Sayıştay 6. Dairesi 45163 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2017

• Daire: 6

• Dosya No: 45163

• Tutanak No: 47122

• Tutanak Tarihi: 08.01.2020

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin kasko sigortası değerinin %2'sini aşması.

129 sayılı İlamın 2. Maddesi ile; şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedilmektedir.

Temyiz Dilekçesi;

Harcama yetkilisi olarak sorumlu tutulan ... ve gerçekleştirme görevlisi olarak sorumlu tutulan ... tarafından sunulan aynı mahiyetteki 11.06.2019 tarihli temyiz dilekçelerinde özetle;

Kararın usule ve hukuka aykırı olduğu, yapılan piyasa araştırması sonucunda alınan tekliflerin söz konusu Kasko Değerinin üstünde çıktığı, hizmetin aksamaması için bahse konu kiralama işleminin yapılmak zorunda kalındığı ve ödemenin de söz konusu şartlar çerçevesinde kiralanan ve belediye hizmetinde kullanılan araç kira bedeli karşılığı olduğu anlaşılacağından ödemenin haliyle kabul edilmesi gerektiğinden ilam hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Başsavcılık Mütalaası;

Harcama yetkilisi olarak sorumlu tutulan ... ve gerçekleştirme görevlisi olarak sorumlu tutulan ... tarafından sunulan aynı mahiyetteki 11.06.2019 tarihli temyiz dilekçelerine istinaden aynı mahiyetteki Başsavcılık mütalaasında;

“Belediyece, Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller 'in 6. maddesi hükmüne aykırı olarak, aylık kiralama bedelinin araç kasko değerinin % 2'sinin üzerinde belirlenmesi sonucu kamu zararı doğduğu değerlendirilmektedir.

Bu nedenle, gerekçeli Daire kararının korunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmektedir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

İlam hükmü ve dosyalar üzerinde yapılan inceleme neticesinde;

Hizmet Alımı Suretiyle Taşıt Edinilmesine İlişkin Esas ve Usuller “Aynı Esas ve Usullerin 6’ncı maddesinin 2’nci fıkrasında;

“...(2) Genel yönetim kapsamındaki kamu idareleri ile bu idarelere bağlı döner sermayelerin (Cumhurbaşkanlığı Genel Sekreterliği ile TBMM Genel Sekreterliği hariç) hizmetleri için ihtiyaç duyulan binek, station wagon, arazi binek, kaptı kaçtı, panel ve pick up tipi taşıtların(fiilen arazi üzerinde çalışan arazi binek ve pick-up’lar hariç) 1 hizmet alımı yöntemiyle ediniminde;

a) Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedeli (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil) taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sini aşmayacaktır.

….” denilmiştir.

Bu düzenleme doğrultusunda yakıt ve şoför giderleri hariç yapılacak taşıt kiralamalarında taşıtın aylık kiralama bedeli Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibariyle uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin % 2’sinden fazla olamayacaktır.

Türkiye Sigorta Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde de 2014 model Toyota Corolla 1.33 (73 HP) aracın kasko değeri 52.476,00-TL olarak belirlenmiştir. Bu durumda, bahse konu araç için ödenmesi gereken aylık kira bedeli KDV hariç en fazla 1.049,52-TL, KDV dahil ise 1.238,43-TL olabilir. Bu nedenle, anılan Belediye tarafından 2014 model Toyota Corolla 1.33 (73 HP) araç, şoför ve yakıt hariç 03.10.2017 tarihinde 30 günlüğüne (KDV) …-TL’ye kiralanması sonucunda KDV dahil … – … = …-TL tutarında kamu zararına sebep olunmuştur.

Dilekçiler tarafından dilekçelerinde belirtilen; “...yapılan piyasa araştırması sonucunda alınan tekliflerin söz konusu Kasko Değerinin üstünde çıktığı, hizmetin aksamaması için bahse konu kiralama işleminin yapılmak zorunda kalındığı ve ödemenin de söz konusu şartlar çerçevesinde kiralanan ve belediye hizmetinde kullanılan araç kira bedeli karşılığı olduğu...” iddialar; yukarıda zikredilen emredici mevzuat hükümlerini karşılamadığından yerinde görülmemiştir.

Bu itibarla; Sayıştay 6. Dairesince 129 sayılı İlamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE (...’nun ayrışık görüşüne karşı) oyçokluğuyla,

Karar verildiği 08.01.2020 tarih ve 47122 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

... ’nün karşı oy gerekçesi;

Şoför giderleri hariç yapılan taşıt kiralamalarında aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın Ocak ayı itibarıyla uygulanan Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2'sini aşması sonucu neden olunan ... TL kamu zararının tazminine hükmedildiği görülmektedir.

Söz konusu kiralama işi ile alım kararı incelendiğinde, yapılan piyasa araştırması sonucunda alınan tekliflerin söz konusu Kasko Değerinin üstünde çıktığı, hizmetin aksamaması için bahse konu kiralama işleminin yapılmak zorunda kalındığı ve ödemenin de söz konusu şartlar çerçevesinde kiralanan ve belediye hizmetinde kullanılan araç kira bedeli karşılığı olduğu görülmektedir.

Her ne kadar Bakanlar Kurulu Kararında, aylık kiralama bedelinin (katma değer vergisi hariç, her türlü bakım-onarım, sigorta ve benzeri giderler dahil), taşıtın Türkiye Sigorta, Reasürans ve Emeklilik Şirketleri Birliği tarafından yayımlanan ve harcama talimatının verildiği yılın ocak ayı itibarıyla uygulanacak Motorlu Kara Taşıtları Kasko Değer Listesinde yer alan kasko sigortası değerinin %2’sini aşmayacağı ifade edilmiş ise de, idarenin ihtiyacını karşılamak için yaptığı piyasa araştırması sonucunda alınan tekliflerin söz konusu Kasko Değerinin üstünde çıktığı, doğrudan temin usulü sürecinde mevzuata aykırı bir işlemin tespitine ilamda yer verilmediği, sırf kamu hizmetlerinin gerektirdiği taşıt ihtiyacının hizmet alımı yoluyla karşılanmasının temel amacının, kamudaki taşıt giderlerinin asgari seviyeye indirilmesi ve kaynakların savurganlığa yol açılmadan, bütçe olanaklarıyla uyumlu bir biçimde kullanımının sağlanması olduğu gerekçesinden hareketle yargısal bir hüküm vermek uygun olmaz. İhale mevzuatına uygun olarak gerçekleştirilen, piyasa fiyat araştırması sonucu tespiti yapılan bir bedelle sağlanan hizmet nedeniyle kamu zararının oluştuğu gerekçesiyle tazmin hükmü vermek uygun bulunmadığından, tazmin hükmünün kaldırılmasına hükmedilmesi uygun olur.