Sayıştay 6. Dairesi 403 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 15.12.2016

• Karar No: 403

• İlam No: 138

• Madde No: 2

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2015

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Avukatlık Vekalet Ücreti

Dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda; …………Belediyesi Hukuk Müşavirliğinde, adli ve idari davalar ile icra dairelerinde idarelerin vekili sıfatıyla takip ve duruşmalara katılmakla görevli personelin, 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’de belirlenen gösterge rakamına göre hesaplanan avukatlık vekalet ücretine yeniden değerleme oranı uygulanarak söz konusu personele üst sınırdan fazla vekalet ücreti ödenmesi sonucu …………TL kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

659 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesi ile avukatlık vekalet ücretlerinin dağıtım usulü; hangi personelin, hangi şartlar altında ve hangi limite kadar vekalet ücreti hak edebileceği düzenlenmiş ve ödenecek vekalet ücretinin yıllık tutarının; hukuk birimi amiri, hukuk müşaviri, muhakemat müdürü ve avukatlar için (10.000) gösterge rakamının, memur aylıklarına uygulanan katsayı ile çarpımı sonucu bulunacak aylık brüt tutarının on iki katını geçemeyeceği hüküm altına almıştır.

2014-2015 yıllarını kapsayan 2. dönem Kamu Görevlilerinin Geneline ve Hizmet Kollarına Yönelik Mali ve Sosyal Haklara İlişkin Toplu Sözleşmede, 659 sayılı KHK’da vekalet ücreti için belirlenen 10.000 gösterge rakamının 13.000 gösterge rakamı, 2016-2017 yıllarını kapsayan 3. dönem Toplu Sözleşmede ise 15.000 gösterge rakamı olarak uygulanacağı belirlenmiştir.

659 sayılı KHK’nın 15’inci maddesi ise “Parasal sınırlar” başlığı altında; Kanun Hükmünde Kararname’de yer alan parasal sınırların, her takvim yılı başından geçerli olmak üzere, Bakanlar Kurulunca daha yüksek tutarlar belirlenmedikçe, o yıl için 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun mükerrer 298’inci maddesi hükümleri uyarınca tespit ve ilan edilen yeniden değerleme oranında artırılarak uygulanacağını hüküm altına almıştır.

659 sayılı KHK’nın anılan 15’inci maddesinde ifade edilen parasal sınırlar ile Kararnamenin 11’inici maddesinde yer alan 1.000.000 Türk Lirası, 10.000.000 Türk Lirası gibi parasal değerlere atıf yapılmaktadır. Parasal sınır ifadesi ile herhangi bir para biriminde rakamsal olarak belirtilen bir sınır anlaşılmaktadır. Kararnamede yasal bir değişiklik yapılmadıkça veya 15’inci madde ile yetkilendirilen Bakanlar Kurulunca yeni bir parasal değer belirlenmedikçe değişme ihtimali olmayan Kararnamenin 11’inci maddesindeki parasal tutarlar için yeniden değerleme oranı uygulanacaktır.

Anılan KHK’nın 14’üncü maddesinde ifade edilen 10000 gösterge rakamı ise sabit bir değer olup, parasal bir sınır olarak kabul edilemez. Uygulanacak gösterge rakamı, vekalet ücreti hak eden avukatların alabilecekleri ücretin hesaplanmasına olanak sağlayan unsurlardan sadece biridir. Gösterge rakamının parasal bir değer ifade edebilmesi için memur aylık katsayısı ile çarpılması gerekmektedir. Memur aylık katsayısı da yine 2015 yılı için toplu sözleşme ile belirlenmiş ve memur maaşlarında öngörülen yüzdelik artış kadar 6 aylık dilimler halinde 2015 yılında artırılmıştır. Dolayısıyla 659 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesinde belirlenen üst limit, memur maaş katsayının artması ve 2. dönem toplu sözleşmede vekalet ücreti gösterge rakamının 13.000 olarak belirlenmesi sebebiyle değişmiş ve yükselmiştir. Bu nedenle sabit olmayan, üst limiti memur aylık katsayısı ve gösterge rakamındaki değişiklikler ile sürekli artarak güncellenen ve KHK’da parasal bir tutar yerine gösterge rakamı ile ifade edilen vekalet ücreti sabit bir parasal değer olarak kabul edilemez. Dolayısıyla 659 sayılı KHK’nın 14’üncü maddesine göre gösterge rakamının memur aylıklarına uygulanan katsayısı ile çarpılması sonucu bulunan aylık brüt tutara yeniden değerleme oranı uygulanamaz.

Bu itibarla, adli ve idari davalar ile icra dairelerinde …………Belediyesinin vekili sıfatıyla takip ve duruşmalara katılmakla görevli personele, 659 sayılı Genel Bütçe Kapsamındaki Kamu İdareleri ve Özel Bütçeli İdarelerde Hukuk Hizmetlerinin Yürütülmesine İlişkin Kanun Hükmünde Kararname’nin 14’üncü maddesine aykırı olarak vekalet ücreti ödenmesi sonucu oluşan ve ayrıntısı aşağıdaki tabloda gösterilen …………TL kamu zararının …………’a müştereken ve müteselsilen, 6085 sayılı Sayıştay Kanununun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine işbu ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,