Sayıştay 6. Dairesi 44538 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 6

• Dosya No: 44538

• Tutanak No: 48467

• Tutanak Tarihi: 04.11.2020

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Konu: Profesyonel spor kulübüne belediye bütçesinden yardım yapılması

227 sayılı ilamın 10’uncu maddesi ile tazminine hükmolunan ... TL ile ilgili olarak Temyiz Kurulunun 27.12.2017 tarih ve 43890 tutanak numaralı kararının 3’üncü maddesiyle; “Yapılan harcamaların amatör branşlara yapılan harcama olup olmadığının değerlendirilmesini teminen 227 sayılı ilamın 10. Maddesi ile verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın kararı veren DAİREYE GÖNDERİLMESİNE, oy çokluğuyla,” karar verilmesi üzerine;

Dairesince 347 sayılı EK ilamın 3. Maddesi ile; Türkiye 2. Liginde mücadele eden ve profesyonel spor kulübü olan ... Spora mevzuata aykırı olarak Belediye bütçesinden nakdi yardım yapılması sonucu kamu zararı oluştuğu gerekçesiyle tazminine hükmolunan ... TL’nin 08.05.2019 tarih ve 46212 tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmiştir.

Üst yönetici ... karar düzeltme dilekçesinde özetle;

20/11/2018 tarih ve 347 sayılı İlamının 3. maddesine ilişkin Sayıştay Temyiz Kuruluna süresi içerisinde başvuru yapılmış olup, yukarıda numarası ve tarihi yazılı karar ile itirazlarının yeterince incelenmediğini, tazmin hükmünün tasdikine karar verildiğini, kararda 5 üyenin karşı oyunun bulunduğunu,

5018 sayılı Kanunun “Bütçelerden yardım yapılması” başlıklı 29. maddesinde; “Gerçek veya tüzel kişilerle kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf birlik, kurum, kuruluş sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapabilir. Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.” Denildiğini,

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14. maddesinin (b) bendinde; “b) (….)Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. (Değişik ikinci cümle: 12.11.2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” Denildiğini,

Dava konusu yardımların işbu mevzuat hükümleri çerçevesinde yapıldığını, mevzuatın açıkça; Belediyelerin amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapabileceğini gösterdiğini, ... Spor Kulübü Derneği Başkanı …’ın talebinin de bu yönde olduğunu, dava konusu Encümen kararlarının tamamında amatör branşlarda kullanılmak üzere yardım yapıldığı hususunun belirtildiğini, Sayıştay Temyiz Kurulu ilamında bu hususların hatalı yorumlandığını, yapılan yardımların tutarına bakıldığında profesyonel futbol kulübü için cüzi olduğu, ihtiyaçlarını karşılamaktan uzak olacağının görüleceğini, belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

İlamda diğer sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan … karar düzeltme dilekçesinde özetle;

Bilindiği üzere 5393 sayılı Belediye Kanunun 14.maddesinde “Belediyenin görev ve sorumlulukları” düzenlenmiş olup,14.maddenİn (b) fıkrasında “Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.” Hükmünün bulunduğunu,

Yapılan yardımların Spor Kulübünün, amatör ligler olan U11,U13,U14,U15,U16,U17 ve U-19 yaş gruplarındaki AMATÖR TAKIMLARINA ve ayrıca yine amatör branşlar olan masa tenisi, tekvando, basketbol dallarında yapılan müsabakalarında ulaşım ücreti, spor malzemesi temini, ilaç alımı, beslenme ve barınma ihtiyacı için yapılmış maddi yardımlar olup bu sebeple anılan bu yardımların yapılmasında 5393 sayılı Belediye Kanunun 14.maddesine ve diğer yasal hükümlere aykırı bir yön bulunmadığını, beyan edildiği üzere Belediyenin, bulunulan bölgenin insanca yaşanılır hale getirilmesi ile ilgili yükümlülükleri olduğu gibi, sosyal anlamda da yükümlülüklerinin ve görevlerinin olduğunu, çocukların kötü alışkanlıklardan korunması, kötü mekanlara gitmelerinin önüne geçilmesi, kötü arkadaşlıklardan korunması için spora ve sosyal faaliyetlere yönlendirilmesi hususunun da belediyelerin görevleri arasında yer aldığını, bu amaçla ... Spor Kulübü tarafından amatör branşlarda verilen spor eğitimlerine ... Belediyesince maddi yardım yapılmasının 5393 sayılı Yasanın 14.maddesinin ruhuna aykırı olmadığını, paranın ... Spor Kulübüne ödenmediğini, bu kulüp tarafından amatör olarak verilen spor çalışmalarına verilmiş bir ödenek olduğunu, aksine delilin dosyada bulunmadığını, dosyada delil olmamasına rağmen hukuka aykırı olarak karar verildiğini, bu yönü ile AMATÖR BRANŞLARA VE AMATÖR KLÜPLERE YAPILAN YARDIMIN hukuka uygun olduğunu, 5393 sayılı yasanın 14. maddesine aykırı olmadığını, amacın çocukları kötü alışkanlıklardan korumak ve faydalı birey haline getirmek olduğunu,

Kaldı ki Sayıştay 6.Dairesinin 158 ilam tarih,12,05.2014 tarih ve 158 sayılı ilamında belirtildiği üzere bu şekilde yapılan yardımların 5393 sayılı Belediye Kanununun 14.maddesine aykırılık teşkil etmediğini belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Karar düzeltme dilekçesinde özetle; Temyiz Kurulunun 08/05/2019 tarih ve 46212 tutanak nolu İlamın tesis edilen hükmün esasına etkili olan savunmalarının kararın gerekçesinde karşılanmadığından karar düzeltme talebinde bulunduğunu ifade etmiştir.

Karar düzeltme talebinde ileri sürülen hususlar sorgu üzerine yapılan savunma ile 6. Dairenin ilam hükmüne karşı yapılan temyiz başvurusunda ileri sürülen hususlar ile benzer olup, söz konusu hususlar 6. Daire ve Temyiz Kurulunun ilamlarında karşılanmıştır.

Bu nedenle, dilekçede yer alan açıklamalar bu haliyle karar düzeltme talebini gerektirir nitelikte olmadığından, karar düzeltmesine mahal bulunmadığı yönünde karar verilmesi uygun olur

Arz olunur.” Denilmiştir.

Duruşma talebinde bulunan ... adına Avukat … ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

347 sayılı EK İlamın 3. Maddesi ile; Türkiye 2. Liginde mücadele eden ve profesyonel spor kulübü olan ... Spora mevzuata aykırı olarak Belediye bütçesinden nakdi yardım yapılması sonucu kamu zararı oluştuğu gerekçesiyle tazminine hükmolunan ... TL’nin 08.05.2019 tarih ve 46212 tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdikine karar verilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 3/a maddesinde belediyenin tanımı “Belediye: Belde sakinlerinin mahallî müşterek nitelikteki ihtiyaçlarını karşılamak üzere kurulan ve karar organı seçmenler tarafından seçilerek oluşturulan, idarî ve malî özerkliğe sahip kamu tüzel kişisini,… ifade eder.” şeklinde yapılmıştır.

Belediyelerin görev ve sorumlulukları ise anılan Kanun’un “Belediyenin görev ve sorumlulukları” başlıklı 14. Maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla;

…

b) Devlete ait her derecedeki okul binalarının inşaatı ile bakım ve onarımını yapabilir veya yaptırabilir, her türlü araç, gereç ve malzeme ihtiyaçlarını karşılayabilir; sağlıkla ilgili her türlü tesisi açabilir ve işletebilir; mabetlerin yapımı, bakımı, onarımını yapabilir; kültür ve tabiat varlıkları ile tarihî dokunun ve kent tarihi bakımından önem taşıyan mekânların ve işlevlerinin korunmasını sağlayabilir; bu amaçla bakım ve onarımını yapabilir, korunması mümkün olmayanları aslına uygun olarak yeniden inşa edebilir. Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir.

Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.

…”

şeklinde sayılmış, “Diğer kuruluşlarla ilişkiler” başlıklı 75. maddesinde ise:

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda;

a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır.

b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir.

c) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, özürlü dernek ve vakıfları, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 507 sayılı Esnaf ve Küçük Sanatkârlar Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir.

…”

Hükümlerine yer verilmiştir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; belediyelerin amatör spor kulüplerine yardım yapıp gerekli desteği sağlayabilecekleri görülmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, Türkiye 2. Liginde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Spora ... TL değerinde nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür.

Dilekçiler; ... Spor Kulübü başkanı olan ...’ın, yaz okullarında Futbol, Teakweando, Masa Tenisi ve Basketbol branşlarında ...0/400 öğrenciye eğitim vereceklerini belirterek, bu amatör branşlar ile ilgili olarak öğrencilere dağıtılacak forma, şort, ayakkabı, top ve eşofman gibi malzemelerin karşılanması için maddi desteğe ihtiyacı olduğunu beyan ettiğini, bu kapsamda ... Belediyesi Encümeni’nin ... gün ve ... karar nolu kararı ile … TL; ...’ın ... tarihli dilekçesiyle, kulübün amatör ligler olan U-l 1,U-13,U-14,U-16 ve U-19 yaş gruplarında futbol takımlarının ihtiyacı ve yine amatör olarak yapılan masa tenisi, tekvando, basketbol dallarında yapılan müsabakalarında ulaşım ücreti, spor malzemesi temini, ilaç alımı, beslenme ve barınma ihtiyacı için maddi desteğe ihtiyacı olduğunu beyan ettiğini, bu kapsamda ... Belediyesi Encümenin ... gün ve 537 karar nolu kararı ile … TL yardım yapılmasına karar verildiğini, söz konusu yardımların amatör branşlarda kullanıldığını ifade etmişlerdir.

Bu bağlamda, ... Belediyesi tarafından yapılan yardım ... Spor Kulübü’ne, amatör spor branşlarında harcanmak üzere verilmiş olup söz konusu yardımın profesyonel faaliyetler için harcandığına ilişkin bilgi ve belge bulunmadığından ... Spor Kulübüne nakdi yardım yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, 6085 sayılı Kanunun 26. maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf çoğunluğu sağlamış olduğundan, 08.05.2019 tarih ve 46212 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararında, KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA, yukarıda belirtilen hususların tekrar değerlendirilmesini teminen, 347 sayılı EK İlamın 3. Maddesiyle verilen tazmin hükmünün BOZULARAK dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE, (Üyeler …, …, …, …, …, …, … ile …’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 04.11.2020 tarih ve 48467 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üyeler …, …, …, …, … ile …’ın karşı oy gerekçesi

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. (Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” denilmektedir.

Aynı Kanunun 75’inci maddesinde ise;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır. b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir. c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, belediyelerce sporu teşvik amacıyla yardım yapılabileceği ancak, yardımın profesyonel spor kulüpleri bünyesinde yer alan amatör branşlara değil, doğrudan amatör spor kulüplerine yapılması gerektiğidir. Zira Kanun’un amacından anlaşılacağı üzere, söz konusu yardımın yapılma gerekçesi belde sınırları içerisindeki gençlerin spora teşvik edilmesidir. Dolayısıyla maddede bahsedilen yardımın öznesi; sporu belirli bir kazanç elde etmek için gerçekleştiren profesyonel spor kulüpleri değil, gerekli maddi imkanları sağlayamayan amatör spor topluluklarıdır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, Türkiye 2. Liginde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Spora ... TL değerinde nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür. Söz konusu yardım talepleri ... Spor Kulübü başkanı olan ... tarafından yapılmış olup, 2014 yılı sezonunda U13,U14, U15, U16 ve U-17 futbol takımlarının ve Tekvando Basketbol vs. amatör branşlarda müsabakalar oynayacak ekiplerin malzeme, yol masrafı gibi harcamaları için ... tarih ve ... nolu ... Belediyesi Encümeni’nin kararı ile … TL, yaz okullarında Futbol, Tekvando, Masa Tenisi ve Basketbol branşlarında eğitim verilecek öğrencilere dağıtılacak olan forma, şort, ayakkabı, top ve eşofman gibi malzemelerin karşılanması için ... tarih ve ... nolu Encümen kararı ile … TL; Kulüp bünyesinde profesyonel ve amatör olarak faaliyet gösteren ve çeşitli branşlardaki yaş gruplarının spor malzemesi, ilaç, beslenme ve barınma gibi ihtiyaçları için de ... tarih ve 537 nolu Encümen kararı ile … TL yardım yapıldığı anlaşılmıştır.

Sorumlular dilekçelerinde yardımın amatör branşlara yapıldığını iddia etmişlerse de; ... Spor kulübü içinde amatör branşlar bulunması 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinin açık hükmü karşısında profesyonel spor kulübüne yardım yapılabileceği sonucunu doğurmamaktadır. Kanun hükmünde amatör spor kulüplerine yardım yapılabileceği belirtilmiş olup, amatör branşlara yardımda bulunulacağına dair bir hükme yer verilmemiştir. Bu sebeple, profesyonel bir kulüp olan ... Spor kulübü bünyesinde amatör spor kulüplerinin de bulunduğundan bahisle bu hükmün genişletilebilmesi mümkün değildir.

Bunun yanında, ... Spor Kulübü Derneği Başkanı ..., ... tarih ve ... sayılı dilekçesinde, ... Spor Kulübünün Türkiye 2’nci Liginde mücadele ettiğini, ligde kalmak ve bir üste çıkmak için imkânlarının yetersiz olduğunu, profesyonel ve amatör olarak faaliyet göstermekte olan branşlarda kullanılmak üzere maddi ödeneğe ihtiyaç duyduğunu ifade etmiştir. Kulüp başkanının dilekçesinde de açıkça belirttiği üzere, yapılan yardımların gerek amatör, gerekse profesyonel branşlarda kullanılmak üzere yapıldığı anlaşılmaktadır. Yukarıda yer alan mevzuat hükmüne göre belediye bütçesinden profesyonel nitelikteki spor kulüplerine yardım yapılması mümkün değildir. Bununla birlikte kamu yararına çalışan dernek statüsüne sahip olmayan ... Spor Kulübü Derneği ile ... Belediyesi arasında mahallin en büyük mülki idare amirinden izin alınan her hangi bir ortak hizmet projesi bulunmadığı gibi, yardım yapılabilmesine ilişkin herhangi bir protokol de yer almamaktadır.

Bu itibarla, 08.05.2019 tarih ve 46212 tutanak numaralı Temyiz Kurulu Kararında karar düzeltilmesine mahal olmadığına, karar verilmesi gerekir.

Üye …’ın karşı oy gerekçesi

Azınlık düşüncesinde olan Üyeler …, …, …, …, … ile …’ın karşı oy gerekçesinde ifade edilen görüşlere katılmakla birlikte;

Usul yönünden;

Sayıştay Yargılamasında ilk derece mahkemesi olarak dairelerce verilen kararlara karşı sorumlular olağan kanun yolu olarak temyiz ve karar düzeltme, olağanüstü kanun yolu olarak ise yargılamanın iadesi yoluna müracaat edebilirler. 6085 Sayılı Kanunun, Temyiz başlıklı 55. Maddesindeki düzenlemeye göre Temyiz Kurulu; temyiz olunan hükmü olduğu gibi veya düzelterek tasdik etmeye, bozma kararı vererek daireye göndermeye ya da Kurul üye tam sayısının üçte iki çoğunluğu ile daire kararını tümüyle ortadan kaldırmaya karar verebilir. Kaldırma kararı (doğası gereği Sayıştay dairelerince kamu zararının sorumlularına ödettirilmesi ile yönündeki kararlar hakkında verilebilecek bir karar olup) kamu zararının oluşmadığı dolayısıyla da dairece haklarında hüküm tesis edilen sorumlular hakkında hüküm tesis edilmesi gerekmediği sonucuna ulaşan ve sorumluların beratı anlamına gelen bir hükümdür.

Bu düzenlemede yer verilen “kurul üye sayısının üçte iki çoğunluğu ile kaldırılması” şeklindeki kısmın klasik anlamdaki temyiz uygulamalarının dışına taşan bir düzenleme olduğu ortadadır. Hukuk sisteminde ilk derece mahkemesinin vermiş olduğu kararın kaldırılması ve bunun yerine yeni bir karar verilmesi uygulaması istinaf mahkemeleri aşamasında görülebilen bir uygulamadır. İstinaf mahkemelerince verilen kararlar (İlk derece mahkemesinin kararını kaldıran kararlar dahil) hakkında da belli şartlar altında temyiz yoluna gidilebilmektedir. Oysa Sayıştay Temyiz Kurulunca verilen kaldırma kararına karşı karar düzeltme dışında müracaat edilebilecek bir kanun yolu ve mercii bulunmamaktadır. Türk Hukuk Sisteminde Temyiz İncelemesi sürecinde verilebilecek kararlardan farklı ve temyizi kabil olmayan bir yöntem olarak belirlenmiş olması nedeniyle de 6085 Sayılı Kanunda normal karar çoğunluğundan farklı olarak kaldırma kararı için Kurulun üçte ikisinin çoğunluğu aranmıştır.

İlk derecede kamu zararını tazminle yükümlü tutulmuş olan sorumluların haklarında verilmiş olan bu kararın, sorumlular lehine sonuçlanması için en kısa ve kesin olan yol dairece verilmiş olan tazmin kararının kaldırılması olup sorumluların temyiz başvuruları da çoğunlukla “kararın kaldırılması veya bozulması” şeklinde bir taleple sonlandırılmaktadır. Bu sebeple temyiz başvurusunda taraflarca kaldırma talep edilmişse öncelikle bu talebin görüşülmesi ve sonuçlandırılması gereklidir.

Ancak kaldırma kararının alınabilmesi için bozma veya tasdik kararlarından farklı bir çoğunluk (Kurulun üçte ikisinin oyu) aranmakta olduğundan bunun altında kalan oylama sonuçlarında kaldırma seçeneği ortadan kalkmaktadır. Bu durumda, diğer temyiz mercilerinde olduğu gibi ilk derece mahkemesince verilmiş olan kararın olduğu gibi veya düzelterek tasdiki veya bozulması seçenekleri arasında sonuca ulaşmak üzere müzakere ve oylamaya devam edilmesi gerekmektedir.

Kaldırma talebine yönelik müzakereler sonrasında yapılan oylamada Kurulun üçte iki çoğunluğu ile kaldırma kararı çıkmadığı halde kaldırma yönünde kullanılan oyların karar çoğunluğuna ( 9 ile 13 arasında bir oya) ulaştığı gerekçe gösterilerek müzakerelere devam edilmemiş ve kaldırma gerekçelerine dayalı olarak bozma kararı verildiği sonucuna ulaşılmıştır.

Yukarıda açıklanan nedenlerle kaldırma kararının oylandığı ancak bu kararın gerektirdiği üçte iki çoğunluğa ulaşılmadığı halde kurulun çoğunluğunun kaldırma yönünde oy kullandığı gerekçesiyle kaldırma gerekçeli bozma kararı verildiği sonucuna ulaşılamaz. Açıklanan nedenlerle müzakerelere devam edilerek kaldırma kararı dışındaki seçenekler üzerinde görüşme yapılmalı, tasdik veya bozma kararlarının oylanması gerekmektedir.

Üye …’un karşı oy gerekçesi

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 14’üncü maddesinde;

“Belediye, mahallî müşterek nitelikte olmak şartıyla; (Değişik ikinci cümle: 12/11/2012-6360/17 md.) Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir. Gıda bankacılığı yapabilir. (Ek fıkra: 12/11/2012-6360/17 md.; Değişik: 12/7/2013-6495/100 md.) Belediyelerin birinci fıkranın (b) bendi uyarınca, sporu teşvik etmek amacıyla yapacakları nakdi yardım, bir önceki yıl genel bütçe vergi gelirlerinden belediyeleri için tahakkuk eden miktarın; büyükşehir belediyeleri için binde yedisini, diğer belediyeler için binde on ikisini geçemez.” denilmektedir.

Aynı Kanunun 75’inci maddesinde ise;

“Belediye, belediye meclisinin kararı üzerine yapacağı anlaşmaya uygun olarak görev ve sorumluluk alanlarına giren konularda; a) Mahallî idareler ile diğer kamu kurum ve kuruluşlarına ait yapım, bakım, onarım ve taşıma işlerini bedelli veya bedelsiz üstlenebilir veya bu kuruluşlar ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir ve bu amaçla gerekli kaynak aktarımında bulunabilir. Bu takdirde iş, işin yapımını üstlenen kuruluşun tâbi olduğu mevzuat hükümlerine göre sonuçlandırılır. b) Mahallî idareler ile merkezî idareye ait aslî görev ve hizmetlerin yerine getirilmesi amacıyla gerekli aynî ihtiyaçları karşılayabilir, geçici olarak araç ve personel temin edebilir. c) (Değişik: 12/11/2012-6360/19 md.) Kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları, kamu yararına çalışan dernekler, Bakanlar Kurulunca vergi muafiyeti tanınmış vakıflar ve 7/6/2005 tarihli ve 5362 sayılı Esnaf ve Sanatkârlar Meslek Kuruluşları Kanunu kapsamına giren meslek odaları ile ortak hizmet projeleri gerçekleştirebilir. Diğer dernek ve vakıflar ile gerçekleştirilecek ortak hizmet projeleri için mahallin en büyük mülki idare amirinin izninin alınması gerekir.” hükümleri yer almaktadır.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre, belediyelerce sporu teşvik amacıyla yardım yapılabileceği ancak, yardımın profesyonel spor kulüpleri bünyesinde yer alan amatör branşlara değil, doğrudan amatör spor kulüplerine yapılması gerektiğidir. Zira Kanun’un amacından anlaşılacağı üzere, söz konusu yardımın yapılma gerekçesi belde sınırları içerisindeki gençlerin spora teşvik edilmesidir. Dolayısıyla maddede bahsedilen yardımın öznesi; sporu belirli bir kazanç elde etmek için gerçekleştiren profesyonel spor kulüpleri değil, gerekli maddi imkanları sağlayamayan amatör spor topluluklarıdır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde, Türkiye 2. Liginde mücadele eden profesyonel spor kulübü olan ... Spora ... TL değerinde nakdi yardımda bulunulduğu görülmüştür. Söz konusu yardım talepleri ... Spor Kulübü başkanı olan ... tarafından yapılmış olup, 2014 yılı sezonunda U13,U14, U15, U16 ve U-17 futbol takımlarının ve Tekvando Basketbol vs. amatör branşlarda müsabakalar oynayacak ekiplerin malzeme, yol masrafı gibi harcamaları için ... tarih ve ... nolu ... Belediyesi Encümeni’nin kararı ile … TL, yaz okullarında Futbol, Tekvando, Masa Tenisi ve Basketbol branşlarında eğitim verilecek öğrencilere dağıtılacak olan forma, şort, ayakkabı, top ve eşofman gibi malzemelerin karşılanması için ... tarih ve ... nolu Encümen kararı ile ... TL; Kulüp bünyesinde profesyonel ve amatör olarak faaliyet gösteren ve çeşitli branşlardaki yaş gruplarının spor malzemesi, ilaç, beslenme ve barınma gibi ihtiyaçları için de ... tarih ve 537 nolu Encümen kararı ile ... TL yardım yapıldığı anlaşılmıştır.

Bunun yanında, ... Spor Kulübü Derneği Başkanı ..., ... tarih ve ... sayılı dilekçesinde, ... Spor Kulübünün Türkiye 2’nci Liginde mücadele ettiğini, ligde kalmak ve bir üste çıkmak için imkânlarının yetersiz olduğunu, profesyonel ve amatör olarak faaliyet göstermekte olan branşlarda kullanılmak üzere maddi ödeneğe ihtiyaç duyduğunu ifade etmiştir. Amatör spor kulüplerine yapılan yardımların profesyonel branşlarda kullanılması mümkün değildir; sunulan belgelerden yapılan yardımın profesyonel branşlarda da kullanılıp kullanılmadığı anlaşılamadığından, bu hususun araştırılmasını teminen verilen tazmin hükmünün bozulmasına karar verilmesi gerekir.