Sayıştay 6. Dairesi 42143 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi ve Harç

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2015

• Daire: 6

• Dosya No: 42143

• Tutanak No: 45740

• Tutanak Tarihi: 20.02.2019

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Tahakkuk etmiş emlak vergileri ve çevre temizlik vergilerinin tahsil edilmeyerek zaman aşımına uğratılması.

1. 60 sayılı İlamın 1. maddesiyle; 2009 ve 2010 yıllarında tahakkuk etmiş emlak vergileri ve çevre temizlik vergilerinin 2014 ve 2015 yılları sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zaman aşımına uğratılması sonucu …. TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Üst Yönetici sıfatıyla sorumlu tutulan …. ve Muhasebe Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ….’in aynı mahiyetteki temyiz dilekçelerinde özetle;

Sorgu konusu yapılan emlak vergilerinin dayanağı olan sicillerin halihazırda sahipleri tarafından taşınmazın satılmış olması sebebiyle var olmayan siciller olduğunu, yılbaşı öncesine kadar mevcut sistemin teknik olarak yetersiz kaldığını ve TAKBİS bağlantısı olmadığından satış işlemlerinin kayıtlara işlenemediğini, var olmayan vergi alacağının kayıtlarda kaldığını, Sayıştay sorgusu üzerine, sistemin teknik sorunlarının giderilmesi beklenmeyip, ... Tapu Müdürlüğünde personel görevlendirilerek, kayıtlar tek tek incelemeye alınıp, … TL terkin … TL tahsilat yapıldığını ve temyize konu İlama tazminatın … TL olarak geçtiğini,

Sorguya savunma verildikten sonra da 05.04.2017 tarihine kadar terkin ve tahsilata devam edildiğini, .. TL terkin, … TL de tahsil edildiğini, buna ilişkin belgelerin ekte bulunduğunu,

İlamda yazan … TL’den kalan … TL alacağın ise terkin işlemlerinin devam ettiğini, mümkün olan en kısa sürede tamamlanacağını,

Yukarıda izah edilen şekilde zamanaşımına uğrayan bir alacağın söz konusu olmadığını, sistemden kaynaklanan bir teknik sorun sebebiyle alacak var gibi görüldüğünü, düzeltme ve terkin işlemlerinin devam ettiğini belirterek bu sebeple 60 sayılı Sayıştay İlamının 1.sırasında yer alan … TL tazminatın kaldırılmasını arz ve talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Sorumlu, söz konusu alacağın savunma verdikten sonra 5.4.2017 tarihine kadar terkin ve tahsilat işleminden, … TL terkin, .. TL tahsilat… TL alacağın terkin işleminin devam ettiğini, zamanaşımına uğramış alacak olmadığını, sorunun teknik sistemden kaynaklandığını, buna ilişkin belgelerin savunma ekinde sunulduğunu belirtilerek, tazmin kararlarının kaldırılmasını talep etmektedir.

Buna göre, savunma ekinde sunulan belgelerin değerlendirilerek, buna göre karar verilmek üzere dosyanın Dairesine tevdiine karar verilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz olunur.”

denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Söz konusu tazmin hükmü ile ilgili olarak ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından, bu hususta Kurulumuzca yapılacak işlem olmadığına ve sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem yapılmasını teminen 60 sayılı İlamın 1. maddesine ilişkin dosyanın ilgili Dairesine TEVDİİNE, (Temyiz Kurulu Başkanı ve 2. Daire Başkanı … ve ….ın aşağıda yazılı karşı oy gerekçelerine karşı) oyçokluğuyla

Karar verildiği 20.02.2019 tarih ve 45740 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.

(Karşı oy gerekçesi

Temyiz Kurulu Başkanı ve 2. Daire Başkanı … ve ….ın karşı oy gerekçesi:

2009 ve 2010 yıllarında tahakkuk etmiş emlak ve çevre temizlik vergilerinin 2014 ve 2015 yılları sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zaman aşımına uğratıldığı görülmüştür.

6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’un “Tahsil zamanaşımı” başlıklı 102. maddesinde;

“Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar. Para cezalarına ait hususi kanunlarındaki zamanaşımı hükümleri mahfuzdur. Zamanaşımından sonra mükellefin rızaen yapacağı ödemeler kabul olunur.”

hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm gereğince, kamu alacağı vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmez ise zaman aşımına uğrayacaktır.

2009 ve 2010 yıllarında tahakkuk etmiş emlak ve çevre temizlik vergilerinin 2014 ve 2015 yılları sonu itibariyle tahsil edilmeleri gerekmekte olup bu vergilerin tahsil edilmeyerek zaman aşımına uğratıldığı, söz konusu tutarın Sayıştay Denetim ekibi gözetiminde belediye mali hizmetler birimi tarafından da 02.02.2016 tarihinde tutanak altına alındığı görülmüştür.

Ayrıca, Mahalli İdareler Bütçe ve Muhasebe Yönetmeliği’nin “Yönetim dönemi” başlıklı 415. maddesinde de;

“(1) Yönetim dönemi, bir mali yılın başından sonuna kadar yapılan bütün işlemler ile mali yıl geçtikten sonra, mahsup dönemi içerisinde önceki mali yıla ilişkin olarak yapılan mahsup işlemlerini kapsar.

(2) Yönetim dönemi hesabı, yönetim döneminde yapılan bütün mali işlemleri kapsayan mali tablo, rapor, defter ve cetveller ile sayım tutanaklarından oluşur. Görev başındaki muhasebe yetkilisi tarafından düzenlenen yönetim dönemi hesabı dosyasının bir örneği de muhasebe biriminde muhafaza edilir.”

denilmektedir.

Söz konusu mevzuat hükmü gereğince “Bütçe Gelirleri Tahakkuk Artıklarından Zamanaşımına Uğramış Olanlara İlişkin Ayrıntı Cetveli”nde zaman aşımına uğramış olan gelirlerin gösterilmesi gerekmektedir. Ancak, söz konusu defterin herhangi bir kayıt içermediği de anlaşılmıştır.

Dolayısıyla, İlamda 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 38. maddesinin birinci fıkrasının (f) bendi gereğince belediye gelirlerini takip ve tahsil etmek görevi bulunan üst yönetici Muhittin DALGIÇ ile 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 61. maddesi gereğince gelirlerin ve alacakların takip ve tahsilinden sorumluluğu bulunan Mali Hizmetler Müdürü Bülent ÖZDİL, 2009 ve 2010 yıllarında tahakkuk etmiş emlak ve çevre temizlik vergilerinin 2014 ve 2015 yılları sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zaman aşımına uğratılmasından sorumlu tutularak …. TL’ye tazmin hükmedilmiştir.

Bu defa sorumlular temyiz dilekçelerinde; İlam konusu zaman aşımına uğramış emlak ve çevre temizlik vergilerinin bir kısmının terkin edildiğini, bir kısmının ise tahsil edildiğini bildirip kanıtlayıcı belge göndermişlerse de, bu tür belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmayıp yargılamanın iadesini gerektiren nitelikteki belgelerin Dairesi tarafından incelenmesi gerekmektedir.

Bu itibarla, 2009 ve 2010 yıllarında tahakkuk etmiş emlak vergileri ve çevre temizlik vergilerinin 2014 ve 2015 yılları sonu itibariyle tahsil edilmeyerek zaman aşımına uğratılması sonucu …. TL’ye tazmin hükmedilmesi mevzuatına uygun olup 60 sayılı İlamın 1. maddesiyle verilen tazmin hükmünün Tasdikine, aynı zamanda ibraz edilen belgelerin incelenmesi temyiz konusu olmadığından, sözü edilen belgeler yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte görüldüğü takdirde bu yolda işlem yapılmasını teminen dosyanın ilgili Dairesine Tevdiine karar verilmesi gerekir.)