Sayıştay 6. Dairesi 412 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 29.12.2016

• Karar No: 412

• İlam No: 155

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Yargılama giderinin ödenmesi

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından düzenlenen sorguda, 6360 sayılı Yasa ile amacı ortadan kalkan içme suyu birlikleri personelinin aynı Yasa’nın Geçici 1’inci maddesi hükmü gereği Devir Tasfiye ve Paylaştırma Komisyonu kararı doğrultusunda işe başlatılmaması ve işçilerin sürekli işçi kadrolarında işe başlatılma taleplerinin yazılı olarak, kanuna aykırı bir şekilde reddedilmesi üzerine mahkeme tarafından kurum aleyhine hükmedilen 30 (otuz) ayrı yargılama giderlerinin ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu iddia edilmiş ise de;

6360 sayılı On Üç İlde Büyükşehir Belediyesi Ve Yirmi Altı İlçe Kurulması İle Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanununun Geçici 1’inci maddesinin 26’ncı fıkrasında;

“Bu Kanunla tüzel kişiliği kaldırılan belediye, il özel idaresi ve köylerden oluşan veya bu Kanunun yürürlüğe girdiği tarihten itibaren amaçları ortadan kalkacak olan mahalli idare birlikleri, ilk mahalli idareler genel seçiminden önce tüzüklerindeki hükümlere göre tasfiye olunur. Tüzüklerinde hüküm bulunmayan hallerde bu Kanunun devir, tasfiye ve paylaştırmaya ilişkin hükümleri uygulanır. Bu birlikler, Kanunun yayımı tarihinden itibaren, yeni personel istihdam edemezler, taşınır ve taşınmaz mal edinemezler, kendilerine ait taşınır ve taşınmaz malları satamazlar, hizmet alımına ilişkin sözleşme ve borçlanma yapamazlar.”

Aynı maddenin 1,2 ve 3’üncü fıkralarında ise;

“(1) Bu Kanundaki devir, tasfiye ve paylaştırma işlemlerini yürütmek üzere vali tarafından, bir vali yardımcısının başkanlığında, valinin uygun göreceği kurum ve kuruluş temsilcilerinin ve ilgili belediye başkanlarının katılımıyla devir, tasfiye ve paylaştırma komisyonu kurulur. Bu komisyona yardımcı olmak üzere valinin görevlendirmesi ile alt komisyonlar da kurulabilir.

(2) 1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köyler, mevcut personelini, taşınır ve taşınmazlarını, iş makineleri ve diğer taşıtları ile kamu kurum ve kuruluşlarına olan alacak ve borçlarını katılacakları ilçe belediyesine bu Kanunun yayımlandığı tarihten itibaren bir ay içinde bildirir. Bu belediye ve köylerin taşınmazlarının tahsisi ve kiralanması, iş ve toplu iş sözleşmesinin yapılması, yeni nazım ve uygulama imar planının yapılması, imar planı değişikliği ve revizyonu ile her türlü imar uygulaması (inşaat ruhsatı hariç), iş makineleri ve diğer taşıtların satışı ile borçlanmaları katılacakları ilçe belediyesinin onayına bağlıdır. Henüz ilçe belediyesi oluşmamış yerlerde bildirimler il belediyesine yapılır ve onaylar il belediyesince verilir. Bu fıkranın yürürlüğe girdiği tarihten önce ilanı yapılmış memur alımları hariç olmak kaydıyla, yine bu Kanun ile tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köyler tarafından nakil yoluyla atanacaklar da dâhil olmak üzere hiçbir şekilde yeni personel alımı yapılamaz ve bu belediye ve köyler tarafından aynı tarihten itibaren tüzel kişiliğin sona ereceği tarihi geçecek şekilde veya mevcut hizmet alımlarının kapsamını ve personel sayısını genişletecek şekilde hizmet alımı sözleşmesi düzenlenemez.

(3) 1 inci maddeye göre tüzel kişilikleri kaldırılan belediye ve köylerin personeli, her türlü taşınır ve taşınmaz malları, hak, alacak ve borçları, komisyon kararıyla ilgisine göre bakanlıklara, büyükşehir belediyesi, bağlı kuruluşu veya ilçe belediyesine devredilir. Devir işlemi ilk mahalli idareler genel seçimi itibarıyla uygulamaya konulur.”

hükümleri yer almaktadır.

Sorumluların savunmalarından, 6360 sayılı Kanun uyarınca oluşturulan Devir ve Tasfiye Kurulunca kapanan belde belediyeleri ile ilçe belediyelerinden ………….. Genel Müdürlüğe devredilen işçilerin kurumlarında norm kadro karşılığı olarak daimi işçi statüsünde çalıştırıldıklarından Genel Müdürlük tarafından da aynı statüde daimi işçi kadrolarına atandıkları, ancak İçme ve Sulama Birliklerinde ise Belediye ve Bağlı Kuruluşları İle Mahalli İdare Birlikleri Norm Kadro İlke ve Standartlarına Dair Yönetmelik hükümlerine göre ihdas edilmiş kadro bulunmadığından söz konusu işçilerin istihdam edilmesi hususlarında tereddüde düşülmüş olduğu, norm kadro esaslarına göre kadro karşılığı daimi işçi statüsünde bulunmayan bu işçilerin Genel Müdürlük bünyesinde kadrolu daimi işçi statüsüne atanmalarının mevzuatta bulunmayan bir şekilde hakları olmayan bir statüye kavuşmalarına yol açacağı, bu hususun Genel Müdürlüğün sorumluluğunu gerektireceği endişesi nedeniyle, söz konusu işçilerin norm kadro esaslarına göre daimi kadro karşılığı işe alınmadıkları; diğer yandan işçilerin geçici işçi statüsünde çalıştırılması düşünüldüyse de, 5620 sayılı Kanun’a göre geçici işçi olarak çalıştırılmaları halinde yıl içinde 6 aydan daha az çalışacakları için mağduriyete uğrayacaklarının düşünülmesi ve hizmetlerine duyulan ihtiyaç nedeniyle hizmet alımı ihalesi kapsamında belediye şirketinde çalıştırılmalarının uygun görüldüğü, anlaşılmıştır.

Diğer yandan, Belediye şirketinde çalışmaya başlayan işçilerin Daimi kadrolara atanma taleplerin reddedilmesi üzerine mahkemeye başvurmaları üzerine, mahkeme tarafından işçilerin daimi kadroda işe başlatılması yönünde verilen kararın tebliği ile 2577 sayılı İdari Yargılama Usulü Kanunu hükümleri gereğince kararın kesinleşmesi beklenmeden davacı işçilerin Genel Müdürlük bünyesinde kadrolu işçi olarak atamalarının yapılmış olduğu ayrıca Danıştaya temyiz başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla, yapılan savunmalar dikkate alındığında, bir kamu zararı oluşmadığı anlaşıldığından, sorgu konusu hakkında ilişilecek bir husus bulunmadığına, işbu İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.