Sayıştay 6. Dairesi 406 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler İhale Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 20.12.2016

• Karar No: 406

• İlam No:

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: İhale Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Servis hizmeti karşılığında otobüs kartı verilmesi

Asıl İlamın 7’nci maddesi ile tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun .. tarih ve ... tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Anılan İlamın 7’nci maddesiyle, sözü edilen Belediyede görevli personele servis hizmeti desteği kapsamında hafta sonu tatil günleri için de otobüs kartı verilmesi sonucu ...-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle bu tutarın tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı Gerçekleştirme Görevlisi ...tarafından Sayıştay Temyiz Kuruna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca, ....tarih ve ... tutanak sayılı İlamında özetle;

Kamu Kurum Ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin 11’inci maddesi 2’nci fıkrası hükmü uyarınca iş yoğunluğu sebebiyle mesai günleri dışında yapılan çalışmalar sebebiyle işyerine gitmek zorunda kalan personele otobüs kartı yardımı yapılmasında herhangi bir hukuka aykırılık bulunmadığı,

Yoğun trafik akışının olduğu ve hızla büyüyen ve ikamet tercihlerinin şehir dışına yöneldiği günümüz şehirlerinde idare bünyesinde çalışan personelin birçoğu şehir merkezine yakın bir konumda olan işyerine birden çok ulaşım aracı kullanarak, yani aktarmalı olarak geldiği, bu durumun da göz önünde bulundurularak kontür sayısının tespit edildiği,

İlgili mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde çalışanlara otobüs kartı yardımında bulunabileceği bunun kamu zararı oluşturup oluşturmadığının otobüs kartı yerine servis hizmeti şeklinde ihale yapılsaydı maliyetlerin ne tutarda değişeceği mukayese edilerek bulunabileceği, hafta sonu çalışan personele veya hafta içi başka yerlerde görevlendirilenlere daha fazla bilet verilebileceği, yasal mevzuatta açıkça kaç bilet verileceğine ilişkin bir hüküm olmadığı bu konunun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği,

gerekçeleriyle söz konusu hususların tekrar değerlendirilmesini teminen 206 sayılı İlamın 7 nci maddesiyle verilen tazmin hükmü bozularak ilgili dosyanın Dairemize tevdiine karar verilmiştir.

Diğer sorumlulardan Gerçekleştirme Görevlileri: ...tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca ...tarih ve ... ve ... tutanak numaralı ile ...tarih ve....tutanak numaralı İlamlarla söz konusu tazmin hükmü Temyiz Kurulunun yukarıda belirtilen İlamı ile bozularak yeniden hüküm tesisi amacıyla dosya Dairemize gönderildiğinden bu dosyaların da söz konusu dosya ile birleştirilmesi için Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun anılan kararlarıyla Dairemize gönderilen söz konusu dosyaların birleştirilerek incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü:

5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 17’nci maddesinde, belediye meclisinin belediyenin karar organı olduğu belirtildikten sonra 60’ıncı maddesinin birinci fıkrasının (b) bendinde, belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar, hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderlerin belediyenin giderleri olduğu hükme bağlanmıştır.

Anılan Kanun’un yukarıda zikredilen maddelerinde belirtilen yetkiye istinaden .... Belediye Meclisince de 01.03.2010 tarih ve 172 sayılı kararla; Belediye bünyesinde 657 sayılı Kanun’a tabi olarak görev yapan ve toplu taşım araçlarından ücretsiz faydalanmayan memurlara aylık 120 kontür toplu taşıma manyetik kart verilmesini karara bağlamış ve söz konusu karar 5216 sayılı Büyükşehir Belediyesi Kanunu’nun 14’üncü maddesi uyarınca 04/03/2010 tarih ve 1460 sayılı yazı ile Kaymakamlık Makamına gönderilerek yürürlüğe girmiştir.

Yine Kamu Kurum ve Kuruluşları Personel Servis Hizmetleri Yönetmeliği’nin 5’inci maddesinde, “Trafiğin sıkışık bulunduğu şehir merkezlerinde işletilen muayyen tarifeli taşıtların, çalışan personelin zamanında işbaşında bulunmalarını temin edecek nitelik ve yeterlilikte bulunmadığı hallerde, kamu kurum ve kuruluşlarının yetkili organlarının, personelini işbaşına götürüp getirmek amacıyla kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletmesine lüzum görmesi ve bu kurumların gördükleri hizmetlerin daimi ve muntazam şekilde görülen hizmetlerden olması zorunludur.

Kamu kurum ve kuruluşları, kiralama yoluyla veya kendi öz mal taşıtlarıyla personel servis hizmeti ihdas ve işletebilmeleri için, aşağıda belirtilen bilgi ve belgelerle Bakanlığa başvurarak izin almak zorundadır.

a) (Değişik: 2005/8625 – 15.3.2005 / m.2) Kamu kurum ve kuruluşlarında çalışan personelin taşınması hizmetinin, öncelikle belediyelere ait toplu taşıma araçları ve belediyelerce toplu taşıma yapılması konusunda ruhsat, uygunluk ve güzergah izni verilen gerçek ve tüzel kişilere ait, belediyelerce belirlenen fiyat tarifelerine göre taşıma yapan halk otobüsü, minibüs ve benzeri araçlardan yararlanılarak yerine getirilmesi esastır. Bu hizmet gerek zaman tarifeleri gerekse sahip oldukları kapasiteler bakımından belediyelerce yerine getirilemeyecek ise bu hususu ve gerekçesini belirten ve servis ihdas etmek isteyen kamu kurum ve kuruluşunca ilgili belediyenin taşımacılık konusunda görevli/yetkili biriminden temin edilecek yazı,”

denilerek personel servis hizmetinin ihdası ve personel servis araçlarının kiralanmasının şartları ayrıntılı olarak açıklandıktan sonra 11’inci maddenin ikinci fıkrasında da; “Kamu kurum ve kuruluşları gerektiğinde yangın, tabii afet, asayiş ile ilgili toplumsal olaylar gibi olağanüstü durumlar ile alarm, tatbikat, eğitim, kurs, hasta sevki, yerli ve yabancı konukların gezilerinde bu servis araçlarını, sözleşmede belirtilen ücreti mukabilinde kullanabilir.” denilerek servis araçlarından yararlanma esasları belirlenmiştir.

Anılan mevzuata hükümleri birlikte değerlendirildiğinde, Temyiz Kurulunun söz konusu bozma kararında da belirtildiği üzere çalışanlara otobüs kartı yardımında bulunabileceği, bunun kamu zararı oluşturup oluşturmadığının otobüs kartı yerine servis hizmeti şeklinde ihale yapılsaydı maliyetin ne tutarda değişeceği mukayese edilerek bulunabileceği, hafta sonu çalışan personele veya hafta içi başka yerlerde görevlendirilenlere daha fazla bilet verilebileceği, yasal mevzuatta açıkça kaç bilet verileceğine ilişkin bir hüküm olmadığı, bu konunun idarenin takdir yetkisi kapsamında değerlendirilmesi gerektiği kanaatine varılmıştır.

Ayrıca sorumluların savunmalarında personele verilen otobüs kartı maliyeti ile servis hizmetinin ihale yoluyla temini halinde oluşacak maliyetin karşılaştırıldığı ve servis hizmetinin personele otobüs kartı verilmesi suretiyle temininin belediyeye daha ucuza mal edildiği anlaşılmıştır.

Açıklanan gerekçelerle, sorgu konusu husus hakkında ilişilecek husus bulunmadığına Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere 20.12.2016 tarihinde oy birliğiyle karar verildi.