Sayıştay 6. Dairesi 40460 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 6

• Dosya No: 40460

• Tutanak No: 42456

• Tutanak Tarihi: 07.12.2016

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansı’na katılmak üzere Büyükşehir Belediyesi personeli Ziraat Mühendisi ve İnşaat Teknikerine mevzuata aykırı olarak yurt dışı harcırah ödemesi

3. ) 200 sayılı İlam’ın 11’inci maddesi ile, … isimli kuruluşun düzenlediği Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansı’na katılmak üzere ... Büyükşehir Belediyesi personeli Ziraat Mühendisi ... ve İnşaat Teknikeri ...’e mevzuata aykırı olarak yurt dışı harcırah ödemesinde bulunulması nedeniyle ... . TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

İlam’da Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu tutulan … Gerçekleştirme Görevlisi sıfatıyla sorumlu tutulan … ile Diğer Sorumlu sıfatıyla sorumlu tutulan … göndermiş oldukları ortak temyiz dilekçesinde özetle;

Belediye Park ve Bahçeler Şube Müdürlüğü’nde görevli personellerden ... ve ...’in Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansına katılmak ve İspanya’da bulunan bazı parkları incelemek üzere görevlendirildiklerini;

Gerek denetçi raporunda, gerekse ilamda niyet okuması yapıldığını; İlam’da Ziraat Mühendisi ...’ın Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansına kendi uzmanlık alanıyla ilgili makale sunumu amacıyla görevlendirildiğinin iddia edildiğini; görevlendirmenin bu amaçla yapılmadığını; görevlendirme oluru ve diğer belgeler incelendiğinde ziyaretlerin kurumun temsili ve teknik gezi amacıyla yapıldığının görüleceğini; denetçi raporu ile ilamda belirtilen iddiaların tamamen denetçinin yorumlarından ibaret, herhangi bir bilgi ve belgeye dayanmayan iddialar olduğu belirtilerek tazmin hükmünün bozulmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık konu ile ilgili görüş bildirmemiştir.

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü;

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde,

... Büyükşehir Belediyesinde görevli Ziraat Mühendisi ... ve İnşaat Teknikeri ...’in İspanya’da düzenlenecek olan “Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansına” katılmak üzere 21.11.2013 tarihli Olur’la görevlendirildiği;

İlgili Olur’da Fen İşleri Dairesi Başkanı, Genel Sekreter Yardımcısı ve Genel Sekreterin imzalarının bulunduğu;

Söz konusu konferansla ilgili olarak Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansı Bilim Kurulu tarafından davet mektubu gönderildiği;

Davet mektubunun ... Büyükşehir Belediyesine değil, “Farklı bitki sıklığı ve yabancı ot mücadelesi uygulamalarının aspirde verim ve kaliteye etkisi” başlıklı makalesi ile söz konusu konferansa katılım başvurusunda bulunan ...’a “... Üniversitesinde Doktora Adayı” unvanı ile, gönderildiği;

Görevlendirme Olurunda adı geçen İnşaat Teknikeri ...’in söz konusu konferansa davetli olmadığı, zira sunumu yapılan makalenin yazarları arasında bulunmadığı ve adına konferans katılım ücreti de yatırılmadığı;

Yine ...’in harcırah beyannamesinde yurtdışında araç kiralama bedeli, akaryakıt ücreti, park bedeli ve müze bedeli gibi görevlendirme harici ve Harcırah Kanunu’nda yer almayan giderlerin yazılarak ödeme yapıldığı görülmüştür.

6245 sayılı Harcırah Kanunu’nun “Muvakkat Vazife Harcırahı” başlıklı 14’üncü maddesinde; “Aşağıda gösterilen memur ve hizmetlilere muvakkat vazife harcırahı olarak yol masrafı ile yevmiye verilir ve hamal, bagaj ve ikametgâh veya vazife mahalli ile istasyon, iskele veya durak arasındaki nakil vasıtası masrafları da ayrıca tediye olunur” denildikten sonra beş fıkra halinde kimlere geçici görev yolluğu ödenebileceği sıralanmıştır.

Kanun maddesinin 1 no’lu bendinde ise “Birinci maddede yazılı kurumlara ait bir vazifenin ifası maksadıyla muvakkaten yurt içinde veya dışında başka bir yere gönderilenlere” ifadesine yer verilmiştir. Madde metninden açıkça anlaşılacağı üzere bir personele harcırah ödemesinin yapılabilmesi için o personelin “kuruma ait bir vazifenin ifası maksadıyla” yurt içinde veya yurtdışında görevlendirilmiş olması gerekmektedir.

Ancak İlam maddesinin içeriğinden, söz konusu personellerin Belediyeyi ilgilendirmeyen bir konu dolayısıyla yurtdışına çıktıkları anlaşılmaktadır. İlgililerden Ziraat Mühendisi ..., kendi uzmanlık alanı ile ilgili yaptığı yüksek lisans çalışmasının sonunda yazdığı makaleyi, uluslararası bilimsel bir dergide yayımlatmak amacıyla adı geçen kuruma başvuruda bulunmuş ve davet almıştır. Kendi akademik kariyer çalışmalarının parçası olan kişisel bir faaliyeti gerçekleştirirken ortaya çıkan masraflar da harcırah adı altında ilgili personele ödenmiştir.

Bahse konu görevlendirme, Belediye Meclis kararı alınmadan sadece Daire Başkanının, Genel Sekreter Yardımcısının ve Genel Sekreterin imzasıyla, ‘‘Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansına katılmak için …’ ifadelerine yer verilerek yapılmıştır. Harcırah ancak kuruma ait bir vazifenin ifası söz konusu olduğunda ödenebileceği Harcırah Kanunu’na göre sabit olmasının yanında, İçişleri Bakanlığının 20/06/2005 tarih ve 2005/62 sayılı genelgesinin 1’inci maddesinde de görev ve hizmetle ilişkisi olmayan konular için yurtdışı görevlendirme yapılmayacağı açıkça belirtilmiştir.

Bunun yanında akademik makale sadece bir personele aitken, görevlendirmeye İnşaat Tek. ... de dahil edilerek görevlendirme iki kişi için yapılmıştır. Ödeme emri ekleri incelendiğinde sadece bir personelin konferansa katıldığı ve ücretinin ödendiği görülmüştür. Her iki personele ait harcırah beyannameleri incelendiğinde, konferans bedelinin yanında, günlük yevmiye, araç kiralama, yakıt, park, müze bedeli gibi unsurlar için de ödemede bulunulduğu anlaşılmıştır.

Buna göre, ... Üniversitesinde doktora adayı unvanı ile kendi akademik kariyeri için yazdığı “Farklı bitki sıklığı ve yabancı ot mücadelesi uygulamalarının aspirde verim ve kaliteye etkisi” başlıklı makalenin sunumu için ... (...)’in düzenlediği Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansına katılmak üzere başvuruda bulunan ve ... € (Avro) yatırmak şartıyla konferansa davet edilen ... (... Üniversitesinde Doktora Adayı)’ın, ... Büyükşehir Belediyesince, Belediyenin kendi görev ve hizmeti ile ilgi bir konuymuş gibi yurtdışına görevlendirilmesi mümkün değildir. Kaldı ki söz konusu görevlendirme, T.C İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 2005/62 sayılı Genelgesine aykırı olarak Belediye Meclisince de yapılmamıştır.

Aynı şekilde, gerek ... Üniversitesinde doktora adayı unvanı ile akademik çalışmalar neticesinde hazırlanarak sözlü sunumu yapılmış olan makalede, gerekse de ilgili Kuruluş ve konferans komitesi tarafından gönderilen davet mektubunda adı hiçbir şekilde geçmeyen İnşaat Teknikeri ...’in de bu amaçla yurtdışında görevlendirilmesi ve aynı zamanda ilgiliye yurtdışında araç kiralama bedeli, akaryakıt ücreti, park bedeli ve müze bedeli gibi Harcırah Kanununda yer almayan giderlerin de ödenmesi mümkün değildir.

Bu itibarla, sorumlu iddialarının reddedilerek 200 sayılı İlam’ın 11’inci maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE, Oyçokluğu ile;

(…’ın “Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesi neticesinde, Belediye personeli ... ve ...’in Uluslararası Çevre, Biyolojik ve Ekolojik Bilimler Mühendisliği Konferansına katılmak ve aynı zamanda Belediyece yapılması düşünülen Endülüs Parkı için İspanyada bulunan mevcut parklarla ilgili proje ve fizibilite çalışması yapmak üzere görevlendirildikleri görülmüştür. Bu nedenle, ilgililere yurtdışı harcırahı ödenmesinde mevzuata aykırı bir husus bulunmamaktadır.

Fakat, adı geçen kişilere söz konusu görevlendirme kapsamında yurtdışında araç kiralama bedeli, akaryakıt ücreti, park bedeli ve müze bedeli gibi Harcırah Kanununda yer almayan giderlerin de ödendiği görülmüştür.

Bu nedenle, ilgililere Harcırah Kanunu kapsamında yapılan ödemelerin kaldırılması; araç kiralama bedeli, akaryakıt ücreti, park bedeli ve müze bedeli gibi Harcırah Kanununda yer almayan diğer ödemelerin ise tazminine hükmedilmesini teminen hükmün Bozularak Dairesine Gönderilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı)

Karar verildiği 07.12.2016 tarih ve 42456 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.