Sayıştay 6. Dairesi 39413 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi ve Harç

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2012

• Daire: 6

• Dosya No: 39413

• Tutanak No: 41430

• Tutanak Tarihi: 02.02.2016

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Gecikme zammı KDV.

4. 158 sayılı ilamın 12 inci maddesiyle; 2012 yılı zamanında ödenmeyen su faturalardan alınan gecikme zammına katma değer vergisinin dahil edilmemesi sonucu … TL kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Sorumlu dilekçesinde:

Sorguda belirtilen gecikme faizinin oranı Belediye Meclisince 6183 sayılı 51. Maddesinde belirlenen oran esas alınarak belirlendiğinden, idarece alınan bu faizlerin amme alacağı şeklinde yorumlanması sonucu hesaplandığını, su tahakkuk ve tahsilatları Belediyemiz Mali Hizmetler Müdürlüğü tarafından yapılmakta olup, Belediyenin şirketi bulunmadığını, Maliye Bakanlığı Gelirler Genel Müdürlüğü, 30.07.2004 tarihli ve B.07.0.GEL.0.54./5424-187 sayılı Özelgesi konu hakkında görüş isteyen belediyeyi bağlayıcı olup, Belediye ve emsal olacak hiçbir Belediyede böyle bir uygulamamanın olmadığından Büyükşehir belediyelerinin şirketlerinde bu uygulamanın yapılacağı kanaatiyle mevzuat yönünden yeterli açıklık olmayıp bu sebeple kamu zararı hükmümün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığının karşılamasında:

“Zamanında ödenmeyen su tutarlarından alınan gecikme zammına KDV nin dahil edilmemesi hususunda Dairesince tazmin hükmolunmuştur. Dairenin gerekçeli kararı yerindedir. Daire kararının korunmasına” denilmiştir.

Gereği görüşüldü:

3065 Sayılı Katma Değer Vergisi Kanununun “Teslim Ve Hizmet İşlemlerinde Matrah” başlıklı 20 inci maddesinin 1 inci bendine göre KDV’nin matrahı, teslim ve hizmet işlemlerinin karşılığını teşkil eden bedeldir.

“Matraha Dahil Unsurlar” başlıklı 24 üncü maddesinde ise;

“Aşağıda yazılı unsurlar matraha dahildir

a) Teslim alanın gösterdiği yere kadar satıcı tarafından yapılan taşıma, yükleme ve boşaltma giderleri,

b) Ambalaj giderleri, sigorta, komisyon ve benzeri gider karşılıkları ile vergi, resim, harç, pay, fon karşılığı gibi unsurlar,

c) Vade farkı, fiyat farkı, faiz, prim gibi çeşitli gelirler ile servis ve benzer adlar altında sağlanan her türlü menfaat, hizmet ve değerler.” hükmü yer almaktadır.

Belediyelerce satışı yapılan su hizmetine ait bedelin geç ödenmesi nedeniyle ilgili su abone sözleşmesine dayanılarak işletilen gecikme zammı, KDV Kanunu’nun 20 ve 24/c maddelerine göre KDV matrahına dahil bulunmaktadır. Satış bedelinin zamanında ödenmemesi nedeniyle ortaya gecikme zammı olarak nitelendirilen akitten doğan bu tazminatlar, bir hizmetin ifası karşılığı alınan su hizmeti bedelinin bir unsuru mahiyetindedir. Bedelin bir unsuru mahiyetinde oldukları için de KDV hesabına dahil olmaktadırlar.

… Belediyesinin Su Tarifesinin belirlendiği cetvelde; “Tahakkuk eden su ücretlerine ait faturanın tebliğ tarihinden itibaren son ödeme tarihine kadar ödemeyen abonelerden alınacak gecikme faizi günlük olarak yasal gecikme faizi uygulanacaktır.” denilmektedir.

2012 yılı su tahakkukları incelendiğinde ... TL gecikme zammı tahakkuk ettiği ancak söz konusu tutarın KDV matrahına eklenmediği anlaşılmıştır.

… Belediyesince sunulan su hizmetinin bedelinin belediyeye geç ödenmesi nedeniyle yürütülen gecikme zammı için KDV hesaplanmadığı görülmüştür.

Bu itibarla; 6.Daire tarafından 158 sayılı ilamın 12 nci maddesine ilişkin verilen tazmin hükmünün 6085 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi 2 numaralı fıkrası hükmü gereğince Başkanın bulunduğu taraf üstün tutulmak suretiyle TASDİKİNE,

(… Gecikme zammı KDV matrahına dahil edilmeli. Fakat içme suyu idareleri şirket yapısında ve KDV mükellefidir. Şirket hesaplanan KDV ve indirilecek KDV tutarlarını ortaya koyacak ve ona göre beyannamesini verecek ya KDV ödeyecek ya da KDV devredecektir. Dolayısıyla KDV belediyenin kaynağı olmadığından ortada bir vergi kaybının olup olmadığının tespiti için vergi incelenmesinin gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçeleriyle bozularak dairesine gönderilmesi gerektiği yönündeki ayrışık görüşlerine karşı)