Sayıştay 6. Dairesi 40722 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 6

• Dosya No: 40722

• Tutanak No: 42848

• Tutanak Tarihi: 08.03.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Belediye Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünde çalışan memur personele Merkezi Yönetim Bütçesi Eklerinden K Cetveline aykırı olarak fazla mesai ücreti verilmesi.

265 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, ... Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünde çalışan memur personele 2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Eklerinden K Cetveline aykırı olarak fazla mesai ücreti verilmesi nedeniyle …..-TL’ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlular dilekçelerinde, yerel bir yönetim olması sebebi ile vatandaşa 7/24 hizmet sunmak asli görevi olan Belediye Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünün memur personelinin aşağıda belirtecekleri hizmetlerin koordinasyon, sevk ve idaresini 4734 sayılı Kamu İhale Kanununa Göre İhalesi Yapılan Hizmet Alımlarındaki 705 işçi personellerle birlikte yoğun bir çalışma ve gayretle yürütmesi gerektiğini,

5393 sayılı kanun kapsamında Belediyenin görev yetki ve sorumlulukları arasında su ve kanalizasyon hizmetleri, destek hizmetleri, çevre ve çevre sağlığı, temizlik, katı atık, şehir içi trafik, defin ve mezarlıklar, nikâh, mezbaha ile halk ekmek fabrikası ve sebze ve meyve hali hizmetlerini yapmak bulunduğunu, Bu bağlamda söz konusu müdürlüğün hizmetleri çevre ve çevre sağlı ile halk sağlığı açısından ehemmiyet niteliğinde olduğundan mesai saatleri dışında ve hafta sonunda çalışmalarının zorunlu olduğunu, Şöyle ki;

Şehrin hızla büyümesine bağlı olarak hizmet verilecek alanlardaki (cadde, sokak, meydan, çarşı, pazar vb.) artışla birlikte hizmetlerdeki çeşitlenme, Çarşı ve Pazar yerlerinin hafta sonu dahil gece geç saatlere kadar açık olması, Müdürlük mevcudunda bulunan araçların aralıksız 7/24 çalışmaları günlük rutin bakım ve temizliği ile gece acil bakım(hidrolik sistem arızaları, lastik patlağı, elektriksel arıza vb.) ve temizliğinin müdürlük şantiyesinde yapılması, sabit semt pazar yerlerinin gün batınımdan boşaltılmasına müteakip gece geç saatlere kadar temizliklerinin yapılması gibi hizmetlerin Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yürütüldüğünü ve bu hizmetlerin çevre ve halk sağlığı açısından ehemmiyeti olan ve sürekliliği olan hizmetlerden olduğunu,

Bu hizmetlerin sınırlı sayıdaki memur personelle (5 adet memur personel) mümkün olmayacağını, Çevre ve halk sağlığı açısından yürütülen müdürlük hizmetlerinin nüfusu 500.000’e yaklaşmış olan kentte 7 gün 24 saat çalışma gerektiren hizmetler olduğunu ve memura izin verilerek yerine getirilmesi yoluna gidilmesinin işleri aksatacağını, bu nedenlerle mevcut personele fazla mesai yaptırıldığını,

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 178. Maddesinde; “kurumlar gerektiği takdirde personelini günlük çalışma saatleri dışında fazla çalışma ücreti vermeksizin çalıştırabilirler. Bu durumda personele yaptırılacak fazla çalışmanın her 8 saati için 1 gün hesabı ile izin verilir” denildiğini, memur personelin yetersizliğinden dolayı, yapılan fazla çalışmaların izine dönüştürülmesinin mümkün olmadığını,

Kaldı ki, “Cari yıl ile bir önceki yıl hariç, önceki yıllara ait kullanılmayan izin hakları düşer.” hükmüne göre memur personelin kullanmadıkları yıllık izinlerinin sürekli düştüğünü,

Mesai saatleri dışında görevlendirilen kadrolu bir işçinin 1 saatlik mesaisi …. TL iken mesai yaptırılan memur personelin (mimar, mühendis, avukat, tekniker, teknisyen ve birim müdürü de dahil) 1 saatlik mesaisinin … TL olduğu da dikkate alındığında, işçinin saatlik ücretinin amiri konumunda olan ve her türlü sorumluluk üzerinde bulunan memur personelin 14 katı daha fazla olduğunu, aslında yapılan mesai karşılığı verilen ücretin de, emeğin karşılığı olmayıp, sadece sembolik bir değeri olduğunu, “Anayasanın 18. Maddesinde yer alan angarya yasağı kapsamında ilişik bulunmaması” şeklindeki azınlık görüşü dikkate alınarak, tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı aynen;

”…Sorumlular, yerel yönetim olması sebebiyle 7 gün 24 saat çalıştığı, çok az sayada personel olması sebebiyle fazla çalışmayı 657 sayılı kanunun 178. maddesine göre izne dönüştürülemediği, personel mevcut izinlerini bile kullanamadığı belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemektedir.

2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi ekindeki K cetvelinin III- Fazla Mesai Ücreti başlığının A saat başı fazla çalışma ücreti alt başlığının 2. maddesinin (b) bendinde Büyükşehir, İl Belediye Başkanları birlikte çalışan personele ayda 90 saati geçmemek üzere makam onayı ile fazla mesai ücreti ödenebileceği belirtilmiştir.

... Belediyesi Teşkilat Yönetmeliğinde de fazla çalışma ücretini sadece Özel Kalem Müdürlünde çalışan personel verilebileceği belirtildiğinden, Belediyenin Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünde çalışan memur personele fazla mesai ücreti ödenmesi mümkün olmadığından, anılan müdürlükte çalışan personelin fazla çalışmaları söz konusu ise 657 sayılı Kanunun 178. maddesine göre fazla çalışma süresinin izne dönüştürülmesinin gerektiği değerlendirilmiştir.

Buna göre, adı geçenlerin temyiz taleplerinin ret edilerek Daire kararının korunması gerektiği düşünülmektedir” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü.

2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Eklerinden K Cetvelinin (Ek Ders, Konferans ve Fazla Çalışma Ücretleri ile Diğer Ücret Ödemelerinin Tutarları) III Fazla Mesai Ücreti başlığının A. Saat Başı Fazla Çalışma Ücreti alt başlığının 2’nci maddesinin (b) bendinde Büyükşehir ve İl Belediye Başkanları ile birlikte çalışan personele ayda 90 saati geçmemek üzere makam onayı ile fazla mesai ücreti ödenebileceği belirtilmiştir.

Anılan hükme göre belediye başkanları ile birlikte çalışan personele fazla mesai ücreti ödenebilecektir. Belediye başkanları ile birlikte çalışan personel ise Özel Kalem Müdürlüğü çalışanları, sekreteri, odacısı, koruması, şoförü gibi, mesaisi tamamen Başkana tabi olan personeldir. Söz konusu ödeme, fiilen İl Belediye Başkanları ile birlikte çalışan personele yapılabilecek bir ödeme olduğundan, Belediye personelinden bu şartı taşımadığı halde istenilen kişilere verilmesi mümkün görülmemektedir.

Buna göre, ... Belediyesi Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğünde çalışan memur personele 2013 Yılı Merkezi Yönetim Bütçesi Eklerinden K Cetveline göre fazla mesai ücreti ödenmesi mümkün olmayıp, yaptıkları fazla mesai için; 657 sayılı Kanunun 178’nci maddesinde “her sekiz saati için bir gün hesabı ile izin verilir. Ancak, bu suretle verilecek iznin en çok on günlük kısmı yıllık izinle birleştirilerek yılı içinde kullandırılabilir’’ hükmü ile Fazla Mesai Ücreti alamayan personelle ilgili olarak izlenecek yöntem belirlenmiştir.

Açıklanan nedenlerle, sorumluların iddialarının reddi ile, 265 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle ……-TL’ye verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE

(Üye …..’nın;

“Çevre Koruma ve Kontrol Müdürlüğü tarafından yürütülen hizmetlerin; çevre ve halk sağlığı açısından ehemmiyeti ve sürekliliği olan ve zorunlu olarak vardiyalı, mesaili çalışmaları gerektiren hizmetler olması, bunun için Belediyede yeterli personel olmaması, fazla çalışma için memura izin verilmesi halinde hizmetlerin daha da aksayacağı hususları göz önünde bulundurularak, Anayasamızdaki angarya yasağı da dikkate alınarak tazmin hükmünün kaldırılması gerekir” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı), Oyçokluğu ile,

08.03.2017 tarihinde karar verildi.