı meclis kararında belirtilir. İhtisas komisyonları, her siyasî parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulur. İl ve ilçe belediyeleri ile nüfusu 10.000'in üzerindeki belediyelerde plân ve bütçe ile imar komisyonlarının kurulması zorunludur. … Mahalle muhtarları ve ildeki kamu kuruluşlarının amirleri ile ildeki kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, üniversiteler, sendikalar ve gündemdeki konularla ilgili sivil toplum örgütlerinin temsilcileri, oy hakkı olmaksızın kendi görev ve faaliyet alanlarına giren konuların görüşüldüğü ihtisas komisyonu toplantılarına katılabilir ve görüş bildirebilir. Komisyon çalışmalarında uzman kişilerden yararlanılabilir.”,

“Huzur ve izin hakkı” başlıklı 32’nci maddesinde;

“Meclis başkan ve üyelerine, meclis ve komisyon toplantılarına katıldıkları her gün için, 39 uncu madde uyarınca belediye başkanına ödenmekte olan aylık brüt ödeneğin günlük tutarının üçte birini geçmemek üzere meclis tarafından belirlenecek miktarda huzur hakkı ödenir.”,

“Belediye giderleri” başlıklı 60’ıncı maddesinin (b) bendinde;

“Belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, ihtisas komisyonlarının kurulabilmesi için Belediye Meclis Kararının olması ve ihtisas komisyonlarının her siyasi parti grubunun ve bağımsız üyelerin meclisteki üye sayısının meclis üye tam sayısına oranlanması suretiyle oluşturulması gerekmektedir.

Buna göre, söz konusu Sanat Danışma Kurulunun bir ihtisas komisyonu olduğunu gösterir Belediye Meclis Kararının olması, ihtisas komisyonları üyelerinin de Belediye Meclis üyeleri arasından seçilmesi gerekmektedir.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve yapılan açıklamalar çerçevesinde, Belediye Meclis Kararı ile meclis üyeleri arasından oluşturulması gereken ihtisas komisyonu niteliğindeki Sanat Danışma Kurulu’nun üyelerinin meclis üyeleri dışından, hatta belediye çalışanları dışından seçilerek 08.06.2017 tarih ve 2718 sayılı Başkanlık Oluru ile oluşturulması ve bu kişilere huzur ücreti ödenmesi mevzuata aykırılık teşkil etmektedir.

Açıklanan nedenlerle, mevzuata aykırı olarak oluşturulan Sanat Danışma Kurulu üyelerine yapılan huzur hakkı ödemeleri nedeniyle kamu zararına sebebiyet verildiğinden, karar düzeltilmesi talebinin reddi ile 172 sayılı İlamın 24/A maddesinde yer alan tazmin hükmünün tasdikine ilişkin 01.07.2020 tarihli 47832 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamının 1 inci maddesinin DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLMADIĞINA, (Üye … ve Üye …’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oy çokluğu ile,

Karar verildiği 11.05.2022 tarih ve 51983 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi/Azınlık görüşü

Üye … ve Üye …’ın karşı oy gerekçesi,

İlamda, Belediye Meclis kararı ile kurulması ve Belediye Meclis üyeleri arasından oluşturulması gereken Sanat Danışma Kurulu’nun, Başkanlık Oluru ile oluşturulduğu ve Kurul üyelerinin meclis üyeleri dışından ve hatta Belediye çalışanları dışından seçildiği gerekçesiyle ilgililere ödenen ücretin huzur hakkı niteliğinde olduğu ve ödenen ücretin kamu zararı olduğuna karar verilmiştir.

Oysa söz konusu kurulun Belediye bünyesinde oluşturulan Oda Orkestrasının yıllık faaliyetlerini programlamak ve teknik anlamda yönlendirmek amacıyla oluşturulduğu ve müzik konusunda uzman kişilerden alınan bir nevi danışmanlık hizmeti alımı niteliğinde olduğu görülmektedir.

Dolayısıyla konunun Belediye Meclisi ihtisas komisyonlarına yönelik mevzuat çerçevesinde değerlendirilmesinde isabet bulunmamaktadır.

Söz konusu danışmanlık hizmet alımının ihale mevzuatının öngördüğü usullere uygun olup olmaması hususunda, bu usullere aykırılık tespit edilse dahi kamu zararından söz etmek mümkün olmayacaktır.

Söz konusu kurul üyelerine yapılan ödemeler, alınan danışmanlık hizmetinin karşılığı olarak değerlendirilmelidir ve yapılan ödemelerin kamu zararı niteliğinde olmadığı görülmektedir.

Bu nedenle, karar düzeltilmesi talebinin kabul edilerek, 172 sayılı ilamın 24 üncü maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA karar verilmesi gerekir.