Sayıştay 6. Dairesi 45 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 23.01.2014

• Karar No: 45

• İlam No: 190

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

BELEDİYE PERSONELİNE İNDİRİMLİ SU PARASI

........... Belediyesi’nde çalışan memur ve sendikalı işçilerden su parasının yüzde elli indirimli tahsil edildiği görülmüştür.

4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun’un 1’inci maddesinde “Genel bütçeye dahil daireler ile katma bütçeli idareler, bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlar, kanunla kurulan fonlar, kefalet sandıkları, sosyal güvenlik kuruluşları, genel ve katma bütçelerin transfer tertiplerinden yardım alan kuruluşlar, kamu iktisadi teşebbüsleri ve bağlı ortaklıkları ile müesseseleri, il özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler, özel bütçeli kuruluşlar, özelleştirme işlemleri tamamlanıncaya kadar, 24.11.1994 tarihli ve 4046 sayılı Kanuna tâbi kuruluşlar ve özel hukuk hükümlerine tâbi, kamunun çoğunluk hissesine sahip olduğu kuruluşlar, kamu banka ve kuruluşları ile bunlara bağlı iş yerleri ve diğer kamu kurum ve kuruluşlarınca üretilen mal ve hizmet bedellerinde işletmecilik gereği yapılması gereken ticarî indirimler hariç herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanmaz.” denilmektedir.

08.02.2002 tarihli Resmi Gazete’de yayımlanan 2002/3654 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nda, kamu kurum ve kuruluşlarının ürettikleri mal ve hizmetlerden ücretsiz veya indirimli olarak faydalanacaklar tespit edilmiş ve bu karara daha sonraki Bakanlar Kurulu Kararları ile eklemeler yapılmıştır. Ancak Belediyelerin su bedelinde indirim yapabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

Sorumlular savunmalarında her ne kadar 5393 sayılı Belediye Kanunu’na göre, Belediye Meclisinin vergi, resim, harç ve katılma payı konusu yapılmayan ve ilgililerin isteğine bağlı hizmetler için uygulanacak ücret tarifesini belirleme yetkisinin bulunduğunu ifade etmişlerse de; 6360 sayılı yasa ile 5393 sayılı Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15’inci maddesinin (r) bendine eklenen “Belediye ve bağlı idareler, meclis kararıyla mabetlere indirimli bedelle ya da ücretsiz olarak içme ve kullanma suyu verebilirler.” fıkrası ile mabetlere yönelik istisna getirilmiştir. Getirilen düzenlemeden belediye meclislerinin ücretsiz veya indirimli tarife belirleme yetkisine haiz olmadıkları anlaşılmaktadır. Bu nedenle savunmaların kabulü mümkün değildir.

Denetçi tarafından işçiler ile memurlara su bedellerinin indirimli sağlandığı gerekçesi …… TL’nin sorumlulara ortaklaşa ve zincirleme ödettirilmesi istenmişse de, işçilere yapılan indirim Toplu İş Sözleşmesi’nin 51’inci maddesi gereğince yapılan ücret niteliğinde olan bir ödemedir. Bu indirimden sağlanan hak ek ücret olup toplu iş sözleşmesi kapsamında ödenebilecektir. Dolayısı ile işçilere sağlanan indirimden kaynaklanan …….. TL için ilişilecek husus bulunmadığına,

(Üye ……… “08.01.2002 tarih ve 4736 sayılı Kamu Kurum ve Kuruluşlarının Ürettikleri Mal ve Hizmet Tarifeleri ile Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılması Hakkındaki Kanun’un 1’inci maddesinde kamu kurum ve kuruluşları tarafından üretilen mal ve hizmet bedellerinden herhangi bir kişi veya kuruma ücretsiz veya indirimli tarife uygulanamayacağı hükmü bulunmaktadır.

2822 sayılı Toplu İş Sözleşmesi, Grev ve Lokavt Kanunu’nun 5’inci maddesinde kanun veya tüzüklerin emredici hükümlerine aykırı hükümlerin toplu iş sözleşmesine konulamayacağına ilişkin düzenleme yapılmıştır.

4736 sayılı Kanunla mal ve hizmet bedellerinde indirim yapılamayacağı açıkça yer aldığından toplu iş sözleşmesi ile belediyede işçi olarak çalışan personele indirimli su verilemeyecektir. Dolayısı ile indirimli su bedel tahsili nedeniyle belediyenin uğradığı gelir kaybı nedeniyle kamu zararı meydana gelmiş olup 84.516,47 TL’nin sorumlulara ödettirilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı) oy çokluğuyla karar verildi.

Memurlara yapılan indirim nedeniyle meydana gelen ve ayrıntısı aşağıda gösterilen ………. müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine oy birliğiyle karar verildi.