Sayıştay 6. Dairesi 42604 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 6

• Dosya No: 42604

• Tutanak No: 44338

• Tutanak Tarihi: 18.04.2018

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Birim fiyat sözleşme ile ihale edilen personel hizmet alımı işlerinde; Ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödenmesi.

177 sayılı ilamın 1. maddesiyle ... Büyükşehir Belediyesi Muhtelif Daire Başkanlıkları tarafından birim fiyat sözleşme ile ... Ticaret Ltd. Şti.’ne ihale edilen personel hizmet alımı işlerinde; Ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödenmesi suretiyle ... -TL’nin tazminine karar verilmiştir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu ... temyiz dilekçesinde özetle;

... Büyükşehir Belediyesi tarafından birim fiyat sözleşme ile ... Ticaret Ltd.Şti.’ ye ihale edilen personel hizmet alımı işlerinde;

A) Ulusal bayram, genel tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödendiği, dolayısıyla idare tarafından bu suretle ödenen toplam ... -TL. Kamu zararının müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesi Sayıştay 6.Dairesinin 02.02.2017 tarih ve 425 sayılı kararı, 14.04.2017 tarih ve 177sayılı ilamı ile temyiz yolu açık olmak üzere oy çokluğuyla karar verildiğini,

Sayıştay Başkanlığının 26.08.2016 tarih ve 2015/4655001-1360 sayılı yazısında belirtilen hususlara ilişkin 20.09.2016 tarihinde gönderilen eklerle birlikte yaptıkları savunmada da belirttikleri gibi,

İtfaiye Daire Başkanlığı ve bağlı Şube Müdürlüklerinin görev alanına giren işlerin yürütülmesine ilişkin ihtiyacı karşılamak üzere personel hizmeti alımı yapıldığını,

Bu kapsamda istenilen personelin özellikleri ve çalışma usul esasları teknik şartnamede ve idari şartnamenin ilgili maddelerinde belirtilmek suretiyle ihaleye çıkıldığını,

Bilindiği üzere itfaiye hizmetleri 24 saat esasına göre yürütülen hizmetlerdir. ... İtfaiye Daire Başkanlığı da 24/48 esasına(24 saat iş,48 saat dinlenme) göre çalışarak bu hizmetleri yerine getirdiğini,

İtfaiye Daire başkanlığında görev yapan memur ve kadrolu işçi gibi hizmet alım personeli de Teknik şartnamenin 6.1 maddesine göre 24/48 esasına göre çalıştığını,

Dolayısıyla Ulusal Bayram, genel tatil, idari tatil günlerinde de hizmet alımı personeli diğer memur ve kadrolu işçi gibi 24/48 saat esasına göre görevini sürdürdüğünü,

İşverenler tarafından işçilere yemek ve yol yardımı yapılması gerektiği yönünde 4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer mevzuatta herhangi düzenleme bulunmadığını, mevzuatta nakdi yemek yardımı yapılmasını teşvik etmek üzere, yemek yardımı tutarının bir bölümünün sigorta priminden mahsup edilmesi yönünde düzenlemenin mevcut olduğunu, (5510/Md. 80), söz konusu yardımların yapılıp yapılmayacağı ve eğer yapılacaksa hangi şartlarda ve ne şekilde yapılacağı hususunun İşverenin takdirinde olup, bu hususların ayrıntıları iş sözleşmelerinde düzenlendiğini,

Kamu kurumlarına bakar tarafıyla değerlendirildiğinde ise “Asıl İşveren” olarak kamu kurumlarının ihale dokümanında işçilere yemek ve yol yardımı yapılacağı yönünde hükümler ekleyebildiklerini, bu konunun ilgili mevzuatta şöyle ifade edildiğini,

Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde “...İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek, yol gibi maliyetlerin teklif fiyatına dâhil edilmesinin öngörüldüğü hallerde, yukarıda yapılan hesaplamalara; bu maliyetlerin brüt tutarları da eklenir.”,

Kamu İhale Genel Tebliğinde “...Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak Ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir.” denildiğini,

Bu kapsamda; 2015 yılı İtfaiye Daire Başkanlığımızın Hizmet Alım Teknik şartnamesinin 9 ve 10. Maddelerinde, İdari şartnamesinin ise 25.3.2. maddesinde yemek ve yol yardımının idare tarafından yapılacağının belirtildiğini,

Belediye itfaiye yönetmeliğinde de 24 saat iş 48 saat istirahat şeklinde çalışan itfaiye personeline 3 öğün yemek verileceğinin belirtildiğini,

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca, Kamu İhale Kurumuna gönderilen 02.10.2013 tarihli görüş talebi yazısında;

“...Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alım ihalelerinde düzenlenen teknik şartnamelerde yer alan hususlara ilişkin olarak herhangi bir nedenle (raporlu, izinli vb.) işe gelmeyen personele o döneme ait yemek ve yol ücretinin ödenip ödenmeyeceği ve yüklenicilerin hak edişlerinden bu ücretlerin kesilip kesilmeyeceği ” şeklinde sorulduğunu,

Kamu İhale Kurumunca verilen 25/10/2013 tarihli cevap yazısında;

“...Kamu İhale Genel Tebliğinin 78.9 ila 78.18 maddelerinde esas itibariyle personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde yemek ve yol maliyeti hesabında göz önünde bulundurulması gereken ilkelere ilişkin açıklamalar yer almaktadır. Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 7 nci bölümünde, hak edişlerin düzenlenmesi ile ödemelerin yapılmasına ilişkin usul ve esaslara yer verilmiş olup, bu kapsamda kural olarak yüklenici tarafından ihale kapsamında gerçekleştirilen yüklenici için maliyet teşkil eden işlerin kontrol teşkilatı tarafından yüklenici veya vekili ile birlikte hesaplanması ve bulunan miktarların, teklif edilen birim fiyatlarla çarpılmak suretiyle sözleşmedeki esaslara uygun olarak hak ediş raporlarına yansıtılması gerekmektedir.” Dediğini,

Kamu İhale Kurumunun konuya ilişkin net bir cevap vermeyip, Kamu İhale Genel Tebliğ ve Hizmet İşleri Genel Şartnamesini işaret etmiş ve ihale kapsamında gerçekleştirilen (yüklenici için maliyet teşkil eden) işlerin hak ediş raporlarına yansıtılması gerekliliğinin altını çizdiğini,

Türkiye Kamu Hastaneleri Kurumunca, yukarıda içeriği verilen görüş talebi yazısının Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığına da gönderildiğini, Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığınca verilen 23.07.2014 tarihli cevap yazısında;

“...Asgari ücretin üzerindeki ücret ve sosyal haklar (yemek ve yol ücreti vb.), işçi ve işveren arasında akdedilen hizmet akitleri, işyeri yönetmelikleri ve taraflar arasında bağıtlanan toplu iş sözleşmeleri ile hizmet alım sözleşmeleri ile serbestçe belirlenebilmektedir.

Buna göre, 4857 sayılı İş Kanunu’nda yemek ve yol ücretleri ile ilgili herhangi bir hüküm yer almadığından, izinli ve raporlu sürelerde söz konusu sosyal hakların ödenip ödenmeyeceği konusunda yukarıda belirtilen sözleşmelerde yer alan hükümlere göre işlem yapılması gerektiği görüşüne varılmıştır.”

Çalışma ve Sosyal Güvenlik Bakanlığı’nın, verdiği görüş yazısında, mevzuatta bu konu hakkında açık bir hüküm bulunmadığı, konunun işveren ile işçi arasında akdedilen hizmet akitleri ve hizmet alım sözleşmeleri ile belirlenebildiği ve bu sözleşmelere göre işlem yapılması gerektiğine vurgu yaptığını,

20.09.2016 tarihli savunmalarında yukarıda belirtilen hususlara ilaveten şu hususları da belirtmek istediğini;

Sayıştay 6. Daire Başkanlığının 02.02.2017 tarih ve 425 sayılı kararında İtfaiye Daire Başkanlığının 20.09.2017 tarihli savunmasının kabul edildiği, ancak kamu zararının güncellendiğinin ifade edildiğini,

İtfaiye hizmetlerinin tekrar belirtmek gerekirse 24 saat esasına göre yürütülen hizmetler olduğunu, Bu hususun Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin 7. Maddesinde açıkça belirtildiğini, (Ek-1)

İtfaiye hizmetlerinde görevli personelin çalışma saatlerinin de vardiyalar şeklinde düzenleneceğinin yine ilgili yönetmelikte belirtildiğini, (Ek-1)

Hizmet Alım yoluyla çalıştırılan personelin de Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin ilgili maddelerine dayanılarak aynı usul ve esaslara göre çalıştırıldığını,

24/48 saat esasına göre yapılan hizmetlerde ihtiyaç dolayısıyla ve zorunluluk hallerinde zaman zaman vardiyalar arasında personel değişikliği de yapılabildiğini,

İtfaiye hizmetlerinin yerine getirilmesi sırasında zaman zaman çok büyük olayların (Büyük yangınlar, sel baskınları, deprem vs.) meydana geldiği ve vardiyada görevli personelin yetersiz olduğu durumlarda yıllık izinde dahi olsa nöbet istirahatindeki tüm personelin-Hizmet alım personeli de dahil-göreve çağrılabildiğini, (Ek-2; Teknik şartnamenin 6. maddesi)

İtfaiye personelinin 24/48 esasına göre ayda 10 kez göreve gelmekte, bu kişilere yönetmelik gereği toplam da 30 öğün yemek verilmesi gerektiği ilgili yönetmelikte belirtildiğini, ancak İtfaiye Daire Başkanlığımız Hizmet alım personeline ilgili şartnamelerde de belirtildiği üzere 26 gün üzerinden yemek ve yol parası ödediğini,

Yukarıda belirtilen hususlar çerçevesinde Acil durum hizmetleri kapsamında olan itfaiye olaylarına müdahale eden Hizmet alım personelinin de memur ve kadrolu işçi gibi günün 24 saati boyunca-yıllık izin veya rapor haricinde- vardiyasındaki görevini hangi güne denk gelirse gelsin sürdürmekte ve her daim göreve hazır beklediğini,

Tip İdari Şartnamesinin 25.3.2.dip not açıklamasında “...Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordro gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir. Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır.” hükmünün yer aldığını,

Belediye ile ... ve Ticaret Ltd.Şti. arasında yapılan ihaleye ait Hizmet Alımında Uygulanacak İdari Şartnamenin 25.3.1.2.paragrafında “b-Kişi başına aylık yemek bedeli; 26 gün üzerinden 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında aylık ... TL.brüt olarak bordroda gösterilmek kaydı ile ödenecektir. Fiyat farkı verilmeyecektir. Kişi başına aylık yol bedeli; 26 gün üzerinden 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında aylık ... TL. Brüt olarak bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. Fiyat farkı verilmeyecektir.” hükmünün yer aldığını,

Kamu İhale Genel Tebliği 97.13.maddesinde, “...Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir.” hükmü ile,

“...Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ile ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir.” hükmünün yer aldığını,

4857 sayılı İş Kanunu’nun 50’inci maddesinde, tatil ücretine girmeyen kısımların düzenlendiğini, buradaki yemek ve yol yardımının tatil ücreti içinde zaten değerlendirilmediğini,

Nitekim ilamdaki karşı oyda da bu hususlara açıkça yer verildiğini,

Bu itibarla; Belediye tarafından ihale edilen ve ... Ticaret Ltd.Şti. uhdesinde kalan personel hizmet alımı ihalesinin idari şartnamesinin 25.3.2 maddesinde yol ve yemek bedelinin 26 gün üzerinden ödeneceği, ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğine dair bir hüküm bulunmadığından, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ilgili personele yapılan ödemelerde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığını,

B) İlgili belgeler gönderildiğinden ilişik husus bulunmadığını, belirterek tazmin hükmünün bozulmasını talep etmiştir.

Başsavcılık Mütalaasında;

“... Büyükşehir Belediyesi muhtelif Daire Başkanlıkları tarafından birim fiyat sözleşme ile ihale edilen personel hizmet alımı, işlerinde ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödenerek kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesine dayalı tazmin hükmünün verildiği görülmektedir.

Sorumlular;

İşverenler tarafından işçilere yemek ve yol yardımı yapılması gerektiği yönünde mevzuatta herhangi bir düzenleme olmadığını ve eğer yapılacaksa hangi şartlarda ve ne şekilde yapılacağı hususunun ise işverenin takdirinde olduğunu, bu hususların iş sözleşmelerinde düzenlendiğini, ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğine dair bir hükmün bulunmadığını ve ödemelerde mevzuata aykırı bir hususu oluşmadığını ileri sürerek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir. Sorumluların ileri sürdükleri hususlar karar aşamasında değerlendirilmiş olup kararın gerekçelerini karşılamaktan uzaktır. Bu nedenle Dairece verilen tazmin hükmünün tasdikinin uygun olacağı mütalaa olunmaktadır.” Şeklinde görüş bildirmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ;

... Büyükşehir Belediyesinin Muhtelif Daire Başkanlıkları tarafından birim fiyat sözleşme ile ... Ticaret Ltd. Şti.’ye ihale edilen, personel hizmet alımı işinde; Ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde, fiilen çalışmayan personele, yol ve yemek ücreti ödenmesi hususu ile ilgili olarak;

4857 sayılı İş Kanunu ve ilgili diğer kanunlarda, işverenler tarafından işçilere yemek ve yol yardımı yapılması gerektiği yönünde herhangi düzenleme bulunmamaktadır. Konuyla ilgili, yalnızca 5510 sayılı Kanunda, nakdi yemek yardımı yapılmasını teşvik etmek üzere, yemek yardımı tutarının bir bölümünün sigorta priminden mahsup edilmesi yönünde düzenleme mevcuttur.

Bu doğrultuda söz konusu yardımların yapılıp yapılmayacağı ve eğer yapılacaksa hangi şartlarda ve ne surette yapılacağının fiili çalışma şartı da göz önünde bulundurulmak suretiyle belirlenmesi gerekmektedir.

Her ne kadar ilgili Kanunlarda yemek ve yol bedeline ilişkin düzenlemeler mevcut değilse de, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliği, Tip İdari Şartname ve Kamu İhale Genel Tebliğinde bu hususta bazı düzenlemeler yapılmıştır.

Buna göre, Hizmet Alımı İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Personel çalıştırılmasına dayalı ihalelerde yaklaşık maliyet” başlıklı 10/2 uncu maddesinde, personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımı ihalelerinde, yemek ve yol bedellerinin teklif fiyatına dâhil edilip edilmeyeceği hususu, kamu idarelerinin takdirine bırakılmış, ayrıca, personele nakdi olarak ödenmesi öngörülen yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ile söz konusu yemek ve yol bedellerinin bir ayda kaç gün üzerinden verileceği, idari şartnamede gösterilmesi gerektiği şeklinde, düzenleme yapılmıştır.

Tip İdari Şartnamenin Yemek ve yol giderleri başlıklı 25.3.2. alt maddesinde, yemek ve yol giderlerinin idare tarafından karşılanması öngörülmüş ise, bunun ayni veya nakdi olarak karşılanabileceği ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağının bu maddede belirtileceği, bu madde kapsamında bir gider yapılması öngörülmüyor ise bu maddeye “25.3.2. Bu madde boş bırakılmıştır” ifadesinin yazılacağı kurala bağlanmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliğinin, Personel çalıştırılmasına dayalı hizmet alımlarında teklif fiyata dâhil olacak giderler başlıklı 78 inci ve devamındaki, yemek ve yol bedellerinin nakdi olarak karşılanmasını düzenleyen 78.13 üncü alt maddesinde ise:

“Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.” şeklinde düzenleme yapılmıştır.

78.13 üncü maddesine ek bir paragrafla (RG-7/6/2014-29023); “Bununla birlikte, hafta tatili ve genel tatil günleri dâhil 30 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen aylar ile takvim yılına göre 28 veya 29 günden daha kısa süreli çalışma yapılması öngörülen Şubat ayı (artık gün/kıst ay) kapsamında çalışılacak toplam gün sayısı ile bu süre içerisinde yemek ve yol bedeli verilecek gün sayısının, idari şartnamenin ilgili maddesinde belirtilmesi gerekmektedir.” şeklinde yeni bir düzenleme getirilmiştir.

Yukarıdaki düzenlemeler birlikte değerlendirildiğinde; cumartesi günü çalışılıp çalışılmadığına göre 22 veya 26 gün üzerinden ödeme yapılabileceği şeklindeki düzenlemeler uyarınca yemek ve yol bedellerinin fiili çalışma esasına göre yükleniciye ödenmesi gerekir.

Ayrıca bu hususta, 4857 sayılı İş Kanununun ilgili hükümleri de göz önünde bulundurulmalıdır. 4857 sayılı İş Kanununun Tatil ücretine girmeyen kısımlar başlıklı 50’ inci maddesinde;

Fazla çalışma karşılığı olarak alınan ücretler, primler, işyerinin temelli işçisi olarak normal çalışma saatleri dışında hazırlama, tamamlama, temizleme işlerinde çalışan işçilerin bu işler için aldıkları ücretler, sosyal yardımlar, ulusal bayram, hafta tatili ve genel tatil günleri için verilen ücretlerin tatil ücretinin hesabında dikkate alınmayacağı hükme bağlanmıştır. Buradan hareketle, yukarıda sayılan durumlar için, personele verilecek olan ücret, temel ücrettir. Yemek ve yol bedelleri, bu ücretin dışındaki ödemelerden olduğundan, ulusal bayram ve genel tatil, idari tatil ve yıllık izin gibi fiilen çalışılmayan günlerde ödenmemesi gerekir.

Bu itibarla sorumlular tarafından yapılan itirazın reddi ile 177 sayılı ilamın 1. maddesiyle verilen ... -TL tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oyçokluğuyla (Üye ... ’nın aşağıda belirtilen azınlık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 18.04.2018 tarih ve 44338 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

Karşı Oy Gerekçesi

Üye ... ’nın karşı oy gerekçesi

... Büyükşehir Belediyesince; birim fiyat sözleşmesi ile ... Ticaret Ltd. Şti.’den yapılan personel hizmet alımı işlerinde;

Tip İdari Şartnamenin 25.3.2. dip not açıklamasında “...Bu maddede, yemek ve/veya yol giderinin personele nakdi olarak ödenmesi ve bordroda gösterilmesi isteniyorsa bu giderlerin nakdi olarak ödeneceği ve bordroda gösterileceği, ayrıca söz konusu giderlerin günlük brüt tutarı ile ayda kaç gün üzerinden hesaplanarak personele ödeneceği belirtilecektir. Yemek ve/veya yol giderinin ayni olarak karşılanması öngörülüyorsa, bu giderin ayni olarak karşılanacağı ve ayda kaç gün üzerinden hesaplanacağı burada belirtilecektir. Yemek ve/veya yol bedelinin net olarak hesaplanacağına dair düzenleme yapılmayacaktır. ” hükmü yer almaktadır. Belediye ile ... Ticaret Ltd. Şti. arasında yapılan ihaleye ait Hizmet Alımında Uygulanacak İdari Şartnamenin 25.3.1. 2. paragraf “b-Kişi başına aylık yemek bedeli; 26 gün üzerinden 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında aylık ... TL brüt olarak bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. Fiyat Farkı verilmeyecektir.

Kişi başına aylık yol bedeli; 26 gün üzerinden 01.01.2015-31.12.2015 tarihleri arasında aylık … TL bürüt olarak bordroda göstermek kaydı ile ödenecektir. Fiyat Farkı verilmeyecektir. ” hükmü yer almaktadır

Belediyenin düzenlediği yaklaşık maliyet cetvelinde de bir işçi için yemek bedeli aylık ... TL belirlenmiştir.

Kamu İhale Genel Tebliği 97.13.maddesinde,"... Yemek ve yol bedelinin nakdi oh ödeneceği öngörülen ihalelerinin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir ” hükmü ile,“...Çalışacak personelin yemek ve yol maliyetlerinin isteklilerce ayni olarak karşılanmasının öngörüldüğü işlerde, bu ihtiyaçların isteklilerce ayni olarak karşılanacağı idari şartnamelerin ilgili maddesinde belirtilecek ve aylık gün sayısı gösterilecek, ancak buna ilişkin bir bedel öngörülmeyecek, personelin bu ihtiyaçlarının karşılanmasına ilişkin kriterler ve asgari standartlar (yemek çeşidi, kalori vb.) ise ihale dokümanının ilgili bölümünde belirlenecektir. ” hükmü yer almaktadır.

5510 Sayılı Kanunun 4 ncü Maddesinin Birinci Fıkrasının (A) ve (B) Bentleri Kapsamındaki Sigortalılar ile Sadece Genel Sağlık Sigortasına Tabi Sigortalıların Prime Esas Tutulacak Kazançlarına Dair Tebliğin 2.2.1. maddesinde; “ ...Sigortalılara yemek parası adı altında yapılan ödemelerin, işyerinde veya müştemilatında yemek verilmemesi şartıyla, fiilen çalışılan gün sayısı dikkate alınarak 16 yaşından büyükler için belirlenen günlük asgari ücretin % 6 sının, yemek verilecek gün sayısı ile çarpılması sonucunda bulunacak miktarı, aylık prime esas kazançların tespitinde dikkate alınmayacak, dolayısıyla bu tutardan prim kesilmeyecektir. ” hükmü ile sigorta primleri esas alınmış olup yiyecek yardımının aylık bürüt olarak toplam ödenmesine bir engel bulunmamaktadır.

4857 sayılı İş Kanununun 50’ inci maddesinde, tatil ücretine girmeyen kısımlar düzenlenmiştir. Buradaki yemek ve yol yardımı tatil ücreti içinde zaten değerlendirilmemiştir.

Belediye tarafından ihale edilen ve ... Ticaret Ltd.Şti. uhdesine kalan personel hizmet alımı ihalesinin idari şartnamesinin 25.3.2 maddesinde yol ve yemek bedelinin 26 gün üzerinden ödeneceği ulusal bayram, genel tatil, idari tatil ve izin günlerinde fiilen çalışmayan personele yol ve yemek ücreti ödenmeyeceğine dair bir hüküm bulunmadığından, yukarıda yapılan açıklamalar doğrultusunda ilgili personele yapılan ödemelerde mevzuata aykırı bir husus bulunmadığından tazmin hükmünün kaldırılması gerekir.