Sayıştay 6. Dairesi 410 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Çeşitli Konular

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 27.12.2016

• Karar No: 410

• İlam No: 190

• Madde No: 5

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Çeşitli Konuları İlgilendiren Kararlar

KARAR

Kiraya Verilen Taşınmazın Sözleşmeye Aykırı Kullanımı

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

………… Belediyesi tarafından ……………….. Müdürlüğünden 10 yıl süre ile fidan üretimi ve ağaçlandırma taahhüdü ile kiralanan sit alanının, Belediyenin alt kira sözleşmesi ile kiraya verdiği ………….. A.Ş. tarafından sözleşme hükümlerine aykırı olarak, kiralanan alanın yanında firmaya ait olan ve yapımı devam eden …………..Residence inşaatının şantiye alanı olarak kullanılmasına rağmen sözleşmenin feshedilmeyerek kesin teminat ve güvence teminatının gelir kaydedilmemesi ve ağaçlandırma masraflarının yükleniciden talep edilmemesi nedeniyle …………….TL kamu zararına neden olunduğu iddia edilmişse de;

Mülkiyeti … Müdürlüğüne ait olup fidan üretimi ve ağaçlandırma yapılması için Belediyeye kiralanan … ada … parselde bulunan .... metrekarelik taşınmaz alan yine aynı amaca yönelik olarak ………. tarihli alt kira sözleşmesi ile ……………. A.Ş.’ne kiralanmıştır.

Kiraya verilen 1. Derece Doğal ve Tarihi Sit Alanında Denetçi tarafından ………… tarihinde firma yetkilisi ve Kira İşleri Şube Müdürü …………’ın katılımı ile yapılan incelemede, söz konusu alanda 54 odalı 3 katlı prefabrik işçi yatakhanesi, 2 katlı …………. A.Ş.’ne ait prefabrik ofis binası, yaklaşık 1000 metrekarelik tek katlı prefabrik yemekhane, inşaat malzeme deposu olarak kullanılan 250 metrekarelik galvaniz saçtan depo, örnek daire ve tanıtım ofisi olarak kullanılmak üzere çelik konstrüksiyon yapının olduğu tespit edilmiş ve bu tespit taraflarca imzalanan tutanakla kayıt altına alınmıştır. Denetçi tarafından bu yapıların …………. A.Ş.’ne ait ve sözleşme konusu sit alanının yanında bulunan çok katlı lüks konut ve ofis binaları olarak yapımı devam eden “………………Residence” inşaatı şantiyesi çalışanları için büro, yemekhane, yatakhane, depo, örnek daire ve tanıtımı için kullanılmak üzere inşa edildiği ve halen kullanıldığı belirtilmiştir.

Denetçi yukarıda belirtilen tespitlere dayanarak kiraya verilen 1. Derece Doğal ve Tarihi Sit Alanında; sözleşmenin 6.1.'inci maddesinde yer alan “ … sayılı … Müdürlüğü Kuruluş Kanunun Ek 1. maddesinin son fıkrası uyarınca kiralanan alan üzerinde sanayi, ticari, konut amaçlı yapılaşma yapılamaz. Bu hükme aykırı olmamak kaydıyla yüklenici ihtiyaç duyması halinde alana sabit olmayacak şekilde konteyner koyabilir.” hükmüne aykırı olarak ticari amaçlı yapılaşma olduğunu ve bu durumda sözleşmenin 5.3.’üncü maddesi gereği sözleşmenin fesih edilerek kesin teminat ve güvence teminatı ile alanın ağaçlandırma giderlerinin tahsil edilmesi gerektiğini iddia etmiştir.

Ancak ………… Belediyesi ile yüklenici …………….. A.Ş. arasında … tarihinde imzalanan alt kira sözleşmesinin ‘işin süresi’ başlıklı 5’inci maddesinde;

“5.1. Kira akdinin süresi ve kira ödeme yükümlülüğü, kira sözleşmesinin imzalandığı tarihten itibaren işlemeye başlayacak ve 31.03.2023 tarihinde sona erecektir.

5. 2. Süre sonundan en az 1 yıl önce başlanmak kaydıyla 01. 04. 2013 tarihli protokole uygun şekilde yüklenici tarafından ağaçlandırılarak 31. 03. 2023 tarihinde … Müdürlüğü’ne teslim edilmek üzere alan Belediyemize teslim edilecektir.
6. 3. … tarihli protokol hükümlerine uygun biçimde sahanın ağaçlandırılmasına süre bitimine bir yıl kala başlanmaz ve süre sonu olan 31. 03. 2023 tarihinde teslime hazır hale getirilmez ise kesin teminat, güvence teminatı Belediyemiz lehine irad kaydedilecek ayrıca Çevre Koruma Daire Başkanlığınca hesaplanacak ağaçlandırma masrafları yükleniciden talep edilecektir. ” denilmektedir.

Yukarıda yer verilen alt sözleşme hükümlerine göre kira akdinin süresi sözleşmenin imzalandığı 1………….. tarihinde başlayacak ve …………. tarihinde sona erecektir. Yüklenici sahanın ağaçlandırılmasına süre bitimine bir yıl kala başlamaz ve süre sonu olan ………….. tarihinde teslime hazır hale getirmez ise kesin teminat ve güvence teminatı Belediye lehine irad kaydedilecek ayrıca Çevre Koruma Daire Başkanlığınca hesaplanacak ağaçlandırma masrafları yükleniciden talep edilecektir.

Bu itibarla, denetçinin iddia ettiği gibi sözleşmenin 5.3’üncü maddesinde yer alan yaptırımın yükleniciye uygulanabilmesi için yüklenicinin sahanın ağaçlandırılmasına süre bitimine bir yıl kala önce başlamaması ve süre sonu olan 31.03.2023 tarihinde teslime hazır hale getirmemesi gerekir. Sözleşmenin … tarihinde imzalandığı ve sözleşme süresinin 31.03.2023 tarihinde sona erdiği yani yüklenicinin sözleşmeyle yüklendiği edimi ifa etmesi için verilen sürenin dolmadığı ayrıca denetçi tarafından söz konusu alanda fidan üretimi olmadığına ilişkin bir tespit ve iddianın ileri sürülmediği, diğer taraftan sorumlular tarafından duruşmada, tutanakta sayılan kaldırılabilir yapıların alanda olduğu kabul edilmekle birlikte bunların yüklenici tarafından sözleşme konusu iş olan fidan üretimi için işçilerin kullanımı ve üretilen ve satışı yapılacak fidanların tanıtımı amacına yönelik olarak yapıldığı ve kullanıldığının iddia edilmesi hususları birlikte değerlendirildiğinde alt kira sözleşmesinin 5.3’üncü maddesi hükmü gereği sözleşmenin feshedilerek kesin teminat, güvence teminatı ve ağaçlandırma masraflarının yükleniciden tahsil edilmesi gerektiğinden bahsedilemez.

Sonuç olarak açıklanan gerekçelerle ………….-TL kamu zararı iddiası hakkında ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle, ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere karar verildi.