Sayıştay 6. Dairesi 44430 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2016

• Daire: 6

• Dosya No: 44430

• Tutanak No: 46549

• Tutanak Tarihi: 03.07.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde İtfaiye Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarına naklen atanan kişiye, atama dolayısıyla 1’inci dereceli müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi

132 sayılı İlamın 8. Maddesiyle, Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde İtfaiye Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarına naklen atanan ... ’a bu atama dolayısıyla 1’inci dereceli müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Üst Yönetici sıfatıyla sorumlu tutulan …, Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan … ile Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan … aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde;

... ’ın, 657 Sayılı Kanunun 68/B hükmü ve Zabıta Yönetmeliği ile İtfaiye Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri ve Devlet Personel Başkanlığının ülke çapında uygulama mütalaasına istinaden asil kadro unvanıyla Zabıta Müdürlüğü ve İtfaiye Müdürlüğü görevlerine atandığını ve bu vazifeleri başarılı bir biçimde yürüttüğünü,

İlgili kişinin eğitim durumu açısından 657 Sayılı DMK 68/B bendi hükmüne binaen, istisnai atama usulüne tabi Zabıta ve İtfaiye Müdürü olma şartlarını taşıdığını, Yasa hükmünün ilgili kısmında;

“ B) (Değişik: 4/5/1984 - KHK 199/1 md.) Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

(Değişik ikinci paragraf: 13/2/2011-6111/ 101 md.) Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300'den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. ”

Öte yandan;

5393 sayılı Belediye Kanununun 51 inci Maddesinin 3 üncü Fıkrasında;

“Belediye zabıta teşkilâtının çalışma usul ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile zabıta teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye, bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir."

5393 sayılı Belediye Kanununun 52 nci Maddesinin 1 nci Fıkrasında;

“İtfaiye teşkilâtının çalışma usul ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile itfaiye teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler. İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir."

Denilmek suretiyle zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin kendi yönetmeliklerinde düzenlenmesinin hükme bağlandığını,

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin Zabıta ve itfaiye personeli başlıklı 21 inci maddesinde;

“Zabıta ve İtfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür." Denildiğini,

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17. Maddesinde;

“Görevde yükselme şartları

MADDE 17 -(1) “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır." Şeklinde düzenleme yapılmak suretiyle, “Zabıta Müdürü" nün görevde yükselme müessesesinin dışında tutulduğunu,

Belediye İtfaiye Yönetmeliği 19 ncu Maddesinde;

Görevde yükselme şartları

“MADDE 19 -(1) Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır."

Hükümleriyle, bu kadrolara yapılacak atamaları yönetmelikteki şartlardan müstesna tutarak, genel kanun hükümleri mucibince atama yapılmasının öngörüldüğünü, nitekim, Devlet Personel Başkanlığı’nın da bu atamalara açıklık gösterecek mütalaasını bu şekilde verdiğini, ülke çapındaki uygulamanın bu yönde olduğunu,

Bu türden yapılan atamaların yargı mercilerince yapılan iptal denetiminden de 68/B deki şartları taşıyan kamu görevlilerinin atanmasının hukuka uygun olduğu yönünde kararlar verilmekte olup, bu husustaki Kütahya İdare mahkemesinin 2017/246 Esas ve 2017/1088 Karar nolu yargı kararını da işbu temyiz dilekçesi ekinde sunulduğunu,

Öte yandan Sayıştay 6.Daire Başkanlığı'nın (2016 yıl Karar no:523. İlam no: 125) birebir uyuşan bir kamu zararı iddiası hakkında “ilişilecek husus bulunmadığı" yönünde güncel bir ilamının da bulunduğunu,

Kamu zararı konusunun 5018 sayılı Kanunun 71.maddesinde;

"Kamu zararı; kamu görevlilerinin kasıt, kusur veya ihmallerinden kaynaklanan mevzuata aykırı kurur, işlem eylemleri son ucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır." şeklinde tanımlandığını,

Yukarıda da açıklandığı üzere, tesis edilen atama işleminin mevzuata aykırı olduğu iddiası yasal dayanaktan yoksun olup, idarece resen atama yoluyla verilen bu görevleri layıkıyla yerine getirmiş, bu vazifelerin sorumluluğunu ve iş yükünü uzun yıllar taşımış bir kamu görevlisinin fiilen yürüttüğü bu göreve dair almış olduğu maaşın kamu zararı kapsamına girmediğini, bir vazife tevdi edilmiş ve bir emeğin ve üstlenilen ve artan görev sorumluluğu ve iş yükü mucibince alt unvanlı görevlerden fazla olan ve kanunun belirlediği maaşın ödenmiş olmasının kamu zararı oluşturmayacağının açıkça ortada olduğunu,

Yukarıda arz ve izah olunan maruz ve haklı gerekçelerle verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Daire kararında, Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde itfaiye ve Zabıta Müdürü kadrolarına naklen atanan ... ’a, bu atama dolayısıyla 1. dereceden müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucunda neden olunan kamu zararının sorumlularına ödettirilmesine hükmedilmiştir.

Sorumlular savunmasında, 657 Sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 68/B, 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 51 ve 52, Mahalli idareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21, Belediye Zabıta Yönetmeliği 17, Belediye itfaiye Yönetmeliği 19. maddesi, Sayıştay.6. Dairesi’nin 13.02.2018 tarih ve 523 sayılı kararı ve idare Mahkemesi emsal Kararlar ile içişleri Bakanlığı Mahalli idareler Genel Müdürlüğünün aynı konudaki görüşleri göz önünde bulundurularak, tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesini talep edilmektedir.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun; “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51’inci maddesinin üçüncü fıkrası, “itfaiye” başlıklı 52’nci maddesinin birinci fıkrası hükümlerine göre, içişleri Bakanlığınca bir yönetmelikle çıkarabileceği, Belediyelerin de bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabileceği belirtilmiştir.

Mahalli idareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21. Maddesinde, zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemlerinin kendi yönetmeliklerinde düzenlenmesi hükme bağlamıştır.

Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin 17’nci maddesinin birinci fıkrası uyarınca zabıta şube müdürü, zabıta amiri ve zabıta komiserinin görevde yükselme esası Yönetmelikte düzenlenmiş, ancak Zabıta Müdürüne ilişkin herhangi bir düzenleme yapılmamıştır.

İtfaiye Yönetmeliği’nin 19’uncu maddesinde de itfaiye müdürü dışındaki kadroların görevde yükselme esasları düzenlenmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu genel hükümlerine uymak kaydıyla, zabıta ve itfaiye müdürlüğüne atanmak için belirli bir okulu bitirmek, fakülte veya yüksekokul mezunu olmak şartı aranmadığından, 2 yıllık yüksekokul mezununun itfaiye müdürlüğüne oradan da zabıta müdürlüğüne atanması nedeniyle yapılan ödemenin mevzuatına uygun olduğu değerlendirilmektedir.

Buna göre, Dairenin tazmin hükmünün kaldırılarak sorumlunun beratlarına hükmedilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.” Denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

Gereği Görüşüldü

132 sayılı İlamın 8. Maddesiyle, Asaleten atanma şartlarını taşımadığı halde İtfaiye Müdürü ve Zabıta Müdürü kadrolarına naklen atanan ... ’a bu atama dolayısıyla 1’inci dereceli müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi sonucu ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe giren Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin “Kapsam” başlıklı 2 nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemeler saklı kalmak kaydıyla;

a) 13/12/1983 tarihli ve 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararnamenin eki (I) ve (III) sayılı cetvellerde yer alan kadrolarda,

b) İl özel idareleri ve belediyeler ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmelere ait memur kadrolarında,

…………………..,

istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılacak görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları ile en az ortaöğretim düzeyinde mesleki veya teknik eğitim sonucu ihraz edilen unvanlara ilişkin unvan değişikliği mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.”,

“Görevde yükselme yönetmelikleri” başlıklı 15 nci maddesinde;

“İl özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki personel için İçişleri Bakanlığı; yükseköğretim üst kuruluşları ile yükseköğretim kurumlarındaki personel için Yükseköğretim Kurulu Başkanlığı olmak üzere kurumlar, bu Yönetmeliğin kapsamına giren görevlere atanacaklarda aranacak şartları ve yapılacak sınavlara ilişkin usul ve esaslar ile diğer hususları Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşünü alarak bu Yönetmeliğe aykırı olmamak üzere çıkaracakları yönetmelikle düzenler.

Bu Yönetmeliğin uygulanması sırasında doğacak tereddütleri gidermeye Devlet Personel Başkanlığı yetkilidir.”,

Geçici 2 nci maddesinde ise;

"Belediyeler, il özel idareleri ile bunların kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlardaki memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları düzenlemek amacıyla İçişleri Bakanlığı tarafından Devlet Personel Başkanlığının uygun görüşü alınmak suretiyle bu Yönetmeliğin yayımı tarihinden itibaren 6 ay içerisinde bir genel yönetmelik hazırlanarak yürürlüğe konulur." hükümlerine yer verilmiştir.

Söz konusu hükümler uyarınca, İçişleri Bakanlığınca hazırlanan "Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik" 04.07.2009 tarih ve 27278 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanmıştır.

Anılan Yönetmeliğin "Zabıta ve itfaiye personeli" başlıklı 21 inci maddesinde "(1) Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür." ifadesi yer almakta olup, söz konusu Yönetmelik hükmünün işaret ettiği Belediye Zabıta Yönetmeliği 11.04.2007 tarihli ve 26490 sayılı Resmi Gazete'de, Belediye İtfaiye Yönetmeliği ise 21.10.2016 tarih ve 26326 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe girmiştir.

Belediye zabıta teşkilatının kuruluş, görev, yetki ve sorumluluklarını, zabıta memurlarının niteliklerini, görevde yükselme ve mesleki eğitimlerini, kıyafetleri ile çalışma usul ve esaslarını düzenleyen Belediye Zabıta Yönetmeliğinin;

“Kadro ve unvanlar” başlıklı 6 ncı maddesinde;

“Belediye zabıta teşkilatı personel kadro ve unvanları; Belediye ve Bağlı Kuruluşları ile Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına İlişkin Esaslara göre belirlenmiş; daire başkanı, zabıta müdürü, zabıta şube müdürü, zabıta amiri, zabıta komiseri ve zabıta memuru unvanlı kadrolar ile hizmet için gerekli diğer kadrolardan oluşur.”,

“Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde;

“Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

……………….

Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirlerler. Bu sürelerin en az iki yılının zabıta teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.” denilmektedir.

21.10.2016 tarih 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…………………

(2) Belediyeler, atanılacak görevin niteliği itibariyle aranacak hizmet sürelerini, 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (B) bendi hükümlerine göre değerlendirerek kendi kurumlarında ve diğer kurumlarda geçen hizmet sürelerini dikkate alarak belirler. Bu sürelerin en az iki yılının itfaiye teşkilatında geçmiş olması şarttır. Ancak, yeni kurulan belediyeler ile görevde yükselmeyle ilgili ilanlara yeterli sayıda başvuru olmaması halinde en az iki yıl çalışmış olmak şartı aranmaz.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden görüleceği üzere belediye zabıta ve itfaiye teşkilatına ilişkin görevde yükselme şartları, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin 15 ve Geçici 2 nci maddeleri ile özel bir yönetmeliğe bırakılmış, bu kapsamda çıkarılan Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğinin 21 inci maddesi ile de zabıta teşkilatı ve itfaiye teşkilatı anılan Yönetmelik dışında tutularak, zabıta teşkilatı hakkında Belediye Zabıta Yönetmeliğinin, itfaiye teşkilatı hakkında Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin geçerli olacağı hüküm altına alınmıştır. Belediye Zabıta Yönetmeliğinin 17 nci maddesi hükmü ile zabıta teşkilatının görevde yükselmeye ilişkin şartları belirlenmiş, ancak daire başkanları ve zabıta müdürleri için sınav şartını içeren 17 nci maddenin birinci fıkrası kapsam dışında tutulmuştur. Aynı şekilde, Belediye İtfaiye Yönetmeliği ile daire başkanları ve itfaiye müdürleri kapsam dışında tutulmuştur. Diğer bir deyişle zabıta müdürü ve itfaiye müdürü kadrosuna atanabilmek için görevde yükselme sınavında başarılı olma şartı getirilmemiş, ancak anılan Yönetmeliklerin görevde yükselmeye ilişkin maddelerinin ikinci fıkrasında yer alan hükümden daire başkanları ve zabıta müdürleri ile itfaiye müdürleri istisna tutulmamıştır. Söz konusu durum zabıta müdür kadrosuna atanabilmek için gerekli şartlara Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ikinci fıkrasında, itfaiye müdür kadrosuna atanabilmek için gerekli şartlara Yönetmeliğin 19 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer verildiğini göstermektedir. Bu doğrultuda söz konusu hükümlerden zabıta müdürü, itfaiye müdürü ve daire başkanı kadrolarına atanabilme şartlarının tespitinde Yönetmeliğin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51 inci maddesine ihtiyaç bulunmadığı anlaşılmaktadır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun konuya ilişkin “Derece Yükselmesinin Usul ve Şartları” başlıklı 68/B maddesinde;

“Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak; bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300'den az olanlar için en az 10 yıl,

c)3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır. Dört yıldan az süreli yükseköğrenim görenler için bu sürelere iki yıl ilave edilir. Bu sürelerin hesabında; 8/6/1984 tarihli ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dâhil kurumlarda fiilen çalışılan süreler ve Yasama Organı Üyeliğinde, belediye başkanlığında, belediye ve il genel meclisi üyeliğinde, kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte, okul devresi dâhil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yükseköğrenim gördükten sonra özel durumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin; Başbakanlık ve bakanlıkların bağlı ve ilgili kuruluşlarının müsteşar ve müsteşar yardımcıları ile en üst yönetici konumundaki genel müdür ve başkan kadrolarına atanacaklar için tamamı, diğer kadrolara atanacaklar için altı yılı geçmemek üzere dörtte üçü dikkate alınır.” denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; 31.12.1992 tarihinde göreve başlayan ... ’ın, 30.05.2011 tarihi itibarıyla iki yıllık yükseköğrenimini tamamladığı, 12.06.2013 tarihinde 1. Dereceli İtfaiye Müdürlüğü, 29.08.2016 tarihinde de 1. Dereceli Zabıta Müdürlüğü kadrosuna naklen atandığı görülmüştür. İtfaiye müdürlüğü kadrosuna atandığında hizmet süresi 18 yıl 5 ay, zabıta müdürlüğü kadrosuna atandığında 23 yıl 8 ay olduğundan, 657 sayılı Kanunun 68/B maddesinde öngörülen hizmet süresi şartlarını taşımaktadır. Bu nedenle yapılan atama işleminin hukuka uygun olduğu görülmüştür.

Bu itibarla, 132 sayılı İlamın 8. Maddesiyle verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,(Üye …’nın aşağıda yazılı karşı oy gerekçesine karşı) oyçokluğu ile,

Karar verildiği 03.07.2019 tarih ve 46549 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı oy gerekçesi

Üye …’nın karşı oy gerekçesi

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Zabıta ve itfaiye personeli” başlıklı 21’inci maddesinde; “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” denilmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun “Zabıtanın görev ve yetkileri” başlıklı 51 inci maddesine dayanılarak 11.04.2007 tarih ve 26490 sayılı Resmi Gazetede Belediye Zabıta Yönetmeliği yayımlanmıştır.

Belediye Zabıta Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 17 nci maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 6 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…” hükmü yer almaktadır.

21.10.2016 tarih 26326 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Belediye İtfaiye Yönetmeliği’nin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde; “Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır.

…” hükmü yer almaktadır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde; hem itfaiye müdürlüğü hem de zabıta müdürlüğü kadrosuna ilişkin görevde yükselme esasları, Belediye İtfaiye Yönetmeliği ve Zabıta Yönetmeliği’nde düzenlenmediğinden itfaiye veya zabıta müdürlüğüne yapılacak atamalarda Belediye İtfaiye ve Zabıta Yönetmeliklerindeki “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı hükümler uygulanacaktır.

Nitekim Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 47 inci maddesinin (f) bendinde; “15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik, hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

Aynı şekilde; Belediye Zabıta Yönetmeliği’nin “Yönetmelikte hüküm bulunmayan haller” başlıklı 51 inci maddesinin (ı) bendinde; “15/3/1999 tarihli ve 99/12647 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik, hükümleri uygulanır.” denilmektedir.

18.04.1999 tarih ve 23670 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in “Kapsam başlıklı” 2’nci maddesine göre bu Yönetmelik, özel kanunlardaki düzenlemelerin saklı kalması kaydıyla; belediyelere ait memur kadrolarında istihdam edilen personelin, müdür ve daha alt görevlere yapılabilecek görevde yükselme mahiyetindeki asaleten atamaları hakkında uygulanır.

Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in Görevde Yükselmeye İlişkin Esasları Düzenleyen 2’nci bölümünün; “Öğrenim Düzeyi” başlıklı 5’inci maddesinde; devlet memurlarının müdürlük görevine atanabilmeleri için en az dört yıllık yükseköğrenim görmüş olması şartına bağlanmıştır.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre belediyelerdeki müdürlük kadrolarına atanabilmek için Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’te belirlenen öğrenim düzeyi şartının yerine getirilmesi gerekmektedir. Mezkur Yönetmelikte öğrenim düzeyine ilişkin belirlenen şart ise fakülte veya en az dört yıllık yüksekokul bitirme gereğidir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesi neticesinde; 31.12.1992 tarihinde göreve başlayan ... ’ın, 30.05.2011 tarihi itibarıyla iki yıllık yükseköğrenimini tamamladığı, 12.06.2013 tarihinde İtfaiye Müdürü, 29.08.2016 tarihinde de Zabıta Müdürü kadrosuna naklen atandığı görülmüştür.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre; hem itfaiye hem de zabıta müdürlüğü kadrosu için gerekli olan eğitim şartını taşımayan ... ’a bu atama dolayısıyla 1’inci derece müdür kadrosunun ek ödeme ve özel hizmet tazminatının ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, 132 sayılı İlamın 8. Maddesiyle verilen tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir.