Sayıştay 6. Dairesi 421 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 19.01.2017

• Karar No: 421

• İlam No: 156

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Yargılama Gideri

... İdare Mahkemesinin kararı doğrultusunda, ... Sigorta A.Ş.’nin müvekkili Avukat ...’nun başvurusu üzerine belediye tarafından ilgiliye asıl alacak, vekalet ücreti ve yargılama gideri adı altında yapılan ...-TL ödemenin ... A.Ş.’ye rucü edilmemesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

... İdare Mahkemesinin ... Belediyesi aleyhine vermiş olduğu kararın, Davacı sigorta şirketi tarafından sigortalanan ... plakalı araca 17.06.2012 tarihinde ... caddesinde seyir halinde iken yapım çalışmaları süren kanalizasyon (logar) kapağının çarpması sonucu araçta oluşan hasarın ödenmesi ile ilgili ... Belediyesine yapılmış olan başvurunun ... Belediyesinin ... tarih ve ... sayılı işlemi ile reddine ilişkin işlemin iptali ve söz konusu zararın yasal faizi ile birlikte tazminine karar verilmesinden ibaret olduğu anlaşılmaktadır.

... İdare Mahkemesinin kararında belirtildiği üzere araçta meydana gelen hasar ... A.Ş. isimli şirketin yol üzerindeki kanalizasyon çalışmalarından kaynaklanmıştır. İlgili şirket çalışmalarını ... Hizmeti Alımına ilişkin ihalenin yüklenicisi olarak ... Belediyesi Su ve Kanalizasyon İşleri Müdürlüğü ile imzalanan 31.12.2010 tarihli sözleşme kapsamında yürütmektedir.

Su ve Kanalizasyon Müdürlüğü ile ... A.Ş. arasında imzalanan hizmet sözleşmesinin 20’nci maddesinde, “… Yüklenici işin teslimi için sözleşme ve ekleri uyarınca üzerine düşen yükümlülükleri yerine getirmemesi nedeniyle oluşan zararlardan sorumludur.” Denildikten sonra 21’inci maddesinde, iş ve işyerinin korunması ve sigortalanması konusundaki sorumluluğun Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinde düzenlenen esaslar dahilinde yükleniciye ait olduğu hükmüne yer verilmiştir.

Zararın meydana geldiği tarihte yürürlükte bulunan Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 19’uncu maddesinin ikinci fıkrasında, “Yüklenici, kazaların, zarar ve kayıpların meydana gelmesini önlemek amacı ile gereken bütün önlemleri almak ve kontrol teşkilatı tarafından, kaza, zarar ve kayıp ihtimallerini azaltmak için verilecek talimatların hepsine uymak zorundadır.” hükmüne yer verilmiştir. Aynı maddenin üçüncü fıkrasının ilk cümlesinde ise “Yüklenici, işin devamı süresince iş yerinde yapılacak çalışmalarda her türlü güvenlik önlemini almak zorundadır. İş sahasında veya çevresindeki bölgede, yeterli güvenlik önleminin alınmaması nedeniyle doğabilecek hasar ve zararın ödenmesinden yüklenici sorumludur.” hükmü yer almaktadır.

Sözleşmeyle yüklenilen işin yapılması esnasında, gerekli güvenlik önlemlerinin alınmaması, gerekli dikkat ve özenin gösterilmemesi nedeniyle oluşan zarardan yüklenicinin sorumlu olması Genel Şartnamenin ve sözleşme hükümlerinin doğal sonucu iken oluşan zarar ve zararla ilgili giderler idarece karşılanmış ve sonrasında yükleniciye rücu edilmemiştir.

İdarenin, yüklenicinin kusuru nedeniyle üçüncü kişilerin zararını karşılamak için yapmış olduğu giderlerin yükleniciye rücu edilmesinde Hizmet İşleri Genel Şartnamesinin 15’inci maddesi hükümleri göz önünde bulundurulmalıdır.

Genel Şartnamenin 15’inci maddesi;

“Yüklenici işlerin yürütülmesi, tamamlanması ve işlerde olabilecek aksaklıkların giderilmesi için gereken bütün işlemlerde, sözleşme koşullarına uygun davranma yükümlülüğü içerisinde;

(a) Kamu düzenine ve kamusal yaşamın gereklerine uygun davranacak,

(b) Kamunun mülkiyeti veya hüküm ve tasarrufu altındaki taşınır ve taşınmaz mallar ile özel kişilerin mülkiyetindeki taşınır veya taşınmaz mallara, kamusal kullanıma tahsis edilmiş veya bırakılmış yol, meydan, park gibi orta mallarına ve kamu hizmetinde kullanılan mallara zarar vermeyecek, bunların kullanımına ve bunlara ulaşılmasına engel olmayacaktır.

Belirtilen hükümlerin ihlal edilmesi nedeniyle idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderler yüklenici tarafından karşılanacaktır.”

şeklindedir.

Maddenin birinci fıkrasının (b) bendinde yüklenicinin sorumlulukları bir kez daha zikredilmiş iken ikinci fıkrada ise yüklenicinin yerine getirmediği yükümlülüğü sonucunda idarenin maruz kalabileceği tüm zarar, ceza, tazminat ve benzeri sorumluluklar ile bunların mali sonuçlarından doğacak giderlerden sorumlu olduğu düzenlenmiştir.

Bu çerçevede idare tarafından üçüncü kişilere ödenen zararın yanında bununla ilgili idare tarafından yapılan bütün giderler (yargılama giderleri, faiz, vekalet ücreti, vb.) yükleniciye rücu edilmelidir.

Sonuç olarak yüklenicinin kusuru nedeniyle idarenin üçüncü kişilerin zararını karşılamak üzere yapmış olduğu giderlerin yukarda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde yüklenici ... ye rücu edilmemesi suretiyle kamu zararı oluşmuş ise de;

Kamu zararı tutarı olan ... TL’nin ... tarih ve ... no.lu ödeme emri belgesiyle ahiz ... A.Ş.’nin hakedişinden kesinti yapılmak suretiyle emanet hesabına alındığı ve sonrasında ...tarih ve ... no.lu muhasebe işlem fişi ile hesap yılından sonra tahsil edildiği görüldüğünden ilişilecek husus kalmadığına İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.