Sayıştay 6. Dairesi 40779 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 6

• Dosya No: 40779

• Tutanak No: 42614

• Tutanak Tarihi: 18.01.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğünde görevli müfettişlere yapılan ödemeler

3. 267 sayılı ilamın 9 uncu maddesinde, .... Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğünde görevli müfettişlere;

A) Özel hizmet tazminatlarının %225 üzerinden,

B) Yan ödeme tazminatlarının 2700 puan üzerinden,

C) Makam tazminatlarının 2000 gösterge rakamı üzerinden ve

D)Görev tazminatlarının da 6400 gösterge rakamı üzerinden, hesap edilip ödendiği gerekçesiyle …..TL ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlular dilekçelerinde özetle,

Söz konusu ödemelere dayanak olarak Sayıştay Genel Kurulunun, 15/12/2011 tarihli ve 28143 Sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Esas No 2011/1 ve Karar No 5333/1 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararının esas alındığını, söz konusu Karar’da, İzmir Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü ile Konya Büyükşehir Belediyesi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğünde görevli Daire Başkanları ve 1. Hukuk Müşavirlerine makam ve buna bağlı olarak ödenen görev tazminatının ödenmesi gerektiğine çoğunlukla karar verildiğini, sözü edilen içtihadı birleştirme kararının .... Genel Müdürlüğü de dahil olmak üzere aynı durumda olan Su ve Kanalizasyon İdareleri Genel Müdürlüklerinin tamamını kapsadığını, buna göre, 2560 sayılı Kanuna tabi Su ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüklerini “Müstakil Genel Müdürlük” olarak kabulünü öngören ve bu genel müdürlüklerde görevli daire başkanlarına ve 1. hukuk müşavirlerine makam ve buna bağlı olarak görev tazminatı ödenmesi gerektiği yönündeki içtihadı birleştirme kararının, 2560 sayılı Kanuna tabi su ve kanalizasyon idaresi olan .... Genel Müdürlüğünde görev yapan müfettişlere makam ve buna bağlı olarak ödenen görev tazminatı ile yan ödeme tazminatının ödenmesi konusunda da dikkate alınması gerektiğini, Müfettişlere 2013 Yılında Yapılan Özel Hizmet Tazminatı Ödenmesine ilişkin olarak ise; 657 sayılı Kanunun ekindeki cetvellerde yer alan (mahalli idarelere bağlı genel müdürlükler hariç) ibaresinin 2560 sayılı kanuna tabi su ve kanalizasyon idareleri genel müdürlüklerini kapsamadığı hususunun anılan İçtihadı Birleştirme Kararı ile açıklığa kavuşturulduğunu, 657 sayılı kanunun 152’inci maddesinde ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli II sayılı cetvelde geçen, Büyükşehir’e bağlı genel müdürlük müfettişlerine %130 oranında özel hizmet tazminatı ödenmesine ilişkin hükmün .... genel müdürlüğü müfettişlerini kapsamadığını, “mahalli idarelere bağlı genel müdürlük” ibaresinin ESHOT ve İETT Genel Müdürlüğü gibi, özel kuruluş yasası ve kamu tüzel kişiliği bulunmayan, sadece yönetmeliği olan bağlı genel müdürlükleri, döner sermayeli kuruluşları ve otobüs idarelerini kapsadığını, Maliye Bakanlığı Bütçe Ve Mali Kontrol Genel Müdürlüğü ve Devlet Personel Başkanlığı’nın, 2560 sayılı Kanuna tabi su ve kanalizasyon idaresi genel müdürlüklerini “bağımsız genel müdürlük” olarak kabul ettiklerini, Anayasa’nın kanun önünde eşitliği öngördüğünü, aynı kurumun, kurumda görev yapan bazı unvanlar (daire başkanları ve 1. hukuk müşavirleri) için bağımsız genel müdürlük, bazı unvanlar (müfettişler) için ise bağlı genel müdürlük olarak değerlendirilmesinin de hukuken mümkün bulunmadığını,

Sonuç olarak açıklanan nedenlerle; gerek Danıştay 5. Dairesinin 16.05.1990 tarih, 1032 ve 16.05.1990 tarih, 1033 numaralı kararları, gerekse Sayıştay Genel Kurulunun 15.12.2011 tarihli Resmi Gazete'de yayımlanan E.2011/1, K.5333/1 sayılı İçtihadı Birleştirme Kararlarında; Su ve Kanalizasyon İdarelerinin bağımsız (müstakil) ancak, Büyükşehir Belediyelerine (mahalli idarelere) bağlı olduğu, bu bağlılığın Genel Müdürlüğün tüzel kişiliğini ortadan kaldırıcı nitelikte değil, idarenin iç bünyesini ve kuruluşunu ilgilendiren bir bağlılık olduğu, örnek olarak Karayolları Genel Müdürlüğü, Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü, Devlet Demir Yolları Genel Müdürlüğü verilmek suretiyle, belirtilen Genel Müdürlüklerle aynı statüde bulunduğu açık bir şekilde ortaya konduğunu belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı aynen;

“…

Sorumlular, konu hakkında Danıştay ve Sayıştay Dairelerinin emsal kararlarının olduğunu, kurumun bağımsız müstakil genel müdürlükler gibi düşünülmesi gerektiğini. 2560 sayılı kanunun 1., 5018 sayılı Kanunun 3. Anayasanın 160 maddesindeki bağlılığa ilişkin hükümlerden, kanun koyucunun su ve kanalizasyon idarelerini kastetmediğini belirtilerek Daire kararının bozularak beraatlarına hükmedilmesini talep etmektedir.

Büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişlerine ödenecek Özel hizmet ve Yanödeme tazminatının 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararma, Makam tazminatlarının 657 sayılı Kanuna ekli cetvele, Görev tazminatlarının 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararma göre ödenmesi gerekirken fazladan ödeme yapıldığı değerlendirilmiştir.

Bu nedenle temyiz talebinin ret edilerek Daire kararının korunmasının uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

05.05.2006 tarih ve 26159 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Devlet memurlarına ödenecek olan zam ve tazminatlara ilişkin 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararına ekli;“İş Güçlüğü, İş Riski, Temininde Güçlük ve Mali Sorumluluk Zammı” başlıklı I sayılı cetvelin “(A) Genel İdare Hizmetleri” bölümünün sonunda yer alan “NOT” kısmında;

“…

b) Bölge ve İl düzeyinde teftiş, denetim veya inceleme yetkisine sahip olup,

• Kadro derecesi (1-4) olanlara 1350

• Kadro derecesi (5) ve daha aşağı olanlara 1050

• Yardımcı, Stajyer veya aday durumunda olanlara 600 puan Temininde Güçlük Zammı verilir.

Bunlara (a) ve (b) fıkralarına göre verilen Temininde Güçlük Zammı puanının %50’si oranında İş Güçlüğü Zammı ayrıca ödenir. …”

“Özel Hizmet Tazminatı” başlıklı II sayılı cetvelin “(B) Denetim Hizmetleri” başlıklı bölümünün 4’üncü sırasında;

“…

Büyükşehir Belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük Müfettişleri,

…

• 1-2 derecelerden aylık alanlar ................................... :130

…”

“Diğer tazminatlar” başlıklı III sayılı cetvelin “(E) Denetim Hizmetleri” başlıklı bölümünde;

“II Sayılı Cetvelin (B) Denetim Hizmetleri Bölümünün;

…

b) 4,5,6 ve 7 nci sıralarında sayılanlar................................. :20”

Memurlara ödenecek makam tazminatı katsayılarının belirlendiği 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’na ekli IV sayılı cetvelin 8/d bölümünde;

“…

d) (Ek: 21/3/2006 – 5473/3 md.) En az dört yıl süreli yükseköğrenim veren fakülte veya yüksekokulları bitirmiş, mesleğe özel yarışma sınavıyla girerek belirli süreli meslek içi eğitimden sonra özel bir yeterlik sınavında başarılı olmuş, birinci dereceli kadroya atanmış ve doğrudan belediye başkanı veya genel müdür adına teftiş, denetim ve inceleme yetkisine sahip büyükşehir belediyeleri ile bunlara bağlı genel müdürlük müfettişleri ve büyükşehir belediye sınırları içindeki ilçe belediye müfettişleri………………………………..1.000

…”

11.06.2008 tarih ve 26903 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan görev tazminatı ödenmesine ilişkin hususları düzenleyen 2008/13694 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Görev Tazminatı Göstergeleri” başlıklı 1’inci maddesinde;

“Aylıklarını 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu, … göre almakta olan personelden; bu kanunlarda makam tazminatı öngörülmüş olan kadrolara atanmış olanlardan, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamı; 6.000 olanlara 9.000, 5.500 - 4.500 olanlara 7.000, 4.000 ve daha az olanlara 6.000 gösterge rakamının, almakta oldukları makam tazminatı gösterge rakamına ilave edilmesi suretiyle bulunan görev tazminatı gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucunda bulunacak miktarda görev tazminatı ödenir.”

“Asgari Görev Tazminatı” başlıklı 4’üncü maddesinde;

“Bu Kararın 1’inci maddesi gereğince ödenecek görev tazminatı tutarından mahsup edilecek tutarın, görev tazminatının %20’sini geçmesi halinde, görev tazminatının % 80'i asgari görev tazminatı olarak ödenir” denilmektedir.

Anılan hükümler uyarınca, .... kadrosunda bulunan müfettişlere; %150 oranı üzerinden özel hizmet tazminatı, 2025 puan üzerinden yan ödeme, 1000 gösterge rakamı üzerinden makam tazminatı ve 5600 gösterge rakamı üzerinden görev tazminatı ödenmesi gerekmektedir.

.... Su ve Atıksu İdaresi Genel Müdürlüğünde görevli müfettişlere; özel hizmet tazminatlarının %225 üzerinden, yan ödeme tazminatlarının 2700 puan üzerinden, makam tazminatlarının 2000 gösterge rakamı üzerinden ve görev tazminatlarının da 6400 gösterge rakamı üzerinden hesap edilip ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu anlaşılmaktadır.

Bu nedenle, sorumluların iddialarının reddi ile 267 sayılı ilamın 9 uncu maddesi ile …-TL. ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oybirliği ile,