Sayıştay 6. Dairesi 41233 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2014

• Daire: 6

• Dosya No: 41233

• Tutanak No: 42991

• Tutanak Tarihi: 12.04.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

KONU: Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar Eki Cetvellerde belirtilen oranlarda ayrıca ek özel hizmet tazminatı ödenmesi.

165 sayılı İlamın 5. maddesiyle; ... Belediyesinde Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar Eki Cetvellerde belirtilen oranlarda ayrıca ek özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu oluşan ... TL’lik kamu zararından;

... TL’si için hesap hatası yapıldığından,

... TL’si için arazi tazminatı ödemesi yapılan ...’in (Tekniker) açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığına dair, yer ve tarih bilgisini de içeren puantaj cetvelleri gönderildiğinden,

ilişilecek husus bulunmadığına,

... TL tutarında kamu zararı ahizleri tarafından hesap yılından sonra tahsil edildiğinden bu tutar için ilişilecek husus kalmadığına,

Kalan ... TL’nin tazminine,

Karar verilmiştir.

İlamda Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan ... temyiz dilekçesinde özetle;

Ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadrolarının esas alındığını, tazminatın kimlere ödeneceğinin; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlendiğini, ödemelerin görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapıldığını,

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1 / a, b ve c sıralarında sayılanlara : 45

b) l/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara : 30

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara : 18

oranlarını aşamayacağını,

Dilekçe ekine de eklenen arazi tazminatı oluru ve ek özel hizmet tazminat çizelgesinin üst makamın oluru (Birim Amiri-Belediye Başkan Yardımcısı) ile kendilerine verildiğini,

Bakanlar Kurulu Kararında, açık çalışma mahallerinde yapılan kontrollük hizmetleri için de ek özel hizmet tazminatı ödeneceğinin hüküm altına alındığını,

2013 yılının tamamı için sorgu alındığında 2014 yılından itibaren arazi tazminatlarının durdurulduğunu, sorgunun nihai kararı beklenip bu dönemler arasında arazi tazminatı alınmadığını, ilgili kararın ellerine 15 Haziran 2015 tarihinde ulaştığını, 2013 yılı hesabıyla ilgili 194 sayılı ilam okunduğunda eksik görülen noktalar araştırılıp tespit edildiğini, uygulamadaki eksikliklerin 15.06.2015 tarihinden sonra giderildiğini, bunların teknik raporlama, arazi tazminatı başkanlık oluru, mali hizmetler müdürlüğü oluru, arazi tazminatı puantajı, arazi takip formu olduğunu ve bunların hazırlanıp arazi tazminatı alındığını,

2013 yılının son 3 aylık dilimi yani Ekim Kasım Aralık döneminin arazi tazminatlarının 2014 yılının ilk ayında tahakkuk ettiğini ve teknik raporların eksikliğinden dolayı kendilerine 2014 yılı için kamu zararı çıkartıldığını, istenilen evrakların eksikliğinin kendilerine tebliğ tarihinden sonra öğrenildiğini ve ancak 2015 yılında uygulanmaya başlanıldığını,

Yapılan işlerin arazide olduğunu ve arazi tazminatı için üst makamdan olur alındığını ve bu olurda da görevlendirilen yerlerin kısa özeti olduğunu, fakat bu raporun yeterli olmadığını, belediyede her hangi bir iç denetçinin olmamasından, mevzuatlarla ilgili bilgilendirilmedeki, teknik rapor hazırlığı ve görev yerlerinin raporlanmasındaki bilgisizlikten dolayı sehven hata yapıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Başsavcılık mütalaasında;

“Dairesince, teknik hizmetler sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde ayrıca özel hizmet tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına sebebiyet verildiği gerekçesi ile tazminine hükmedildiği görülmüştür.

Sorumlu, yapılan işlerin arazide olduğu ve arazi tazminatı için üst makamdan olur alındığını, bu raporun yeterli olmadığını, bilgisizlikten dolayı sehven hata yapıldığından bahisle tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmiştir.

Savunmada daha önceki görüşlerin tekrarlandığı görülmektedir.

Dairenin gerekçeli kararı yerindedir. Daire kararının korunması ve talebin reddine hükmedilmesinin uygun olacağı düşünülmektedir.

Arz olunur.” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun zam ve tazminatları düzenleyen 152. maddesinin “III Ortak hükümler” bölümünün birinci fıkrasında;

“Bu zam ve tazminatların hangi işi yapanlara ve hangi görevlerde bulunanlara ödeneceği, miktarları, ödeme usul ve esasları ilgili kurumların yazılı isteği ve Devlet Personel Başkanlığının görüşü üzerine Maliye Bakanlığınca bütün kurumları kapsayacak şekilde ve 154’üncü madde uyarınca katsayının Bakanlar Kurulunca değiştirilmesi durumu hariç yılda bir defa olmak üzere hazırlanır ve Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulur.… ” hükmü yer almaktadır.

Bu hüküm uyarınca, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ve aynı Kanunun ek geçici 9. maddesi kapsamına giren kurumlardan aylık alanlara 17.04.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” 05.05.2006 tarih 26159 sayılı Resmi Gazetede yayımlanmak suretiyle yürürlüğe girmiştir.

16.01.2014 tarih ve 28884 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2014/5800 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı eki 4. maddesinde; “17/4/2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan ‘Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar’ ve eki cetvellerin uygulanmasına 2014 yılında da devam olunur.” hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Kararnamenin Özel Hizmet Tazminatını düzenleyen II Sayılı Cetvelin (E) bendinin 6. sırasında; “Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez.

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara .............. : 3,0

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ..........: 2,0

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 1,2

Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınır. Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.

Ancak, bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminat toplamı üçer aylık dönemler itibarıyla,

a) 1/a, b ve c sıralarında sayılanlara ............... : 60

b) 1/d sırası ile 2 nci sırada sayılanlara ...........: 40

c) 3 ve 4 üncü sıralarda sayılanlara ................: 24

oranlarını aşamaz.” hükmü yer almaktadır.

Konuya ilişkin olarak 11.05.2006 tarih ve 26165 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 160 Seri Nolu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinin “C-II sayılı Cetvele İlişkin Açıklamalar” kısmının altıncı sırasında;

“II sayılı Cetvelin (E) Teknik Hizmetler Bölümünün 6 ncı sırasında, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için %3, %2 ve %1,2 oranlarında ek özel hizmet tazminatı ödeneceği; bu şekilde ödenecek ek özel hizmet tazminatı toplamının üçer aylık dönemler itibarıyla %60, %40 ve %24 oranlarını aşamayacağı, bu ilave tazminatın kimlere ödeneceğinin ise iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler halinde, ilgili birim amirlerince belirleneceği ve ödemelerin görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacağı hükme bağlanmıştır.

Buna göre, kadroları Teknik Hizmetler Bölümünün l ila 4 üncü sırasında sayılanlara, söz konusu ek özel hizmet tazminatının ödenebilmesi için;

a) Bu personelin büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları gibi “kapalı mahaller” dışında arazi, park, bahçe, şantiye, inşaat, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri, yol, tünel, demiryolu, büyük içme suyu, köprü, kıyı yapıları, baraj v.b. açık çalışma mahallerinde görevlendirilmiş ve bu mahallerde fiilen çalışmış olmaları,

b) Söz konusu görevlendirmelere ilişkin olarak ilgili birim amirlerince belirlenen görev ve isimleri ihtiva eden listelerin ibrazı,

yeterli olacaktır.

Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarım işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmeyecektir.

Söz konusu ek özel hizmet tazminatı oranları, kontrol edilen cetvellerde gösterilmeyecektir.

Bu ödeme ilgililerin kadroları esas alınarak görevin fiilen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılacaktır. Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır.

İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.

Birim amirleri, iş programlarını ve personelin bir önceki üç aylık dönemlerindeki büro içi ve büro dışı çalışmalarını dikkate alarak her üç ayda bir ek özel hizmet tazminatı ödemesi yapılacak personel listelerini yeniden gözden geçireceklerdir. Birim amirlerince düzenlenecek listelerde personelin unvanı, adı-soyadı ve görevlendirildiği işler ayrıntılı olarak yer alacaktır.

Üç aylık görevlendirme listeleri hazırlanırken önceki dönemler ve önceki yıllardaki iş programları ile personelin çalışma mahalleri göz önünde bulundurulacaktır.”

denilmektedir.

Yukarıda yer alan mevzuat hükümlerine göre, ek özel hizmet tazminatı Teknik Hizmetler Sınıfındaki personel için kazanılmış bir mali hak niteliğinde olmadığı gibi maaşın da bir unsuru değildir. Bu ek özel hizmet tazminatının ödenmesinde ilgililerin kadroları esas alınmakla birlikte görevin fiilen yerine getirilmesi gerekmektedir. Şöyle ki, Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dâhil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için belirlenen oranlar dahilinde ek özel hizmet tazminatı ödenecektir. Ancak, açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmayanlara ek özel hizmet tazminatı ödenmeyecektir.

Ek özel hizmet tazminatına hak kazanmanın dayandığı kadro şartı ve açık çalışma mahallerinde fiilen çalışma şartının yanında, ilgili personelin çalıştığı günleri gösteren ve ilgili birim amirleri tarafından imzalanmış görevlendirme listelerinin de (puantaj cetvelleri) bulunması zorunludur. Şöyle ki, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kuruluna ekli “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar”ında Özel Hizmet Tazminatını düzenleyen II Sayılı Cetvelin (E) bendinin 6. sırasında bu konuya ilişkin olarak; “Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.” diye belirtilip 160 Seri Nolu Genel Tebliğde yine konuya ilişkin olarak; “Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır. İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.” denilmiştir. Buna göre, üç aylık görevlendirme listelerinde (puantaj cetvellerinde); tazminatın kimlere ödeneceği, ilgili personelin aylık olarak açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığı günler, programlanmış ve önceden bilinebilen işler yer alıp bu listelerin ilgili birim amirleri tarafından imzalanması gerekmektedir.

... Belediyesinde Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan bazı personele açık çalışma mahallerinde fiilen çalışmadıkları halde ek özel hizmet tazminatı ödenmesi kamu zararına sebebiyet vermektedir. Sorumlular her ne kadar ilgili personelin açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştıklarını iddia etseler de, bu kişilere yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemesine esas teşkil etmesi gereken üç aylık görevlendirme listeleri (puantaj cetvelleri) bulunmamaktadır. Bu nedenle, bu kişilere ek özel hizmet tazminatı ödenebilmesi için gereken şartlar gerçekleşmemiştir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 165 sayılı İlamın 5. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, oy çokluğuyla,

Karşı oy gerekçesi

. Daire Başkanı …’in karşı oy gerekçesi:

İlama konu edilen Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan söz konusu personel açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıp üst makamdan olur alınarak kendilerine ek özel hizmet tazminatı ödendiğinden sorumlu iddialarının kabul edilerek 165 sayılı İlamın 5. maddesiyle ... TL’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün Kaldırılması gerekir.

Karar verildiği 12.04.2017 tarih ve 42991 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.