Sayıştay 6. Dairesi 433 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 23.02.2017

• Karar No: 433

• İlam No: 209

• Madde No: 7

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Aile Yardımı, Asgari Geçim İndirimi

Denetçi tarafından, ….. Belediyesinin muhtelif birimlerinde çalışan bazı personele, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na aykırı olarak aile yardımı ödenmesi ve maaşlarından 193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’na aykırı olarak asgari geçim indiriminin mahsup edilmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Aile yardımı ödeneği” başlıklı 202’nci maddesinde “Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir. Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için ödenir.” denilmektedir.

193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun “Asgari Geçim İndirimli” başlıklı 32’nci maddesinde belirtilen şartları taşıyan ücretliye, belirlenen oranda Asgari Geçim İndiriminin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliği’nin “Sosyal yardımlar” başlıklı 11’inci maddesinde, “Personele yapılacak sosyal yardım ödemelerinde, ödemenin çeşidine göre aşağıda belirtilen belgeler aranır.

….

b) Aile Yardımı: Aylıklarla birlikte ödenen bu yardım, personelin ilk işe girişinde alınacak Aile Yardımı Bildirimine (Örnek: 13) dayanılarak ödenir. Bu bildirim, personelin aile yardımından yararlanan eş veya çocuk durumunda meydana gelen değişiklikler ile yer değiştirme suretiyle atama halinde yenilenir. Bildirimler, ödeme belgesinin ilk nüshasına eklenir.” denilmiştir.

Aynı Yönetmeliğin “Aylıklar” başlıklı 8’inci maddesinde aylıkların ödenmesi için bordro hazırlanırken hangi belgelerin ekleneceği tek tek sayılmış olup, “Aile Yardımı Bildirimi” eklenecek belgeler arasında yer almamıştır.

Anılan Kanunların ilgili maddeleri gereğince aile yardımından ve asgari geçim indiriminden faydalanacak personelin eşlerinin menfaat karşılığı bir işte çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan aylık almaması gerekmektedir.

657 sayılı Kanun’un 202’nci maddesi gereğince “Aile yardımı ödeneğin” den ve 193 sayılı Kanun’un 32’nci maddesi gereğince “asgari geçim indiriminden” faydalanmak isteyen belediye personeli, Mahalli İdareler Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin 11’inci maddesinde öngörülen Aile Yardımı Bildirimini vermesi gerekmektedir. Bildirimde yer alan bilgilerin doğruluğundan bildirimi verenler sorumludur. Bu kapsamda harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisinin ödeme sırasında bu belgeleri kontrol mükellefiyeti de bulunmamaktadır.

Bununla birlikte sorumlularca söz konusu yersiz ödemenin ahizlerinden tahsil edileceği bildirildiğinden, aile yardımı ve asgari geçim indirimi tutarının idaresince genel usule göre takip edilmesi ve tahsilinin sağlanması gerekir.

Bu itibarla, gerçeğe aykırı beyan sonucunda aile yardımı ve asgari geçim indiriminin hatalı belirlenmesinde harcama yetkilisi ile gerçekleştirme görevlisine sorumluluk atfedilemeyeceğinden, 5018 sayılı Kanun’un 71’inci maddesinde ifade edildiği şekliyle bir kamu zararı meydana gelmemiş olup …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy çokluğuyla karar verildi.

Azınlık Görüşü:

Daire Başkanı ….. ile Üye ….’nun karşı oy gerekçeleri:

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Aile Yardımı Ödeneği” başlıklı 202’nci maddesinde, “Evli bulunan Devlet memurlarına aile yardımı ödeneği verilir.

Bu yardım, memurun her ne şekilde olursa olsun menfaat karşılığı çalışmayan veya herhangi bir sosyal güvenlik kuruluşundan aylık almayan eşi için 1500, çocuklarından herbiri için de 250 gösterge rakamının (72 nci ay dahil olmak üzere 0-6 yaş grubunda yer alan çocuklar için bir kat artırımlı) aylık katsayısı ile çarpılması sonucu elde edilecek miktar üzerinden ödenir...” denilmektedir.

193 sayılı Gelir Vergisi Kanunu’nun Asgari Geçim İndirimli başlıklı 32’nci maddesinde belirtilen şartları taşıyan ücretliye, belirlenen oranda Asgari Geçim İndiriminin uygulanacağı hüküm altına alınmıştır.

Anılan Kanunların ilgili maddeleri gereğince aile yardımından ve asgari geçim indiriminden faydalanacak personelin eşlerinin menfaat karşılığı bir işte çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan aylık almaması gerekmektedir.

Menfaat karşılığı bir işte çalışmaması veya herhangi bir sosyal güvenlik kurumundan aylık almaması şartını taşımadığı halde aile yardımından ve asgari geçim indiriminden faydalanan belediye personeli denetçi tarafından tespit edilmiştir.

Sorumluların göndermiş oldukları savunmalardan konuya ilişkin bir itirazlarının bulunmadığı ve meydana gelen kamu zararının tahsil edileceği de bildirilmiştir.

Dolayısıyla yersiz ödeme sonucu neden olunan kamu zararı tutarı …. TL’nin sorguyla sorumlu tutulan harcama yetkilisi ve gerçekleştirme görevlisine müştereken ve müteselsilen ödettirilmesine karar verilmesi gerektiğinden çoğunluk görüşüne katılmıyoruz.