Sayıştay 6. Dairesi 41371 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 6

• Dosya No: 41371

• Tutanak No: 43122

• Tutanak Tarihi: 31.05.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Giyecek yardımı.

1. 204 sayılı İlamın 13. maddesinin (A) bendiyle; ... Belediyesi Fen İşleri Müdür Vekili ...’e Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulması nedeniyle ... TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlamda Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... temyiz dilekçesinde özetle;

Giyecek Yardımı Yönetmeliğine uygun olarak işlemler yapılıp ödemenin yapıldığını ancak ifade edemediğinden tarafına kişi borcu çıkarıldığını,

Giyecek Yardımı Yönetmeliğine göre süresi içinde ikinci bir giyim yardımı verilemeyeceğini; ancak kullanılamayacak durumda olan giyim eşyalarının yerine süresi içinde yenisinin bir kez daha verilebileceğine dair Yönetmeliğin 6. maddesi hükmüne uyularak ikinci kez giyim yardımı yapıldığını, giyim yardımı yapılacak personel listesinin ve alabileceği giyim yardımı miktarlarının Yönetmeliğe uygun olarak belirlenerek uygunluğunun birim amiri tarafından da kabul edildiğini ve birim amirinin teklifi üzerine üst yöneticisinin onayının alındığını, 6. maddede belirtilen sürelere de uyulduğunu,

Sayıştay İlamının Denetçi Görüşünün (B) kısmında ikinci kez yapılan giyim yardımlarının ayni olarak yapılması gerektiğinin belirtildiğini, oysa Teknik Hizmetler Sınıfında bulunan personele nakdi olarak da giyim yardımının yapılabileceğinin Yönetmelikte belirtildiğini, raporda giyim eşyalarının kullanılma süreleri ile 6. madde de belirtilen sürelerin ayni olduğunun belirtildiğini, oysa 6. maddedeki sürelerin ikinci kez verilen giyim eşyalarının kullanma süreleri ile ilgili olduğunu, bu sürelerin Yönetmeliğe uygun olduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“İlamın 13. Maddesinin A ve B fıkraları ile ilgili,

Dairesince, ... Belediyesinde Fen İşleri Müdür vekili ile görevli personele Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan miktarların üzerinde giyecek yardımında bulunulması nedeniyle oluşan kamu zararının sorumlulardan tazminine hükmedilmiştir.

Sorumlu savunmasında, Memurlara Yapılacak Giyecek Yardım Yönetmeliği’nin 6.maddesine göre, giyim eşyası görev nedeniyle kullanılamaz hale gelmesi halinde yetkili kurum amirinin onayı alınmak suretiyle genel veriliş zamanı beklenmeksizin yenisi verilebileceğinden ve söz konusu onay da alındığından kamu zararının doğmadığı belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılması istenmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun Giyecek Yardımı başlıklı 211. Maddesinde, Giyecek yardımı; Devlet memurlarından hangilerinin ne şekilde giyecek yardımından faydalanacakları Maliye Bakanlığı ile Başbakanlık Devlet Personel Başkanlığının birlikte hazırlayacakları bir yönetmelik ile tespit olunur. Hükmü,

Memurlara Yapılacak Giyecek Yardım Yönetmeliği'nin. Giyecek Yardımından Yararlanma Şekli başlıklı 4.maddesinde, Giyecek yardımı kurum tarafından temin edilir ve ayni olarak verilir. Bu yardım karşılığında çek, kupon veya benzeri kağıtlar verilemez ve nakdi bir ödemede bulunulamaz.

Ayrıca, bu yardım için memura fatura karşılığı bir ödeme yapılamaz.... Hükmü,

6. Maddesinde, Giyim eşyalarının kullanma süreleri ekli cetvellerde gösterilmiştir. Bu süre eşyanın verildiği tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır.

Bir giyim eşyası için belirlenen kullanma süresi dolmadan yeni giyim eşyası verilemez. Ancak giyim eşyası görev nedeniyle kullanılamaz hale gelir ve hu durum bir tutanakla tespit edilirse, yetkili kurum amirinin onayı alınmak suretiyle genel veriliş zamanı beklenmeksizin yenisi verilebilir. Hüküm,

12 maddesinin (b) bendinde “Üst yönetim, bölge müdürü, il müdürü, şube müdürü ve müdür unvanlı diğer görevlilerle bunların yardımcılarına kariyerleri (teknik; sağlık vb.) dikkate alınmak suretiyle hiç bir şekilde giyecek yardımı yapılmaz. Hükmü,

Ayrıca Yönetmelik eki Dipnot B’de, “Bu Yönetmeliğe ekli II sayılı Cetvelin Teknik Hizmetler Sınıfına ait bölümünün 2 nci sırasında belirtilen (Arazide çalışanlar) ibaresi, yıllık çalışma programları çerçevesinde aynı yıl içerisinde en az toplam 3 ay süre ile fiilen arazide görev yapılmasını ifade eder Hükmü,

Bulunmaktadır.

Anılan ödemeler Memurlara Yapılacak Giyecek Yardım Yönetmelik eki cetvellerde, yapılacak giyim yardımının kapsamı ve azami miktarı belirlenmiştir.

Söz konusu ödemeler Memurlara Yapılacak Giyecek Yardım Yönetmelik eki II sayılı cetvelin teknik hizmetler sınıfının 2. Bölümü uyarınca açıkta çalışan personele verilecek yardımlar esas alınarak ödenmiştir. Ancak ödeme yapılan kişi müdürlük görevini ifa etmesi ve bu kişi açıkta çalışan bir personel olmaması nedeniyle, söz konusu ödemelerin yapılması mümkün değildir.

Ayrıca, giyim eşyası görev nedeniyle kullanılamaz hale gelir ve bu durum bir tutanakla tespit edilirse, yetkili kurum amirinin onayı alınmak suretiyle genel veriliş zamanı beklenmeksizin yenisi verilebilmekte ise de, söz konusu yardım yönetmeliği belirtiği şekilde belirlenmeyip, ayni değil tüm personele nakdi olarak yapıldığından bu hüküm kapsamına girmediği değerlendirilmektedir.

Buna göre mevcut bilgi ve belgelere göre temyiz talebin reddedilerek Daire kararının korunmasının uygun olacağı düşünülmektedir.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; ... Belediyesi Fen İşleri Müdür Vekili ...’e Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki cetvellerde yer alan tutarlardan fazla giyecek yardımında bulunulduğu görülmüştür.

Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Giyecek Yardımının Verilmesinde Uyulacak Esaslar” başlıklı IV. bölümün 9. maddesinde, giyecek yardımının II sayılı cetvel esas alınarak personelin kadro unvanı, sınıfı ve hizmet yerlerine göre dağılım listelerinin düzenleneceği ve yetkili amir onayıyla giyim yardımı yapılacağı ifade edilmiştir.

Yönetmeliğin 12. maddesinin (b) bendinde, üst yönetim, bölge müdürü, il müdürü, şube müdürü ve müdür unvanlı diğer görevlilerle bunların yardımcılarına kariyerleri (teknik, sağlık vb.) dikkate alınmak suretiyle hiç bir şekilde giyecek yardımı yapılamayacağı hüküm altına alınmışsa da, giyim yardımı yapılan ...’ün asıl kadrosunun mühendis olduğu, müdürlük kadrosuna vekalet ettiği gönderilen savunmalardan anlaşıldığından mühendis olan ...’e Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliğinin 9. maddesi kapsamında ödeme yapılabilmektedir.

Yönetmeliğin 6. maddesinde ise; “Giyim eşyalarının kullanma süreleri ekli cetvellerde gösterilmiştir. Bu süre eşyanın verildiği tarih esas alınmak suretiyle hesaplanır.

Bir giyim eşyası için belirlenen kullanma süresi dolmadan yeni giyim eşyası verilemez.” denilmektedir.

2014 yılında ... Belediyesi Fen İşleri Müdür Vekili ...’e, 3609 numaralı ödeme emri belgesi ile 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek ayakkabısı ve 2 adet tulum bedeli ödenmesine karşın, bu kişiye 6795 numaralı ödeme emri belgesi ile de 1 adet erkek ayakkabısı ve 2 adet tulum, olmak üzere bir yılda toplam 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 2 adet erkek ayakkabısı, ve 4 adet tulum bedeli ödemesinde bulunulduğu görülmüştür.

Oysaki Memurlara Yapılacak Giyecek Yardımı Yönetmeliği eki II numaralı cetvelin teknik hizmetler sınıfı ikinci sırası uyarınca adı geçen kişiye bir yıl için yalnızca 1 adet yağmurluk, 1 adet meşin ceket, 1 adet bot, 1 adet erkek ayakkabısı ve 2 adet tulum bedeli ödenebilecektir. Dolayısıyla 1 adet erkek ayakkabısı ile 2 adet tulum bedeli fazladan ödenmiştir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 204 sayılı İlamın 13. maddesinin (A) bendiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy birliğiyle,