Sayıştay 6. Dairesi 40367 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2013

• Daire: 6

• Dosya No: 40367

• Tutanak No: 43033

• Tutanak Tarihi: 26.04.2017

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Teknik hizmetler sınıfında görev yapmakla birlikte çalışma mahalleri arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahalleri olmayan personele arazi tazminatı ödenmesi.

191 sayılı ilamın 8’inci maddesinde, Teknik hizmetler sınıfında görev yapmakla birlikte çalışma mahalleri arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahalleri olmayan matematikçi kadrosunda görev yapan …. a yersiz olarak ödenen arazi tazminatı ödenmesi sonucu kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle …. TL’nin tazminine hükmolunmuştur.

İlamda Harcama Yetkilisi olarak sorumlu tutulan …. ile Gerçekleştirme Görevlisi olarak sorumlu tutulan … ortak temyiz dilekçelerinde, Makine ikmal ve Tesisler Daire Başkanlığının ... Genel Müdürlüğünde var olan tüm yatırımcı ve işletmeci daire başkanlıklarına 5216 ve 6360 sayılı Kanunların tarif ettiği coğrafik sınırlar içinde arazide hizmet ifa eden birimler ile görevini yürüttüğünü, hizmetlerin tamir, imalat, arazi tespiti, arazi kontrolü, araç şevki, pompa, elektrik bakımı montaj kontrolü, araç denetim ve kontrollük hizmeti gibi görevleri kapsadığını, ….’ un yukarıda belirtilen görev tanımları dahilinde Genel Müdürlük birimlerinin ihtiyacı olan kiralık araçların kontrol görevlisi olduğu gibi kamu araçlarının takibi, sevkiyatı, bu araçların arazi kontrollerini ve denetimini yapmakla görevlendirilmiş bir memur olduğunu,

Yapılan görevlendirme gereği görev sahasının bütününü oluşturan ... İli (30 İlçe dahil) mücavir alan sınırlarında arazide görev yaptığını, Teknik Hizmetler Sınıfı matematikçi kadrosunda görev yapan, 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 152 inci maddesine ve 2006/ 10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’na göre ek özel hizmet tazminatı almaya hak kazanan, yukarıda belirtilen görevleri yapmakla sorumlu tutulan ….’ un Genel Müdürlük Olurları ile büro çalışmalarının yanı sıra arazi çalışması ile de görevlendirilmiş olup konuya ilişkin “Olur” yazılarının savunma ekinde sunulduğunu, yapılan görevlendirme gereği verilen görevlerini Daire Başkanı’nın ve bağlı Genel Müdür Yardımcısı’nın bilgisi dahilinde fiilen arazide çalışarak gerçekleştirdiğini,

Zam ve tazminatları belirleyen Bakanlar Kurulu Kararı’nın II sayılı cetvelin (E) teknik hizmetler bölümünün 6. fıkrasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye dışında olan şartıyla arazi,…………………………ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara ( belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil ) çalışılan her gün için belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmiş olup bu ek tazminat ödenmesinde kadro unvanının esas alındığını, Daire ilamındaki azınlık görüşü de dikkate alınarak verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Başsavcılık mütalaasında;

“….

Sorumlular; ödeme yapılan kişi genel müdürlük onayı ile kiralık araçların kontrollüğü, kamu araçlarının takibi, sevkiyatı bu araçların arazi kontrollerini ve denetimini yapmakla görevli olduğunu belirtilerek tazmin hükmünün kaldırılması gerektiği gerekçeleri ile temyiz etmişlerdir.

Devlet memurlarının zam ve tazminatları belirleyen 2006/10344 Sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 11 sayılı cetvelinin (E) Teknik hizmetler bölümünün 6’ncı fıkrasında;

“Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuvar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için aşağıda gösterilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödenir. Faal durumdaki hizmet binalarının tadilat, bakım ve onarımı işleri açık çalışma mahalli kapsamında değerlendirilmez” hükmü bulunmaktadır.

Anılan hükümde de belirtildiği üzere arazi tazminatının ödenebilmesi için görev mahallinin arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma alanında fiilen her gün çalışmaları gerekmektedir.

Buna göre; adı geçenlerin temyiz talebinin ret edilerek Daire Kararının korunması düşünülmektedir” denilmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra,

GEREĞİ GÖRÜŞÜLDÜ:

16.01.2013 tarih ve 28530 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin 2013/4156 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı’nın 3’üncü maddesinde “17/4/2006 tarihli ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” ve eki cetvellerin uygulanmasına 2013 yılında da devam olunur.” denilmektedir.

2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 3’üncü maddesinin B bendinde

“1 sayılı Cetvelin (B) ve (C) bölümlerinde yer alan zamlar ile II sayılı Cetvelin (C), (E) ve (F) bölümlerinde yer alan özel hizmet tazminatının ödenmesinde, anılan bölümlerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, personelin işgal ettiği kadronun sınıfı ve kariyeri, esas alınır" hükmü,

4’üncü maddesinin E bendinde de "Kurumların teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarına ait kadrolarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarına atanılabilecek mesleki bir üst öğrenimi bitirenlere, cetvellerde ayrıca belirtilen istisnai durumlar hariç olmak üzere, kariyerleri (mesleki üst öğrenimleri) esas alınarak zam ve tazminat ödenir.

Kadroları teknik ve sağlık hizmetleri sınıflarında bulunanlardan, bulundukları hizmet sınıflarından bir kadroya atanılamayacak herhangi bir üst öğrenimi bitirenlere ise bitirdikleri üst öğrenimden dolayı zam ve tazminat ödenmez." hükmü yer almaktadır.

Zam ve tazminatları belirleyen Bakanlar Kurulu Kararı’nın II sayılı cetvelin (E) teknik hizmetler bölümünün 6’ncı fıkrasında; Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan personelden; büro, atölye, ısı santralı, laboratuar, tesis (sosyal tesisler dahil), işletme, fabrika ve hizmet binaları dışında olmak şartıyla arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden, açık alanlarda kurulu tarım ve hayvancılık uygulama birimleri ve yol gibi açık çalışma mahallerinde fiilen çalışanlara (belirtilen mahallerde yapılan kontrollük hizmetleri dahil), çalışılan her gün için belirtilen oranlarda ayrıca özel hizmet tazminatı ödeneceği belirtilmiştir.

Ek özel hizmet tazminatına hak kazanmanın dayandığı kadro şartı ve açık çalışma mahallerinde fiilen çalışma şartının yanında, ilgili personelin çalıştığı günleri gösteren ve ilgili birim amirleri tarafından imzalanmış görevlendirme listelerinin de (puantaj cetvelleri) bulunması zorunludur.

Şöyle ki, 2006/10344 sayılı Bakanlar Kuruluna ekli “Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Karar” da Özel Hizmet Tazminatını düzenleyen II Sayılı Cetvelin (E) bendinin 6. sırasında bu konuya ilişkin olarak; “Tazminatın kimlere ödeneceği; iş programları ve çalışma mahallerinin özellikleri dikkate alınarak, üçer aylık dönemler itibarıyla ilgili birim amirlerince belirlenir. Ödemeler görevin filen yerine getirilmesinden sonra üçer aylık dönem sonlarında yapılır.” diye belirtilip 160 Seri Nolu Genel Tebliğde yine konuya ilişkin olarak; “Söz konusu listeler programlanmış ve önceden bilinebilen işler dikkate alınarak hazırlanacak, muhtemel işler söz konusu listelerde yer almayacaktır. İlgili birim amirlerince hazırlanan listelerde yer almamakla birlikte, yukarıda belirtilen açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığını tevsik edenlere, birim amirlerinin onayı ile söz konusu ödeme yapılabilecektir.” denilmiştir. Buna göre, üç aylık görevlendirme listelerinde (puantaj cetvellerinde); tazminatın kimlere ödeneceği, ilgili personelin aylık olarak açık çalışma mahallerinde fiilen çalıştığı günler, programlanmış ve önceden bilinebilen işler yer alıp bu listelerin ilgili birim amirleri tarafından imzalanması gerekmektedir.

Sorumlular, ilgili personelin kamu araçlarının kontrol ve denetimini yaptığı ve fiilen arazide çalıştığı iddia etseler de, bu kişiye yapılan ek özel hizmet tazminatı ödemesine esas teşkil etmesi gereken üç aylık görevlendirme listeleri (puantaj cetvelleri)de bulunmamaktadır.

Bu çerçevede, Matematikçi kadrosunda görev yapan ve çalışma mahalli; arazi, şantiye, inşaat, baraj, park, bahçe, maden ve yol gibi açık çalışma mahalleri olmayan ….’ a arazi tazminatı ödenmesi mümkün değildir.

Bu nedenlerle, sorumluların iddialarının reddi ile 191 sayılı ilamın 8’inci maddesiyle ….. TL’nin tazminine dair hükmün TASDİKİNE, Oy çokluğuyla

Karşı oy gerekçesi

5. Daire Başkanı …. ile Üye …. . ’un karşı oy gerekçesi:

“İlama konu edilen Teknik Hizmetler Sınıfına ait kadrolarda bulunan söz konusu personel açık çalışma mahallerinde fiilen çalışıp üst makamdan olur alınarak kendilerine ek özel hizmet tazminatı ödendiğinden sorumlu iddialarının kabul edilerek verilen tazmin hükmünün Kaldırılması gerekir.”

Karar verildiği 26.04.2017 tarih ve 43033 sayılı tutanakta yazılı olmakla iş bu ilam tanzim kılındı.