Sayıştay 6. Dairesi 39577 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi ve Harç

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 6

• Dosya No: 39577

• Tutanak No: 40978

• Tutanak Tarihi: 27.10.2015

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Konu: Hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmaması hakkında.

208 sayılı ilamın 6 ncı maddesiyle; …….. Belediyesi yetki ve sorumluluğundaki bölgelerde hafta sonu faaliyet gösteren işyerlerinden, Belediye Meclisi’nin 03.03.2011 tarih ve 209 sayılı kararına dayanılarak hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmaması nedeniyle ……………. TL kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Temyiz dilekçesinde özetle:

………….. Belediyesi yetki ve sorumluluğundaki bölgelerde hafta sonu faaliyet gösteren işyerlerinden. Belediye Meclisi'nin 03.03.2011 tarih 209 sayılı kararına dayanılarak hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmadığı görülmüştür denmekte olup: Hafta Sonu Tatil ve Çalışma Ruhsat Harcı, 05/10/2010 tarih ve 223 sayılı …………….. Belediyesi Meclisince kabul edilen Ruhsat Denetim Müdürlüğünün Çalışma Usul Esasları Yönetmeliğinin 10. Maddesinde belirtildiği gibi bu Hafta Sonu Çalışma Ruhsatı verme yetkisi Ruhsat Denetim Müdürlüğünün yetki ve sorumluluğunda olup Hafta Sonu Çalışma Ruhsatı. Ruhsat denetim müdürlüğü tarafından düzenlenmekte ve tahakkukları yine bu müdürlük tarafından yapılmaktadır. Mali Hizmetler Müdürlüğü ise 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu ile Mahalli İdareler Tahsilat Yönetmeliği uyarınca tahakkuku yapılan alacakların tahsilatını yapmaktadır.. Diğer taraftan da 5018 Sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanununun 60. Maddesinin (k) bendi gereğince "Malî kanunlarla ilgili diğer mevzuatın uygulanması konusunda üst yöneticiye ve harcama yetkililerine gerekli bilgileri sağlamak ve danışmanlık yapmak denmekte olup yukarıda bahsi geçen Hafta Sonu Tatil ve Çalışma Ruhsat Harcından istisna tutulup tutulmayacağı hakkında Mali Hizmetler Müdürlüğüne gönderilen herhangi bir yazı olmadığı gibi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğüne tarafımızdan gönderilen herhangi şifai veya yazılı bir belge (bilgi edinme veya görüş isteme vb.) bulunmadığını,

Bu nedenle Hafta Sonu Çalışma Ruhsatı harcının alınması tahakkuka bağlı bir belediye alacağı olduğundan, tahakkuka bağlamakta Ruhsat denetim müdürlüğünün görevi olduğundan. Ruhsat denetim müdürlüğü tarafından tahakkuku yapılmayan bir alacağın, müdürlüğümüz tarafından tahsili söz konusu olamayacağından bu konu ile ilgili herhangi bir sorumluluğum olmadığı için tarafıma çıkarılan kamu zararına itiraz ediyorum dediğini,

…………… Belediyesinin 05/11/2010 tarihli ve 279 sayılı Meclis Kararı ile onanan '……………. Belediyesi Ruhsat ve Denetim Müdürlüğünün Çalışma ve Hizmet Yönetmeliğinin' Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü'nün Görevleri arasında hafta tatil çalışma ruhsatı vermek sayılmış yine aynı yönetmeliğin 10 maddesinde ve altıncı bölümde geçen konular itibariyle Hafta Sonu Çalışma Ruhsatı verme Yetkisi Belediyemizin Ruhsat Denetim Müdürlüğünce yapıldığı görülmektedir (ek:2).Yine Ruhsat Denetim Müdürlüğünün Sıhhi ve Umuma Açık İşyerlerinin Ruhsatlandırılması ilişkin iş sürecinde ruhsat verilme aşamasında tahakkukun yapılması (ek-3) yine Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü tarafından yapıldığını,

Muhasebe Yetkilisi ve sorumluluklarını aşağıdaki şekilde belirtmişlerdir. 5018 sayılı Kanunda muhasebe yetkilisi "Muhasebe Hizmeti Ve Muhasebe Yetkilisinin Yetki Ve Sorumlulukları" başlıklı 22/12/2005 tarihli ve 5436 sayılı kanunun 1O.ncu maddesiyle değişik 61.nci maddesinde karşımıza çıkmaktadır. Anılan maddede muhasebe hizmeti tanımlanmış ve Muhasebe Yetkilisinin Bu Hizmete İlişkin Sorumlulukları İle Kontrol Yükümlülükleri ne olduğu gösterilmiştir.

6l.nci maddenin 1.nci fıkrası hükmüne göre muhasebe hizmeti; gelirlerin tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilen, edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm mali işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanmasıdır. Aynı fıkrada muhasebe yetkilisi, muhasebe hizmetlerini yürütenler olarak tanımlanmaktadır. İlgili fıkraların hükümlerinin incelenmesi sonucunda muhasebe yetkilisini şu şekilde sıralayabiliriz.

1)-Ödemeye İlişkin Sorumluluklar

a)- Yetkililerin imzası

b)- Ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tam olması

c)-Maddi hata bulunup bulunmadığı

d)- Hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgiler.

2)- Diğer Sorumluluklar

Bu sorumluların da muhasebe kayıtlarını tutmak ve raporları gerekli mercilere vermek olarak belirtildiğini,

Kanun ile ilgili maddelerden de anlaşılacağı üzere muhasebe yetkililerinin belirtilen sorumluluklarının dışında sorumlu tutulamayacağını,

Ayrıca; "Sayıştay Genel Kurulu'nun 14.06.2007 tarihli ve 5189/1 sayılı Kararı"

d)- Muhasebe Yetkilisinin Gelir Ve Alacakları Tahsil Görevi Başlıklı Açıklamada;

5018 sayılı Kanunun 61 .nci maddesinin birinci fıkrasında, muhasebe hizmeti; "Gelirler Ve Alacakların Tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm mali işlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir." Şeklinde tanımlandığını, aynı maddelerin ikinci fıkrasında, muhasebe yetkilisinin bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu olduğu belirtilmiş, aynı kanunun 60.ncı maddesinde de ilgili mevzuat çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek muhasebe biriminin görevleri arasında sayıldığını, Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 23.ncü maddesinde, gelirleri ve alacakları ilgili mevzuatına göre tahsil etmek, yersiz ve fazla tahsil edilenleri ilgililerine iade etmek ve bu işlemlere ilişkin kayıtlan usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutmak, mali rapor ve tabloları her türlü müdahaleden bağımsız olarak düzenlemek muhasebe yetkilisinin görevlerinden kabul edilmiş, aynı Yönetmelisin 32.nci maddesinde de İdarelerce ilgili Kanunlarına göre tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının yükümlüleri ve sorumluları adına ilgili hesaplara kaydedilerek tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisinin sorumlu olduğu açıkça ifade edildiğini, Açıklanan nedenlerle idarelerce ilgili Kanunlarına göre tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının takip ve tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisinin tek başına sorumlu olduğuna karar verildiği Sayıştay Genel Kurul Kararında mevcut olduğunu, Burada "İdarelerce ilgili kanunlara göre tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş" deyimi kullanılmış olmakla deyimin ne anlama geldiğini örnekleme ile açalım. Muhasebat Kontrolörleri Derneği'nin yayınlarından olan ve …………… (M.B. Muhasebat Genel Müdürlüğü Daire Başkanı) ve ………………. (M.B.Strateji Geliştirme Başkanlığı Daire Başkanı)'nın yazmış olduğu 5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu İkincil Mevzuat kitabında sayfa 102 - 103 Gelirlerin Dayanakları başlıklı madde 37.'de açıklandığı üzere (5436 sayılı Kanunun 1O.ncu maddesinin b/7 fıkrası ile eklenen ibare) Genel Yönetim kapsamındaki Kamu İdarelerinin Gelirlerinin Kanuni Dayanakları bütçelerinde gösterilir. Bütçelerde yer alan gelirler, ilgili Kanunlarında belirtilen usullere göre tarh, tahakkuk ve tahsil edilir. Genel Bütçe Gelirlerinin tarh, tahakkuk ve tahsilat Maliye Bakanlığı veya tarh ve tahakkuku ilgili mevzuatına göre yetkili idareler tarafından yapıldığını, Genel Bütçe gelirlerinin tarh ve tahakkuk işlemleri Maliye Bakanlığı ile diğer bazı ilgili kurumlar tarafından yerine getirilecek, tahsili ise sadece Maliye Bakanlığı tarafından yapılacağını, Örneğin; Gümrük vergisinin tarh ve tahakkuku Gümrük Müsteşarlığı tarafından, tahsilatı ise Maliye Bakanlığı tarafından yapılacaktır. Örnekten de yola çıkılarak, belediyemizde de, belediye bütçesini oluşturan birçok değişik alanlarda faaliyet gösteren şube müdürlükleri mevcuttur. Örnek olarak; Fen İşleri Müdürlüğünün Asansör, Kalorifer ruhsat harcının tahakkukunu yaparak tahsil edilmek üzere muhasebe yetkilisi mutemedi olan Gelir Birimine, yine Fen İşleri Müdürlüğü, Destek Hizmetleri Müdürlüğü satmış oldukları ihale dosyalarının bedelleri için tahakkuk hazırlayarak tahsili için Gelir Birimine gönderilmesi, idaresince (Zabıta Müdürlüğü tarafından) tahakkuk ettirilmemiş 5326 sayılı Kabahatler Kanununa göre düzenlenmemiş olan, para cezasının tahsil edilmesi gibi. Örneklerden de görüldüğü üzere, uygulamaya dönük olarak yüzlerce daha örnek verilebilir. Tahakkuku yapılmayan bir hizmetin bedeli Gelir Birimi (tahsilat servisince) tahsil edilmesi hem yasal olarak, hem de tahakkuk işlemleri idaresince ilgili müdürlükler tarafından bilgisayar ortamında tahakkuk ettirildiğinden, tahakkuku düzenlenmemiş olan tahsilatın da vezneler tarafından yapılması teknik olarak mümkün olmadığını, Açıklanan maddelerle ilgili idare belediyede Ruhsat ve Denetim Müdürlüğü olduğu, Hafta Sonu Çalışma Ruhsatı vermeye ilişkin tahakkuk oluşturulması bu müdürlük tarafından yürütüldüğünden Tahakkukun yapılarak muhasebe yetkilisine gönderilmesi halinde tahakkukta yazılı değerin takip ve tahsilatı muhasebe yetkilisi olarak tarafımca yapılmaktadır. Ancak oluşturulmayan Tahakkukun üzerinde herhangi bir tahsilat yapabilmem söz konusu olamaz. Tahakkukta bulunan değeri tahsil edip muhasebe kayıtlarına almak sorumluluğumdadır. İlgili Müdürlükçe düzenlenen tahakkukun, muhasebe birimine gönderilmesi halinde kayıtlara alınmasından ve kayıtlara alman tahakkukun takip ve tahsilatından sorumlu tutulması gerekmekte olup, ilgili birimince tahakkuka bağlanmayıp tahsil edilmek üzere birimimize gönderilmemiş ve belgesiz, tutarı, kimden ne tahsil edileceği belli olmayan alacaktan dolayı yapılamayan tahsilattan sorumlu tutulmam mümkün olmadığını, Bu nedenle, ilamda belirtildiği üzere muhasebe yetkilisi olarak sorumlu tutulmamam gerektiği ve hükmün kaldırılması gerektiğini,

Bahsi Geçen İlamda tarafıma çıkarılan kamu zararının kaldırılmasına dayanak oluşturulacak 14/06/2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında; idarelerince tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının sorumluları adına hesaplara kaydedilerek tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisini tek başına sorumlu olduğu ifade edilmiştir. Muhasebe Yetkilisinin görevi gelirin tarh ve tahakkuk aşamasıyla ilgili olmayıp tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelirinin tahsil edilmesinden ibaret olduğunu ve bu konuda emsal kararların olduğunu belirterek tazmin hükmünün bozulmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“Sorumlunun, konuya ilişkin olarak savunmasında öne sürdüğü atıflar ve değerlendirmeler ile ilamdaki maddi hata belirlemeleri yeterli bulunmuştur. Çünkü; 394 sayılı Hafta Tatili Hakkında Kanun'un istisna hükmünden faydalanmak isteyen işyerlerinin "hafta tatilinde çalışma ruhsatı alması gerektiği" yolundaki kamu idaresi kararına karşı açılan dava, ilgili İdare Mahkemesi'nce kabul görmüş, konuyu temyizen inceleyen Danıştay da alt Mahkeme kararını onaylamıştır.

Konuyu Yargıya taşıyan Türkiye Esnaf ve Sanatkârlar Konfederasyonu 17.01.2011 tarihinde tüm birlik ve federasyonlara duyuru yapmış durumdadır. Bundan böyle, belediye meclislerinin bu yolda karar alması gerekmez.

Kaldı ki; konu sosyal niteliktedir. Kamu kurumlarınca; 394/4 ve 5. maddelerinde tadaden sayılan halkımıza hizmet veren yerlerin, hizmet sunmada devamlılığının sağlanıp hizmet alımına fırsat yaratılması talebinin karşılanması sosyal devletin vazgeçilmez anlayışıdır. Nitekim çalışma gün, saat ve sayıları yasalarda yer almakla birlikte "fayda, ekonomi, ulaşım, turizm ve diğer sosyal etmenlere dayanılarak değerlendirmelerde bulunmak suretiyle memurların tatil sürelerine eklemeler ya da birleştirmeler yapabilme mezuniyeti Başbakanlıkla kullanılagelmekte olup sosyal amaçlıdır. Talebin kabulü ile tazmin hükmünün kaldırılması uygun görülmektedir.” Denilmiştir.

Temyiz dilekçesinde muhasebe yetkilisi olarak sorumlu tutulmaması gerektiği yönünde itirazda bulunmuştur.

Konunun sorumluluk yönünden incelendiğinde belediye meclisinin aldığı 03.03.2011 tarih ve 209 sayılı meclis kararına istinaden hafta sonu tatil ve çalışma ruhsat harcının alınmadığı anlaşılmıştır.

5189 sayılı Sayıştay Genel Kurulu Kararında:

“Kurul, Komite veya Komisyon Üyelerinin Harcama Yetkisinden Doğan Sorumluluğu

5018 sayılı Kanunun 31’inci maddesinin üçüncü fıkrasında, “Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komite kararıyla yapılan harcamalarda, harcama yetkisinden doğan sorumluluk kurul, komite veya komisyona ait olur” denilmektedir.

Bu durumda;

Kanunların verdiği yetkiye istinaden yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı, harcama talimatının taşıması gereken unsurları taşıyor ve kurul, komisyon, komite harcama sürecinde yer alıyorsa, harcama yetkisinden doğan sorumluluğun yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul, komite veya komisyona ait olacağına,

Yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı, harcama talimatının taşıması gereken unsurları taşıyor, ancak kurul, komisyon, komite harcama sürecinde yer almıyorsa, yönetim kurulu, icra komitesi, komisyon ve benzeri kurul veya komitenin sadece harcama talimatının kanun, tüzük ve yönetmeliklere uygun olmasından sorumlu olacağına,

Yönetim kurulu, icra komitesi, encümen gibi adlarla teşkil edilen yönetim organlarının kararı bir giderin yapılması için harcama yetkilisine izin verme şeklinde düzenlenmiş ise, bu halde kurul, komisyon veya komitenin harcamaya izin veren kararın kanun, tüzük ve yönetmeliğe uygun olmasıyla sınırlı olarak sorumlu olacağına, yönünde karar verilmiştir.

Ayrıca, muhasebe yetkilisinin gelir konusundaki sorumluluğuna gerek 5018 sayılı Kanunda gerekse Sayıştay Genel Kurulu'nun 14.06.2007 tarihli ve 5189/1 sayılı Kararında yer verilmiştir.

5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 38. maddesinde: “Kamu gelirlerinin tarh, tahakkuk, tahsiliyle yetkili ve görevli olanlar, ilgili kanunlarda öngörülen tarh, tahakkuk ve tahsil işlemlerinin zamanında ve eksiksiz olarak yapılmasından sorumludur.” hükmüne yer verilmiş,

5018 sayılı Kanunun 61 inci maddesinde: “Muhasebe hizmeti; gelirler ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm mali işlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir.”

Aynı Kanunun 71. maddesinde: “kamu zararı, mevzuata aykırı karar, işlem, eylem veya ihmal sonucunda kamu kaynağında artışa engel veya eksilmeye neden olunmasıdır.

Kamu zararının belirlenmesinde;

(…)

e) İdare gelirlerinin tarh, tahakkuk veya tahsil işlemlerinin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması,

(…)

Esas alınır. “ kuralı getirilmiştir.

Sayıştay Genel Kurulu'nun 14.06.2007 tarihli ve 5189/1 sayılı Kararında:

“….

d) Muhasebe Yetkilisinin Gelir ve Alacakları Tahsil Görevi:

5018 sayılı Kanunun 61’inci maddesinin birinci fıkrasında, muhasebe hizmeti; “gelirlerin ve alacakların tahsili, giderlerin hak sahiplerine ödenmesi, para ve parayla ifade edilebilen değerler ile emanetlerin alınması, saklanması, ilgililere verilmesi, gönderilmesi ve diğer tüm malî işlemlerin kayıtlarının yapılması ve raporlanması işlemleridir.” şeklinde tanımlanmış; aynı maddenin ikinci fıkrasında muhasebe yetkilisinin, bu hizmetlerin yapılmasından ve muhasebe kayıtlarının usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutulmasından sorumlu olduğu belirtilmiş, aynı Kanunun 60’ıncı maddesinde de, ilgili mevzuatı çerçevesinde idare gelirlerini tahakkuk ettirmek, gelir ve alacaklarının takip ve tahsil işlemlerini yürütmek mali hizmetler biriminin görevleri arasında sayılmıştır. Muhasebe Yetkililerinin Eğitimi, Sertifika Verilmesi ile Çalışma Usul ve Esasları Hakkında Yönetmeliğin 23’üncü maddesinde, gelirleri ve alacakları ilgili mevzuatına göre tahsil etmek, yersiz ve fazla tahsil edilenleri ilgililerine iade etmek ve bu işlemlere ilişkin kayıtları usulüne uygun, saydam ve erişilebilir şekilde tutmak, mali rapor ve tabloları her türlü müdahaleden bağımsız olarak düzenlemek muhasebe yetkilisinin görevlerinden kabul edilmiş, aynı Yönetmeliğin 32’nci maddesinde de idarelerce ilgili kanunlarına göre tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının yükümlüleri ve sorumluları adına ilgili hesaplara kaydedilerek tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisinin sorumlu olduğu açıkça ifade edilmiştir.

Açıklanan nedenlerle, idarelerce ilgili kanunlarına göre tarh ve tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının takip ve tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisinin tek başına sorumlu olduğuna çoğunlukla” karar verilmiştir.

Konunun esasında idareye ait gelirlerin mevzuata uygun bir şekilde yapılmaması sonucu kamu kaynağında eksilmeye neden olunduğundan kamu zararı meydana gelmektedir.

14.06.2007 tarih ve 5189/1 sayılı Sayıştay Genel Kurul Kararında; idarelerince tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelir ve alacaklarının sorumluları adına ilgili hesaplara kaydedilerek tahsil edilmesinden muhasebe yetkilisini tek başına sorumlu olduğu ifade edilmiştir.

Muhasebe yetkilisinin görevi gelirin tarh ve tahakkuk aşamasıyla ilgili olmayıp tahakkuk ettirilerek tahsil edilebilir hale gelmiş kamu gelirinin tahsil edilmesinden ibarettir. Bu nedenle muhasebe yetkilisinin gelir konusunda tarh ve tahakkuk aşamalarına ilişkin olarak sorumluluğu bulunmamaktadır.

Ayrıca belediyenin gelirinin zamanaşımına uğrayıp uğramadığının tespitinin yapılmadığı bu nedenle konunun kamu zararı yönüyle de ele alınması gerekmektedir.

Bu itibarla, gerek sorumluluk yönünden gerekse kamu zararı yönüyle konunun tekrar incelenmesi amacıyla 6.Daire tarafından 208 sayılı ilamın 6 ncı maddesine ilişkin verilen kararın bozularak DAİREYE GÖNDERİLMESİNE (…………….’un muhasebe yetkilisi olarak sorumlu olmaması gerektiği fakat meclis üyelerine ilişkin bir sorumluluk itirazı bulunmadığından temyiz dilekçesinde bu konuda iddia edilen bir husus olmadığından bu konunun ve gelirin zamanaşımına uğramaması konusunun değerlendirilmesinin mümkün olmadığı yönündeki ilave görüşleriyle,

Üye …………….’ın meclis üyelerinin sorumlu olması gerektiği fakat muhasebe yetkilisinin aynı zamanda mali hizmetler müdürü olduğundan sorumlu olması gerektiği ilave görüşü ile,

Üyeler ……………….’un Anayasanın 73. maddesine göre vergi, resim ve harç, resim, harç ve benzeri yükümlülükler kanunla konulur, değiştirilir veya kaldırılır. 2464 sayılı Belediye Gelirleri Kanununun 58-62. maddeleri tatil günlerinde çalışmayı ruhsata tabi tutulmuş ve karşılığında harç alınacağını düzenlemiştir. Harcın tarifesi 60. maddesinde ‘Tatil Günlerinde Çalışma Ruhsatı Harcı, işin mahiyetine göre yılda ……….. TL’den az, ……….. TL’den çok olmamak üzere belediye meclislerince tespit edilir.’ şeklinde düzenlenmiştir. 5393 sayılı Kanunda bu harçların kaldırılmasına ilişkin belediye meclisine herhangi bir görev verilmediği gibi, alacakların uzlaşma yoluyla çözümünde dahi vergi, resim ve harçlar hariç tutulmuştur. Belediye meclisinin harçların alınmamasına yönelik kararı, yasal dayanağı olmadığından yok hükmündedir. Yok hükmünde bir kararından dolayı da belediye meclisinin sorumluluğuna hükmetmek mümkün değildir. Bu durumda tatil günlerinde ruhsat harcı alınmasına yönelik tarh ve tahakkuk yapmakla görevli ve yetkili kılınmış birim amirinin sorumlu tutulması gerekir yönündeki ilave görüşüyle, 208 sayılı ilamın bozularak daireye gönderilmesine), oyçokluğuyla,

27.10.2015 tarihinde karar verildi.