Sayıştay 6. Dairesi 438 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 02.03.2017

• Karar No: 438

• İlam No: 229

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının personelden tahsil edilmemesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi ve sorumluların duruşmada yaptıkları sözlü açıklamaların dinlenmesi sonucunda;

Denetçi sorgusunda, ….. Belediye Başkanlığı’nda görevli memur personele yapılan yemek yardımının maliyetlerinin azami yarısı Belediye bütçesinden, kalan yarısı da yemek yardımından yararlanan memurlar tarafından karşılanması gerekirken yemek maliyetinin tamamının Belediye bütçesinden karşılanması nedeniyle toplam ………. TL kamu zararına sebep olunduğu ileri sürülmüşse de;

19.11.1986 tarih ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Yiyecek Yardımının gerektirdiği giderler yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. Sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.”

denilerek personele yapılan yiyecek yardımının gerektirdiği giderin yarısının kurum bütçesinden ödenmesi, diğer yarısının da yemek yiyenlerden alınması gerektiği belirtilmiştir.

Diğer taraftan, 12.01.2015 tarih ve 29237 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Sıra No’lu 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde aynen;

“14/7/1965 tarihli ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212 nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve 19/11/1986 tarihli ve 86/11220 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hükme bağlanmış bulunmaktadır.

Bu çerçevede, öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan 15/1/2014-14/1/2015 tarihleri arasında alınacak yemek bedelleri 17/1/2014 tarihli ve 28885 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (1) Sıra No’lu 2014 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenmişti. Bu bedellerin yerine 2015 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan en az aşağıda belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmüştür.

Memurlardan; 15/1/2015 tarihinden

14/1/2016 tarihine kadar

1. Ek göstergesiz görevlerde bulunanlardan 1,05 TL

2. 1100’e kadar (1100 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 1,75 TL

3. 2200’e kadar (2200 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2.14 TL

4. 3600’e kadar (3600 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 2,76 TL

5. 4800’e kadar (4800 dahil) ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 3,65 TL

6. 4800’den daha yüksek ek göstergeli görevlerde bulunanlardan 4,05 TL

Sözleşmeli personelden; 15/1/2015 tarihinden

14/1/2016 tarihine kadar

1. Aylık brüt sözleşme ücretleri 2.245 TL kadar (2.245 TL dahil) olanlardan 1,25 TL

2. Aylık brüt sözleşme ücretleri 3.790 TL kadar (3.790 TL dahil) olanlardan 2,14 TL

3. Aylık brüt sözleşme ücretleri 5.235 TL kadar (5.235 TL dahil) olanlardan 3,85 TL

4. Aylık brüt sözleşme ücretleri 5.235 TL üzerinde olanlardan 4,86 TL

2 – Bu uygulamaya 15/1/2015 tarihinde başlanacaktır.

3 – Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir.

4 – Bu Tebliğe, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar ile diğer kamu idareleri uyacaklardır.”

denilerek 2015 yılında öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan alınacak en az yemek bedelleri belirlenmiştir.

Her ne kadar, Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin 4 üncü maddesi hükmünün, bütçeye konulan ödeneğin yemek maliyetini karşılaması halinde ayrıca yemek bedelinin yemek yiyenlerden alınmasını zorunlu kılmadığı için söz konusu Bütçe Uygulama Tebliği’nde belirtilen en az yemek bedelinin alınmadığı ileri sürülebilir ise de; anılan Yönetmeliğin 4’üncü maddesi hükmü uyarınca kurum bütçesine yemek maliyetinin sadece yarısı kadar ödenek konulması, diğer yarısının ise yemek yiyenlerden alınması gerektiğinden, kurumca sağlanan yemek yardımından faydalanan memurlardan anılan Bütçe Uygulama Tebliğinde belirtilen en az tutarlar üzerinden yemek bedelinin alınması zorunludur.

Diğer taraftan, sorumluların yazılı savunmalarında, memurların yiyecek yardımının Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yapıldığı ve Yönetmeliği’n, yemek giderlerinin yarısının yardımdan faydalanan memurlarca karşılanması gerektiğine ilişkin amir hükmünün, ihale dosyasının hazırlık aşamasında, bir başka deyişle idarece yapılan yaklaşık maliyet bedel tespitinde dikkate alındığı ifade edilmekte ise de, ödeme aşamasında, yemek bedelinin tamamının bütçeden ödenmesi nedeniyle bu talebin kabulü mümkün değildir. Dolayısıyla, Yönetmeliği’n söz konusu hükmünün, yaklaşık maliyet bedelinin tespitinden ziyade, ilgili firmaya yemek bedelinin ödenmesi aşamasında dikkate alınması gerekmektedir.

Bahse konu olayda, söz konusu yemek verme hizmetinin ihale yoluyla alım yapılmak suretiyle yerine getirilmiş olması sebebiyle, memurların ek göstergeleri, sözleşmeli personelin ise ücret düzeyleri dikkate alınarak Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğinde belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmektedir.

Bu esas kapsamında konu incelendiğinde, söz konusu personele yapılan yemek yardımı sonucunda, sorumluların duruşmada sundukları belgelerdeki ayrıntılı hesaplamada da görüldüğü üzere 12.01.2015 tarih ve 29237 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 1 Sıra No’lu 2015 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde belirtilen en az yemek bedelinin alınmaması suretiyle neden olunan kamu zararı tutarının ……-TL olduğu anlaşılmaktadır.

Ancak, Sorumlular duruşma esnasındaki beyanlarında, 2015 yılı Merkezi Bütçe Uygulama Tebliği hükümlerine göre alınması gereken en az günlük yemek bedeli tutarı olan …. TL’nin tahsil edildiğini bildirerek kanıtlayıcı belgeleri sunduklarından ve

(Üye …..’un “İhale yoluyla temin edilen yemek alımlarında yararlanan personelden katkı payı kesilmesine yönelik herhangi bir mevzuat düzenlemesi bulunmadığından sorgu konusu ödemenin tamamı hakkında ilişilecek husus bulunmadığı düşünülmekle birlikte, kararın oluşması amacıyla ve sorumlularca yemek yardımından yararlanan memur ve sözleşmeli personelden 2015 yılı Merkezi Bütçe Uygulama Tebliği hükümlerine göre hesaplanarak ahizlerinden yapılan …..-TL tahsilatın kabul edilmesi gerekir.”) şeklindeki ilave görüşüyle,

Sorgu konusu toplam …..TL’nin

….. TL’si için ilişilecek husus bulunmadığına,

Geriye kalan ….-TL’si ise ….. tarih ve …. nolu tahsilat makbuzu ile tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,

İşbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildi.

Karşı oy;

Üye …. ve …..’ın karşı oy gerekçesi;

Sorumluların yazılı savunmalarında, memurların yiyecek yardımının Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yapıldığı ve Yönetmeliği’n, yemek giderlerinin yarısının yardımdan faydalanan memurlarca karşılanması gerektiğine ilişkin amir hükmünün, ihale dosyasının hazırlık aşamasında, bir başka deyişle idarece yapılan yaklaşık maliyet bedel tespitinde dikkate alındığı ifade edilmekte ise de, ödeme aşamasında, yemek bedelinin tamamının bütçeden ödenmesi nedeniyle bu talebin kabulü mümkün değildir.

İdare tarafından memur veya sözleşmeli personelden yemek bedeli için kesinti yapılmamıştır. 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 212’nci maddesinin dayanılarak çıkarılan Devlet Memurları Yiyecek Yardımları Yönetmeliği’nin 4’üncü maddesi gereğince yemek ihale bedelinin yarısının kurum, yarısının yemek yiyen personelden karşılanması gerekirken yaklaşık maliyetin yarısına ihale edilerek yemek maliyetinin tamamı Belediye bütçesinden karşılanmış olduğundan, Sayıştay Temyiz Kurulunun aynı konuda vermiş olduğu kararlarında da belediye bütçesinden yapılacak ödemelerde yemek maliyetinin yarısını aşamayacağından aşan kısmı için tasdik kararı verildiğinden Denetçi tarafından yapılan hesaplama doğrultusunda kamu zararı tutarı ….-TL’nin sorumlularına ödettirilmesi yönünde karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.