Sayıştay 6. Dairesi 40389 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Yargılama Usulleri

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 6

• Dosya No: 40389

• Tutanak No: 42174

• Tutanak Tarihi: 20.09.2016

• Konu: Sorumluluk ve Yargılama Usulleri ile İlgili Kararlar

KARAR

İlamda ilişilecek husus bulunmadığına ilişkin olarak verilen karara karşı yapılan temyiz başvurusu hakkında.

1. 192 sayılı İlam’ın 3’üncü maddesi ile … Belediyesi tarafından doğrudan temin usulüyle kırmataş alımı ve nakliyesi ile temel malzemesi alımı ve nakliyesi işlerinde Kamu İhale Kanunu hükümlerine uyulmaması nedeniyle Denetçisince sorgu konusu edilen … TL için, anılan işlerde Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırı davranılmışsa da gerekli uyarı denetçi sorgusu ile yapılmış olup söz konusu hususun düzeltileceği savunmada belirtildiğinden ve kamu zararı da oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına hükmedilmiştir.

Dilekçe sahibi temyiz dilekçesinde özetle; İlam hükmünde kamu zararının oluşmadığının kabul edildiğini ancak Kamu İhale Kanunu'nun temel ilkeleri ve doğrudan temin usulüne aykırı olarak alım yapıldığına ve konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verildiğini, dilekçede belirtilen hususlar nedeniyle alımın Kamu İhale Kanunu temel ilkelerine, doğrudan temin usulüne ve Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine uygun yapıldığını düşündüklerini belirterek aciliyet arz eden söz konusu alımın önemi de göz önünde bulundurularak konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına gerek bulunmadığına karar verilmesini talep etmiştir.

Başsavcılık karşılamasında; “Dairesince, ‘belediye tarafından doğrudan temin usulü ile kırmataş alımı ve nakliyesiyle temel malzemesi alımı ve nakliyesi işlerinde Kamu İhale Kanunu hükümlerine uyulmaması’ iddiası değerlendirilmiş ve ‘ilişilecek husus bulunmadığına’ karar verildiği görülmektedir,

Sorumlu; ‘alımı yapan görevliler hakkındaki İçişleri Bakanlığı tarafından yapılacak inceleme ve soruşturma kararının kaldırılmasını’ istemektedir.

Oysa; Daire, Kamu İdaresinin, mali faaliyet karar ve işlemlerini hesap verme sorumluluğu çerçevesinde değerlendirirken bunların kanunlara ve hukuki düzenlemelere uygun olup olmadığı temel hususunu göz önüne alarak kamu zararına yol açan bir belirleme olmayışı üzerine ‘ilişilecek husus bulunmadığı’ yönünde hüküm kurmuştur. Dolayısı ile sorumlu bulunmamaktadır. Bu nedenle; 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55 inci maddesinin göndermede bulunduğu 52 nci madde hükmü uyarınca, ilgili talebi üzerine yapılacak işlem yoktur.” şeklinde görüş bildirmiştir.

192 sayılı İlam’ın 3’üncü maddesinde 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5, 22’nci maddeleriyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin 22.1.1.4’üncü maddesi hükümlerine yer verilerek;

“Bu hükümler gereğince doğrudan temin usulüyle alım yapılabilmesi için alım yapılmadan önce onay belgesinin düzenlenmesi, onayı takiben ihale yetkilisince görevlendirilen kişi veya kişiler tarafından piyasada fiyat araştırması yapılması ve alım yapılacak kişi/firma/firmalara karar verilmesi gerekmektedir. Bütün bu aşamalarda idareler saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

… Belediyesi tarafından doğrudan temin usulüyle kırmataş alımı ve nakliyesi ile temel malzemesi alımı ve nakliyesi işlerinde Kamu İhale Kanunu hükümlerine aykırı davranılmışsa da gerekli uyarı denetçi sorgusu ile yapılmış olduğundan, söz konusu hususun düzeltileceği savunmada belirtildiğinden ve kamu zararı da oluşmadığından ilişilecek husus bulunmadığına,” karar verilmiştir.

Görevliler hakkında gerekli inceleme ve soruşturma işlemlerinin yapılması için konunun İçişleri Bakanlığına yazılmasına karar verilmesi gerektiği, ayrışık görüş gerekçesinde yer almaktadır.

Söz konusu İlam’da temyiz dilekçesi gönderen kişinin sorumluluğuna ve herhangi bir miktarın tazminine hükmedilmediği gibi dilekçede belirtilenin aksine konunun İçişleri Bakanlığı’na yazılmasına da hükmedilmediğinden Kurulumuzca Yapılacak İşlem Bulunmadığına, Oybirliğiyle,