Sayıştay 6. Dairesi 409 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.12.2016

• Karar No: 409

• İlam No: 86

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Personelin Çalışmadığı Günler İçin de Yol ve Yemek Bedeli Ödenmesi.

…. A.Ş. yükleniminde bulunan “…. Genel Müdürlüğü Genel Temizlik İhtiyacının Karşılanması İçin Personel Çalıştırılması Esasına Dayalı Hizmet Alımı İşi”nde personele ödenecek yol ve yemek bedellerinin, personelin çalışmadığı günler için de ödenmiş olduğu görülmüştür.

22.08.2009 tarih ve 27327 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren, “Kamu İhale Genel Tebliği”nin,

78.9’uncu maddesinde; “İhale konusu işte çalışacak personele ilişkin yemek ve yol maliyetlerinin istekli tarafından karşılanmasının öngörüldüğü hallerde, bu maliyetlerin brüt tutarları dikkate alınacaktır.”,

78.10’uncu maddesinde; “ Nakdi olarak ödenecek brüt yemek ve yol bedeli üzerinden işveren sigorta primi ayrıca hesaplanacak ve yemek bedeli hesaplanırken yemek prim istisna tutarı da dikkate alınacaktır.”,

78.13’üncü maddesinde; “Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği öngörülen ihalelerin idari şartnamelerinde, yemek ve yol bedelinin günlük brüt tutarları ve ayda kaç gün ödeneceği yazılacak, bu brüt tutarların nakdi olarak ödeneceği ve ücret bordrosunda gösterileceği açıkça belirtilecektir. Her ay 30 gün olarak kabul edilecek ve bazı ayların 30 günden daha fazla ya da eksik günleri dikkate alınmayacaktır. İdari şartnamede 26 veya 22 olarak belirlenen aylık gün sayısı üzerinden hesaplama yapılacak ve 31 veya 28 gün olan aylardaki fiili gün sayısı dikkate alınmayacaktır. Yemek ve yol için aylık gün sayısı belirlenmemiş ise 26 gün olarak hesaplama yapılacaktır.”,

78.14’üncü maddesinde ise; “İdari şartnamelerde ücret ile nakdi olarak ödenecek yemek ve yol gibi giderlerin net olarak ödeneceğine dair düzenleme yapılmayacaktır. İdari şartnamede yer alan bu bedellerin brüt olduğu belirtilmemiş olsa bile bu tutarlar brüt olarak kabul edilecek ve buna göre işlem yapılacaktır.”

hükümleri bulunmaktadır.

Adı geçen işe ait İdari Şartnamenin 25.3.2’nci maddesinde; “Yemek, yol ve giyecek giderleri: Personelin Yemek Giderleri: Yemek: Yüklenici firma çalışan tüm personele, aylık 22 gün esas alınarak çalıştıkları her fiili gün için brüt …. TL yemek bedelini nakdi olarak ödeyecek ve bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir. Yol: Yüklenici firma çalışan tüm personele, aylık 22 gün esas alınarak günlük brüt …. TL Yol bedelini nakdi olarak ödeyecektir. Bu ödeme tutarları işçi ücret tahakkuk bordrolarında gösterilecektir. Bu ödemelerin işverene yansıyan SGK aylık prim katkı payları yüklenici tarafından karşılanacaktır.” denilmektedir.

Söz konusu işle ilgili personelin bordro ve puantajlarının incelenmesi neticesinde, bordroların sair ödeme kısmında, personelin yıllık izin, ücretli izin veya genel tatil günlerinde çalışmamış olmasına rağmen, bahse konu günlere ait yol ve yemek bedellerinin ödendiği anlaşılmıştır.

İlgili mevzuat ve İdari Şartname hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, yemek ve yol ücretlerinin personelin iş başında ve işverenin emrinde olduğu günler için fiili çalışma karşılığında ödenmesi gerekir. Dolayısıyla çalışılmayan hafta tatili, ulusal ve genel tatil günleri ile izinli veya raporlu olunan günler için ödeme yapılmaması gerekirken ödeme yapılması sonucu …..TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak bu kamu zararı tutarı ahizi ….. A.Ş.’den …. tarih ve …. sayılı yevmiye numarası ile tahsil edildiğinden ilişilecek husus kalmadığına oy birliğiyle karar verildi.