Sayıştay 6. Dairesi 43265 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 6

• Dosya No: 43265

• Tutanak No: 46236

• Tutanak Tarihi: 15.05.2019

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Sosyal denge tazminatının sözleşmeli personel için kanunlarla belirlenen sınırlara uyulmaksızın ödenmesi;

2. 232 sayılı İlamın 40. maddesiyle; … Belediyesi Hukuk İşleri Müdürlüğünde çalışan sözleşmeli personele ödenen sosyal denge tazminatının mevzuata aykırı olarak (Kanunla belirlenen sınırlara uyulmaksızın) ödendiği gerekçesiyle … TL’nin tazminine ilişkin hüküm tesis edilmiştir.

Yukarıda adı geçen sorumlu, temyiz dilekçesinde (memur personeli ilgilendiren) İlamın 10. maddesine yapmış olduğu itirazları işbu madde için de yapmış, bu itiraz üzerine Temyiz Kurulunun yukarıda tarihi ve numarası verilen İlamında (bu kez 2. maddesinde) (1. maddesindeki) aynı gerekçelerle tazmin hükmünün TASDİKİNE oy çokluğuyla karar verilmiştir.

Aynı sorumlu, bu defa karar düzeltilmesi kanun yoluna başvurarak gönderdiği dilekçede özetle; İlamda hesap hatası yapıldığını ve mevzuata aykırı karar oluşturulduğunu, 2015 yılı içerisinde sözleşmeli personele ödenen ortalama aylık tutarın 486,84 TL olup, 01/07/2015- 31/12/2015 yılı en yüksek devlet memuru maaş tutarının (ek gösterge dahil) … * … = … TL’nin altında kaldığını, dolayısıyla, İlamda 375 sayılı KHK’nın Ek 15 inci maddesine aykırı karar verildiğini, konuyu ayrıntılı bir şekilde açıklamak gerekirse, dilekçe ekinde sunulan Belediye ile … Sendikası (…) arasında imzalanan ve 14.05.2014-14.05.2016 süreli toplu iş sözleşmesinin “Mali Haklar”ı düzenleyen altıncı bölümünün 28, 29 ve 30. maddelerinde iyileştirme zammı, ikramiye, öğrenim yardımı ve ulaşım yardımına ilişkin düzenlemeler yapıldığını,

Söz konusu maddelerin şu şekilde olduğunu;

“MADDE 28- İYİLEŞTİRME ZAMMI

… Üyesi, 657 sayılı DMK’na göre çalışanların halen almakta oldukları aylıklarına ilaveten her ay net … TL ödenir. Ayrıca, tüm memur ve sözleşmeli memurlara ulaşım bedeli olarak her ay net … TL ödenir.

MADDE 29-İKRAMİYE

… üyesi, 657 sayılı DMK’na göre çalışan ve sözleşmeli memur olarak çalışanlara, Ramazan Bayramı, Kurban Bayramı, 29 Ekim Cumhuriyet Bayramı, 1 Mayıs ve Yeni Yılda net … TL ikramiye verilir.

MADDE 30-ÖĞRENİM YARDIMI

İşveren, … üyesi çalışanlara her yıl;

İlköğretim, Ortaöğretimde okuyan her çocuğu için 30 Eylül tarihine kadar öğrenim belgesi getirmesi halinde Ekim ayında ödenmek üzere net … TL

Üniversite okuyan her çocuğu ve öğrenim gören çalışanlar için 30 Ekim tarihine kadar Öğrenim Belgesi getirmesi halinde Kasım ayında net … TL öğrenim yardımı yapar.

Öğrenim yardımı kurumda çalışan eşlerden birine verilir.”

Denildiğini, toplu iş sözleşmesinin “Yürürlük ve süre” başlıklı 8. maddesinin (a) bendinde:

“Bu toplu iş sözleşmesi 14/05/2014 tarihinde başlar. 15/05/2016 tarihinde sona erer. Bu Toplu İş Sözleşmesi 01/01/2015 tarihinden itibaren her yıl için tüm nakdi ödemeye, diğer yardım ve alacaklara TÜİK’in açıklamış olduğu Tefe, Tüfe+%3 artış uygulanır.” denildiğini, 2014 yılında imzalanan toplu iş sözleşmesi ile belirlenen iyileştirme zammı, ikramiye, öğrenim yardımı ve ulaşım yardımının, sözleşme hükmü gereği 01/01/2015 tarihinden itibaren Tefe, Tüfe+% 3 oranında artış öngörüldüğünü, 15/05/2014 tarihli toplu iş sözleşmesine göre sözleşmeli personele ödenen iyileştirme zammı, ulaşım yardımı, ikramiye, öğrenim yardımı bedellerini gösterir tablonun;

2014 Yılında Ödenen (Üfe (6,97) + % 3 Zamlı Tutar) (Net) 2015 Yılında Ödenen (Üfe (10,25) + % 3 Zamlı Tutar) (Net)

İyileştirme Zammı ------------------------- -------------------------

İkramiye (5 adet) … TL

(aylık … * 5 / 12 = …) … TL

(aylık … * 5 / 12 = …)

Öğrenim Yardımı … TL

(aylık … / 12 = …) … TL

(aylık …/ 12 = …)

Ulaşım Yardımı … TL … TL

Aylık Genel Toplam … TL … TL

Yukarıdaki tablodan açıkça anlaşılacağı üzere sözleşmeli personele 2015 yılı içerisinde ödenen aylık net tutarın … + … + … = … TL olup 01/07/2015 - 31/12/2015 yılı en yüksek devlet memuru maaş tutarının (ek gösterge dâhil) … * … = … TL’nin altında kaldığının açık olduğunu, ancak Sayıştay 6. Dairesince sözleşmeli personele Müdürlüklerince iyileştirme zammı kalemi ödemesi yapılmamış olmasına rağmen iyileştirme zammı ödendiği yönünde tespit yapılarak İlamda kamu zararı hesaplamasının bu yönde yapıldığını, bu nedenle, İlamda sözleşmeli personele ödenen tutarlar yönünden hesap hatası yapılarak tarafına fazla kamu zararı çıkartıldığını dile getirmiş, dilekçenin devamında da gerek yukarıda 1. sırada gerekse de temyiz dilekçesinde yapılan açıklamalar doğrultusunda tazmin hükmünün kaldırılması hususunu bilgilerimize arz etmiştir.

(Karar düzeltilmesine ilişkin) Başsavcılık mütalaası, yukarıda işbu Temyiz Kurulu İlamının 1. maddesinde belirtildiği gibidir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Yukarıda adı geçen sorumlu, İlamın (sözleşmeli personeli ilgilendiren) işbu maddesine ilişkin karar düzeltilmesi dilekçesinde yukarıda 1. sırada (memur personeli ilgilendiren) İlamın 10. maddesine karşı yaptığı itirazlara ilaveten hesap hatası yapıldığını iddia etmiş ve bu doğrultuda; sözleşmeli personele 2015 yılı içerisinde ödenen aylık net tutarın … + … + … = … TL olup 01/07/2015 - 31/12/2015 yılı en yüksek devlet memuru maaş tutarının (ek gösterge dâhil) … * … = … TL’nin altında kaldığını, ancak Sayıştay 6. Dairesince sözleşmeli personele iyileştirme zammı kalemi ödemesi yapılmamış olmasına rağmen iyileştirme zammı ödendiği yönünde tespit yapılarak kamu zararı hesabı yapıldığını ifade etmiştir.

Gerçekten de sorumlunun ifade ettiği gibi; gerek (Asıl) İlamda gerekse Temyiz Kurulu İlamında yapılan hesaplamada sözleşmeli personel de memur personelle aynı şekilde değerlendirilmiş, söz konusu personel iyileştirme zammı almadıkları halde bunların ortalama aylık tavan tutarı aşıp aşmadıkları değerlendirmesinde iyileştirme zammı da hesaba katılmıştır.

Öte yandan, Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin 2014 ve 2015 Yıllarını Kapsayan 2. Dönem Toplu Sözleşmenin “Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklar” başlıklı 3 üncü kısmının “Yerel Yönetim Hizmet Koluna İlişkin Toplu Sözleşme” başlıklı 4 üncü bölümünün “Sosyal denge tazminatı” başlıklı 1 inci maddesinde; “(1) Belediyeler ve bağlı kuruluşları ile il özel idarelerinin kadro ve pozisyonlarında istihdam edilen kamu görevlilerine, 4688 sayılı Kanunun 32 nci maddesinde yer alan usul ve esaslar çerçevesinde ödenebilecek sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dahil) % 100’üdür. Sosyal denge tazminatının verilmesi yönünde yapılabilecek sözleşmelerde, tavan tutarı aşmamak kaydıyla ödenebilecek tazminatın aylık tutarı, görev yapılan birim ve iş hacmi, görevin önem ve güçlüğü, görev yerinin özelliği, çalışma süresi, kadro veya görev unvanı ile derecesi gibi kriterlere göre farklı olarak belirlenebilir.” denilmiş olup, yapılan ödeme (… TL), her ne kadar iyileştirme zammı olmadan da (olması gereken) ortalama aylık tavan tutarı (… TL) aşmış gibi görünse de; bu tutar sosyal denge tazminatı aylık tavan tutarı olan en yüksek Devlet memuru aylığının (ek gösterge dâhil) % 100’ünü aşmadığından ortalama aylık tavan tutar değerlendirmesi yapılmasının bir anlamı bulunmamakta olup, ödenen tutar da bu bağlamada kamu zararı olarak değerlendirilemeyecektir.

Tüm bu açıklamalar çerçevesinde, karar düzeltilmesi dilekçesindeki iddiaların (sözleşmeli personel yönünden ise) kabul edilerek 06.07.2018 tarihli ve 44957 tutanak (28813 ilam) sayılı Temyiz Kurulu İlamında (2. maddesinde) KARAR DÜZELTİLMESİNE MAHAL OLDUĞUNA ve 232 sayılı İlamın 40. maddesiyle verilen … TL’nin tazminine ilişkin hükmün KALDIRILMASINA, oy birliğiyle,

Karar verildiği 15.05.2019 tarih ve 46236 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.