Sayıştay 6. Dairesi 42143 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi ve Harç

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 6

• Dosya No: 42143

• Tutanak No: 45740

• Tutanak Tarihi: 20.02.2019

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Alanları işgal eden işletmelerden ecrimisil alınmaması.

2. 60 sayılı İlamın 2. maddesiyle; ... Belediyesi tasarrufunda bulunan ... Mahallesi ... Plajı mevkiindeki alanları işgal eden işletmelerden ecrimisil alınmaması sonucu … TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Üst Yönetici sıfatıyla sorumlu tutulan … ve Muhasebe Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ….’in aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

….Spor Malz. Su Spor Eğt.Tur.Gıda Teks. îhr. San. Tic. Ltd. Şti.nden … TL ve … DışTic.ve Tur Yatırım A.Ş/den ve … TL olmak üzere toplam …TL ecrimisil alacağının tahsil edilmediğine ilişkin olarak;

-…Spor Malz. Su Spor Eğt.Tur.Gıda Teks. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 280 m2.1ik kısmında 1 kafeterya, 8 bungolov, 1 seyyar fırın, 3 sörf eğitim alanı olarak kullanılmak suretiyle fuzuli işgal ile ilgili Belediye Encümeni tarafından 03.03.2016 tarih ve 2016/117 sayılı karar ile 01.01.2011-31.12.2015 tarihleri arasında 1 m2 Emlak Vergi değerinin % 3'ünden az olmamak üzere ecrimisil bedelinin …. TL olarak belirlendiğini ve tahsil için Gelir Şefliğine gönderildiğini, 19.08.2016 tarih ve 95734 no.lu makbuzla …. TL faizi ile birlikte tahsil edildiğini,

-… DışTic.ve Tur Yatırım A.Ş. tarafından 114 m2 lik kısmı fuzuli işgal ile ilgili Belediye Encümeni tarafından 03.03.2016 tarih ve 2016/121 sayılı karar ile 01.01.2011-31.12.2015 tarihleri arasında 1 m2 Emlak Vergi değerinin % 3'ünden az olmamak üzere ecrimisil bedelinin …. TL olarak belirlendiğini ve tahsil için Gelir Şefliğine gönderildiğini, Gelir Şefliği tarafından ecrimisil ihbarnamesinin ilgilisine gönderildiğini, ilgilisinin ... 1. İdare Mahkemesinin 2016/652 E. sayılı dosyasında iptal davası açtığını, Mahkemenin yürütmeyi durdurma isteminin reddi kararının kendilerine tebliğinden sonra ödeme emri gönderilerek tahsilat işlemlerinin başlatıldığını,

Ödeme emrine konu alacakların hiçbir surette zamanaşımına uğramadığını, tahsilat işlemlerinin zamanaşımını durdurduğunu, İlam konusu tazminatın haksız olduğunu belirterek sunulan ve resen nazara alınacak nedenlerle 60 sayılı İlamın 1. ve 2. sırasında yer alan tazminatların kaldırılmasına karar verilmesini arz ve talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Sorumlu savunmasında, söz konusu ecrimisilerin bir kısmının tahsil edildiğini, bir kısmının dava sonuçlarına göre ödeme emri gönderilerek tahsilat işlemlerine başlandığı, herhangi bir zamanaşımına konu alacak olmadığını, buna ilişkin belgelerin savunma ekinde sunulduğunu belirtilerek tazmin kararlarının kaldırılmasını talep etmektedir.

Buna göre, savunma ekinde sunulan bilgi ve belgelerin değerlendirilerek, buna göre karar verilmek üzere dosyanın Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz olunur.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Sorumlular tarafından 60 sayılı İlamın 2. maddesiyle tazmin hükmolunan …. TL ile ilgili olarak;

…. DışTic.ve Tur Yatırım A.Ş. tarafından 280 m2 lik kısmın fuzuli işgali ile ilgili Belediye Encümeni tarafından verilen karar ile 01.01.2011-31.12.2015 tarihleri arasında 1 m2 Emlak Vergi değerinin % 3'ünden az olmamak üzere ecrimisil bedelinin …. TL olarak belirlendiğini ve tahsil için Gelir Şefliğine gönderildiği, Gelir Şefliği tarafından ecrimisil ihbarnamesinin ilgilisine gönderildiğini, ilgilisinin iptal davası açtığı, mahkemenin yürütmeyi durdurma isteminin reddi kararının kendilerine tebliğinden sonra 17.03.2017 tarih ve 258 sayılı ödeme emri gönderilerek tahsilat işlemlerinin başlatıldığını, ödeme emrine konu alacakların hiçbir surette zamanaşımına uğramadığını, tahsilat işlemlerinin zamanaşımını durdurduğunu ifade etmişlerse de; İlamın konusu Belediye tasarrufunda bulunan alanları işgal eden işletmelerden ecrimisil alınmaması olup alacağın zamanaşımına uğratılması değildir. Bu sebeple, sorumluların iddiası yerinde değildir. İlamın konusu ecrimisil miktarı …. TL için herhangi bir tahsilat bildirilmeyip ilam hükmünün esasına karşı herhangi bir itiraz olmadığından; bu tutar için Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına,

…Spor Malz. Su Spor Eğt.Tur.Gıda Teks. İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 114 m2.1ik kısmın fuzuli işgali ile ilgili Belediye Encümeni tarafından verilen karar ile 01.01.2011-31.12.2015 tarihleri arasında 1 m2 Emlak Vergi değerinin % 3'ünden az olmamak üzere ecrimisil bedelinin … TL olarak belirlendiği ve tahsil için Gelir Şefliğine gönderildiği, 19.08.2016 tarih ve 95734 no.lu makbuzla …. TL faizi ile birlikte tahsil edildiği bildirilmiş olup hüküm tarihinden (03.11.2016) önce yapılan bu tahsilat temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesiyle ilgili bulunduğundan, bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve gereğinin ifasını teminen dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE, (Temyiz Kurulu Başkanı ve 2. Daire Başkanı … ve ….’ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla

Karar verildiği 20.02.2019 tarih ve 45740 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Temyiz Kurulu Başkanı ve 2. Daire Başkanı … ve ….’ın karşı oy gerekçesi:

... Belediyesi tasarrufunda bulunan ... Mahallesi ... Plajı mevkiindeki alanları işgal eden işletmelerden ecrimisil alınmadığı görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun “Belediyenin yetkileri ve imtiyazları” başlıklı 15. maddesinde; belediye mallarına karşı suç işleyenlerin Devlet malına karşı suç işlemiş sayılacağı ve 2886 sayılı Devlet İhale Kanununun 75. maddesi hükümlerinin belediye taşınmazları hakkında da uygulanacağı belirtilmektedir.

2886 sayılı Devlet İhale Kanunu’nun “Ecrimisil ve tahliye” başlıklı 75. maddesinde,

“Devletin özel mülkiyetinde veya hüküm ve tasarrufu altında bulunan taşınmaz malları ve Vakıflar Genel Müdürlüğü ile idare ve temsil ettiği mazbut vakıflara ait taşınmaz malların, gerçek ve tüzelkişilerce işgali üzerine, fuzuli şagilden, bu Kanunun 9 uncu maddesindeki yerlerden sorulmak suretiyle, idareden taşınmaz ve değerleme konusunda işin ehli veya uzmanı üç kişiden oluşan komisyonca tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere tespit ve takdir edilecek ecrimisil istenir.

………

İşgal edilen taşınmaz mal, idarenin talebi üzerine, bulunduğu yer mülkiye amirince en geç 15 gün içinde tahliye ettirilerek, idareye teslim edilir.”

denilmektedir.

Hazine Taşınmazlarının İdaresi Hakkında Yönetmelik’in “Ecrimisilin tespit ve takdir edilmesi” başlıklı 85. maddesinde,

“(1) (Değişik:RG-10/4/2011-27901) Hazine taşınmazlarının kişilerce işgale uğradığının tespit edilmesi hâlinde, tespit tarihinden itibaren onbeş gün içinde "Taşınmaz Tespit Tutanağı"na (Ek-8) dayanılarak, tespit tarihinden geriye doğru beş yılı geçmemek üzere bedel tespit komisyonunca ecrimisil tespit ve takdir edilir.

(2) (Değişik:RG-10/4/2011-27901) Ecrimisilin tespit ve takdirinde; İdarenin zarara uğrayıp uğramadığına ve işgalcinin kusurlu olup olmadığına bakılmaksızın, taşınmazın işgalci tarafından kullanım şekli, fiili ve hukuki durumu ile işgalden dolayı varsa elde ettiği gelir, aynı yer ve mahalde bulunan emsal nitelikteki taşınmazlar için oluşmuş kira bedelleri veya ecrimisiller, varsa bunlara ilişkin kesinleşmiş yargı kararları, ilgisine göre belediye, ticaret odası, sanayi odası, ziraat odası, borsa gibi kuruluşlardan veya bilirkişilerden soruşturulmak suretiyle edinilecek bilgiler ile taşınmazın değerini etkileyecek tüm unsurlar göz önünde bulundurulur. İşgalin şekli, Hazine taşınmazının konumu ve taşınmazdan elde edilen gelir gibi unsurlar itibariyle asgari ecrimisil tutarlarını belirlemeye Bakanlık yetkilidir.

(3) Kiraya verilen, irtifak hakkı kurulan veya kullanma izni verilen taşınmazlarda sözleşmenin bitiminden sonra kullanımın devam etmesi hâlinde, varsa sözleşme veya resmî senetteki hükme göre işlem yapılır. Aksi takdirde işgalciler hakkında ecrimisil tespit, takdir ve tahsilatı yapılır.

(4) Hazinenin paydaşı olduğu taşınmazların işgali hâlinde, Hazine payına tekabül eden miktar esas alınarak ecrimisil takip ve tahsilatı yapılır.

(5) Bakanlık, uygulamada birliği sağlamak amacıyla, ecrimisilin tespit ve takdirine ilişkin usul ve esasları belirlemeye yetkilidir.”

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu mevzuat hükümlerine göre belediyenin tasarrufu altındaki taşınmazlardan işgal edilenlere ilişkin olarak ecrimisil alınması ve tahliye işlemi yapılması gerekmektedir.

Belediye tarafından ecrimisil alınmayan yerlere ilişkin olarak belediye yetkilileri tarafından 03.02.2016 tarihinde tutanak tutulmuştur. Söz konusu tutanakta aynen;

“03.02.2016 tarihinde Sayıştay denetçileri gözetiminde ... Mahallesi ... Plajı mevkiinde belediyemizin tasarrufu altında bulunan alanları fuzulen işgal eden işletmelere ait taşınmaz tespit tutanakları tanzim edilmiş olup, bunlara ilişkin tutanaklar ve ecrimisil listesi ektedir.”

denilmektedir.

Dolayısıyla, İlamda 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi gereğince belediye gelirlerini takip ve tahsil etmek görevi bulunan üst yönetici …. ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61. maddesi gereğince gelirlerin ve alacakların takip ve tahsilinden sorumluluğu bulunan Mali Hizmetler Müdürü ….L, ... Belediyesi tasarrufunda bulunan ... Mahallesi ... Plajı mevkiindeki alanları işgal eden işletmelerden ecrimisil bedeli alınmaması nedeniyle sorumlu tutularak …. TL’ye tazmin hükmedilmiştir.

Bu defa sorumlular temyiz dilekçelerinde; İlam konusu ecrimisil bedelinin bir kısmının hüküm tarihinden önce tahsil edildiğini bildirip kanıtlayıcı belge göndermişlerse de, bu tür belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesini gerektiren nitelikteki belgelerin Dairesi tarafından incelenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, ... Belediyesi tasarrufunda bulunan ... Mahallesi ... Plajı mevkiindeki alanları işgal eden işletmelerden ecrimisil alınmaması sonucu …. TL’ye tazmin hükmedilmesi mevzuatına uygun olup 60 sayılı İlamın 2. maddesiyle verilen tazmin hükmünün Tasdikine, aynı zamanda ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından, sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem yapılmasını teminen dosyanın ilgili Dairesine Tevdiine karar verilmesi gerekir.)