Sayıştay 6. Dairesi 436 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 28.02.2017

• Karar No: 436

• İlam No: 191

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Akaryakıt Alımı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

………. Belediyesi ile ……………. Ltd. Şti. arasında imzalan sözleşme kapsamındaki akaryakıt alımlarında, ağırlık ölçümlerinin İdare aleyhine değerlendirilmesi neticesinde yükleniciye fazla ödeme yapıldığı görülmüştür.

………….. Belediyesince ihale edilen “………………..” işine ait Teknik Şartnamenin “Ödemeye Esaslar Değerler” başlıklı 2’nci maddesinde;

“2.1) İdareye ait kantardaki ölçüm sonucu (K), irsaliyede yazılı olan ağırlığın (Y) +-%0,2’ ine eşit ve değerlerinin arasında olması durumunda irsaliyedeki değer(Y) kabul edilecektir.

2. 2. İdareye ait kantardaki ölçüm sonucu(K), irsaliyede yazılı olan ağırlığın(Y) %0,2’ inin daha altında çıkması durumunda İdareye ait kantardaki ölçüm sonucu(K) kabul edilecektir.
3. 3. İdareye ait kantardaki ölçüm sonucu(K), irsaliyede yazılı olan ağırlığın(Y) %0,2’ inin daha üzerinde çıkması durumunda irsaliyede yazılı olan ağırlığm(Y) kabul edilecektir.

Formülülasyon

Y*0,998< K< Y* 1,002 ise Y değeri kabul edilecektir.

K< Y* 0,998 ise K değeri kabul edilecektir.

K> Y* 1,002 ise Y değeri kabul edilecektir.”

denilmektedir.

İlişikli ödeme emri belgeleri ve ekleri incelendiğinde; ……….. Belediyesi ile ……………..an. Ltd. Şti. arasında imzalanan sözleşme kapsamındaki akaryakıt teslimatlarında irsaliyeli fatura üzerindeki değer ile ölçülen kantar değerinden büyük olanının seçildiği, bunun sebebinin ise teknik şartnameye konulan anılan hükümler ve formülasyon olduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Şartnameler” başlıklı 12’nci maddesinde;

“…Teknik şartnamelerde, varsa ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler de yapılır. Bu şartnamelerde teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir…” hükmü,

Mal Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Teknik şartname” başlıklı 14’üncü maddesinde;

“…(6) Teknik şartnamenin hazırlanmasında, ürünlere ilişkin teknik mevzuatın hazırlanması ve uygulanmasına dair mevzuat göz önünde bulundurulmalıdır…” hükmü,

10.09.2004 tarihli ve 25579 sayılı Petrol Piyasasında Uygulanacak Teknik Kriterler Hakkında Yönetmeliğin “Ölçüm ve Ayarlar” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise:

“Kantar, akaryakıt pompası ve sayaç ayarlarının bozuk olması veya altıncı madde hükümlerine aykırılık nedeniyle akaryakıt tesliminin eksik yapıldığının tespiti halinde, lisans sahipleri tespit edilen miktar çerçevesinde talep edilecek zarar ve ziyanı ödemekle yükümlüdür. Kasıt unsurunun tespiti halinde ise 19 uncu ve 20 nci madde hükümleri uygulanır.” hükmü bulunmaktadır.

Anılan mevzuat hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, İdarelerin, ihtiyaçları için ihaleye çıkmadan önce ihale konusu mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin her türlü özelliğini belirten ihale dokümanını hazırlamalarının esas olduğu görülmektedir. Dolayısıyla idarelerin söz konusu ihale dokümanını hazırlarken mevzuat hükümlerini dikkate almaları ve idare menfaatlerini gözetmeleri gerekmektedir. Zira bu hususlara riayet edilmemesi ilgililerin sorumluluğunu da beraberinde getirecektir.

Hal böyle iken, şartnamede yer alan yukarıda anılan hükümleri ve formülasyonu mevzuat hükümleri çerçevesinde “ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler” kapsamında değerlendirmek mümkün değildir. Zira akaryakıt teslimatlarında böyle bir formülasyonun uygulanacağına ilişkin herhangi bir mevzuat hükmü veya başkaca standart bulunmamaktadır.

Sonuç olarak teknik şartnameye mevzuata uygun olmayan hükümler konulması ve idare aleyhine tartım verilerinin esas alınması nedeniyle kamu zararı oluşmuş ise de; kamu zararı tutarı olan ………. TL’nin hesap yılından sonra ahizi …………. İnş. San. Ltd. Şti.’den ………. tarih ve …………. sayılı tahsilat makbuzu ile tahsil edildiği ve ……… tarih ve ………. numaralı muhasebe işlem fişiyle de gelir olarak kaydedildiği görüldüğünden konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.