Sayıştay 6. Dairesi 45 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 23.01.2014

• Karar No: 45

• İlam No: 190

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

SOSYAL DENGE ÖDEMESİ

Norm Kadro Standartları Cetvelinde yer verilmediği halde “Birim Sorumlusu” ünvanı ile görevlendirilen memurlara “Sosyal Denge Sözleşmesi” ile fiilen görev yapan müdürler için belirlenen miktarda sosyal denge yardımında bulunulduğu görülmüştür.

4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanunu’nun “Mahalli idarelerde sözleşme imzalanması” başlıklı 32’nci maddesinde “27/6/1989 tarihli ve 375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin ek 15 inci maddesi hükümleri çerçevesinde sosyal denge tazminatının ödenmesine belediyelerde belediye başkanının teklifi üzerine belediye meclisince, il özel idaresinde valinin teklifi üzerine il genel meclisince karar verilmesi halinde, sözleşme döneminde verilecek sosyal denge tazminatı tutarını belirlemek üzere ilgili mahalli idarede en çok üyeye sahip sendikanın genel başkanı veya sendika yönetim kurulu tarafından yetkilendirilecek bir temsilcisi ile belediyelerde belediye başkanı, il özel idaresinde vali arasında toplu sözleşme sürecinin tamamlanmasını izleyen üç ay içerisinde sözleşme yapılabilir. Bu sözleşme bu Kanunun uygulanması bakımından toplu sözleşme sayılmaz ve bu kapsamda Kamu Görevlileri Hakem Kuruluna başvurulamaz.

Yapılacak sözleşme, toplu sözleşme dönemi ile sınırlı olarak uygulanır ve sözleşme süresi hiçbir şekilde izleyen mahalli idareler genel seçimi tarihini geçemez. Mahalli idareler genel seçim tarihini izleyen üç ay içerisinde de toplu sözleşme dönemiyle sınırlı olmak üzere sözleşme yapılabilir. Bu sözleşmeye dayanılarak yapılan ödemeler kazanılmış hak sayılmaz.

….” denilmektedir.

375 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin Ek 15’inci maddesinde, “Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine sosyal denge tazminatı ödenebileceği, sosyal denge tazminatının ödenebilecek aylık tutarının, 4688 sayılı Kamu Görevlileri Sendikaları ve Toplu Sözleşme Kanununa göre yapılan toplu sözleşmede belirlenen tavan tutarı geçmemek üzere ilgili belediye ve il özel idaresinde en çok üyeye sahip kamu görevlileri sendikası arasında anılan Kanunda öngörülen hükümler çerçevesinde yapılabilecek sözleşmeyle belirlenir.” hükmüne yer verilmiştir.

........... Belediyesi ile ……. arasında düzenlenen Sosyal Denge Sözleşmesi’nin 11’inci maddesinde fiilen görev yapan müdürlere …… TL diğer tüm memurlara da ……….. TL sosyal denge yardımı yapılacağı hüküm altına alındığı halde “Birim Sorumlusu” ünvanı ile görevlendirilen personele de fiilen görev yapan müdürler için belirlenmiş olan sosyal denge yardımında bulunulmuştur.

Sosyal Denge Sözleşmesinde “birim sorumlusu” ünvanı ile çalışan personele ödeme yapılacağına ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamışken, müdürler dışında çalışan memur personel için aylık …… TL yardımda bulunulacağı açıkça hüküm altına alınmıştır. Birim sorumluları da memur olup sosyal denge sözleşmesi gereği ……….. TL yardımdan yararlanabileceklerdir.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar norm kadro uygulamasıyla müdürlük sayısının 43’den 22’ye düşürüldüğünü, belediyenin daha etkin ve verimli hizmet verebilmesi için kaldırılan müdürlüklerin norm kadroya göre kurulan müdürlüklere bağlı birim olarak görevlerini yürütmelerinin uygun görüldüğünü, ayrıca söz konusu yönetmelikte de "şahsa bağlı kadroların, kadro ve unvanlarının korunmasına" dair madde bulunduğunu ifade etmişlerse de; 22.02.2007 tarih ve 26442 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren “Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik”te “şahsa bağlı kadroların, kadro ve unvanlarının korunmasına” dair herhangi bir hüküm bulunmadığından savunmaların kabulü mümkün değildir.

Bu itibarla “Birim Sorumlusu” ünvanı ile görevlendirilen memurlara “Sosyal Denge Sözleşmesi” ile fiilen görev yapan müdürler için belirlenen miktarda sosyal denge yardımında bulunulması sonucu meydana gelen ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen ……. TL kamu zararının;

……………müştereken ve müteselsilen,

6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

oy birliğiyle karar verildi.