Sayıştay 6. Dairesi 39 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 07.01.2014

• Karar No: 39

• İlam No: 131

• Madde No: 20

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Belediye personellerinden bazılarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak atanarak, atandıkları kadrolar için belirlenen mali haklardan yararlanmaları

… Belediyesi personellerinden bazılarının 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu ile İl Özel İdareleri, Belediyeler ve İl Özel İdareleri ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliği hükümlerine aykırı olarak atanarak, atandıkları kadrolar için belirlenen mali haklardan yararlanmaları sonucu kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak dosya kapsamındaki bilgi ve belgelerin incelenmesi sonucunda;

… –TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüş ise de söz konusu kamu zararının; … TL’si … tarih ve … nolu, … TL’si de … tarih ve … nolu tahsilat makbuzları ile nakden tahsil edildiğinden toplam … –TL kamu zararı için ilişilecek husus kalmadığına,

Basın Yayın ve Halkla İlişkiler Müdürlüğü görevini vekaleten yürüten …, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 7’inci maddesine göre müdür kadrosuna atama yapılabilmesi için gerekli olan fakülte ya da 4 yıllık yüksekokul mezunu olma şartlarını taşıdığından mevzuatına uygun atama için yapılan … TL ödeme için ilişilecek husus bulunmadığına,

Bilgi İşlem Müdürü kadrosuna atanan … Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin hizmet grupları arasında geçişler başlıklı 20’nci maddesinin (c) bendi hükümlerine aykırı olarak 6 aydan az bir süre ile başkan yardımcısı kadrosunda görev yaptığından, müdürlük görevi gereği kendisine ödenen … TL kamu zararının;

… TL’sinin Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Şub. Müd./Adres:… Belediyesi) … ve Gerçekleştirme Görevlisi (Adres: … Belediyesi) …’a,

… TL'sinin Harcama Yetkilisi (Bilgi İşlem Şub. Müd./Adres:… Belediyesi) …ve Gerçekleştirme Görevlisi (Adres: … Belediyesi) …’a;

Müştereken ve müteselsilen 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faizleri ile ödettirilmesine,

(Üye …’ın “657 sayılı Devlet Memurları Kanunun istisnai memuriyeti düzenleyen 59 uncu maddesinin 2 nci fıkrasında "Birinci fıkrada sayılan memurların bulundukları bu kadrolar emeklilik aylığının hesabında ve diğer memurluklara naklen atanmalarında herhangi bir sınıf için kazanılmış hak sayılmaz. Bu görevlerde bulunan memurların emeklilik kıdemleri yürümekte devam eder." hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Kanunun 59’uncu maddesi uyarınca istisnai memuriyet kadrolarına atananlar kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri ile emeklilik mükteseplerine bakılmaksızın atanmış oldukları kadroların derecesinin maaşını almaktadırlar. İstisnai memuriyet kadrolarındaki hizmetleri kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri ile emeklilik mükteseplerine derece ve kademe olarak değerlendirilmektedir. Atandıkları bu dereceler kendileri için kazanılmış hak teşkil etmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun derece yükselmesinin usul ve şartları başlıklı 68’inci maddesinin (B) bendinin son fıkrasında "Bu bent hükümlerine göre atananlar atandıkları kadronun aylık (Ek gösterge dahil) ve diğer haklarından yararlanırlar. Bu suretle üst dereceye atananların bu kadrolarda geçirdikleri her yıl kademe ilerlemesi ve her "3" yıl derece yükselmesi sayılmak suretiyle kazanılmış hak ve emeklilik keseneğine esas aylık derecelerinin yükselmesinde göz önüne alınır. Ancak atandıkları kadro aylıkları, başka görevlere atanma halinde kazanılmış hak sayılmaz."denilmektedir.

657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinin (B) bendi uyarınca 1, 2, 3 ve 4 üncü dereceli kadrolara atanan memurlar kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri ile emeklilik mükteseplerine bakılmaksızın atanmış oldukları kadroların derecesinin maaşını almaktadırlar. Atandıkları üst memuriyet kadrolarındaki hizmetleri kazanılmış hak aylık derece ve kademeleri ile emeklilik mükteseplerine derece ve kademe olarak değerlendirilmektedir. Atandıkları bu dereceler kendileri için kazanılmış hak teşkil etmektedir.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunun bir sınıftan başka bir sınıfa geçme başlıklı 71’inci maddesinin son fıkrasında "Eski sınıflarında, görev alacakları yeni sınıfa göre memurluğa daha yüksek bir derece ve kademeden başlamış olup da sınıf değiştirenlerin yeni görevlerindeki ilk ilerleme süreleri eski sınıflarında kazandıkları derece ve kademelere tekabül eden süre kadar uzatılır ve bu süre tamamlanıncaya kadar kendilerine sınıf değiştirmeleri sırasında bulundukları derecede kademe ilerlemesi verilmez." hükmü yer almaktadır.

657 sayılı Kanunun Memurların Bir Kurumdan Diğerine Nakillerini düzenleyen 74’üncü maddesindeki hükümler çerçevesinde istisnai memuriyet kadrolarında bulunanlar 657 sayılı Kanuna tabi kurumlar arasında, kurumların muvafakati ile kazanılmış hak dereceleri üzerinden veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde derece yükselmesi suretiyle, bulundukları sınıftan veya öğrenim durumları itibariyle girebilecekleri sınıftan, bir kadroya naklen geçmeleri mümkündür.

657 sayılı Kanunun Memurların Kurumlarınca Görevlerinin ve Yerlerinin Değiştirilmesini düzenleyen 76’ncı maddesindeki hükümler çerçevesinde Kamu Kurumları, istisnai memuriyet kadrolarında bulunanları, görev ve unvan eşitliği gözetmeden kazanılmış hak aylık dereceleriyle bulundukları kadro derecelerine eşit veya 68 inci maddedeki esaslar çerçevesinde daha üst, kurum içinde aynı veya başka yerlerdeki diğer kadrolara naklen atayabilirler.

Ayrıca, istisnai memuriyet kadrolarında bulunanlar yukarıda B başlığı altında yer alan üst dereceli kadrolara gerekli hizmet yılı şartlarını taşımak kaydıyla atanabilmektedir.

04.07.2009 tarih ve 27278 Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme Ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in Hizmet Grupları Arasında Geçişler’i düzenleyen 20’nci maddesinin “ç” bendindeki “İstisnai memurluklarda çalışanlar veya çalışmış olanlar, bu Yönetmelik kapsamındaki kadrolara, atanacakları kadro için öngörülen şartları taşımaları kaydıyla sınavsız atanabilir.” hükmü Danıştay İdari Dava Daireleri Kurulunun YD. İtiraz No: 2010/70 numaralı dosyası üzerinden verdiği 01/04/2010 tarihli kararı ile yürürlüğü durdurulmuştur. Dolayısı ile belirtilen bendin yürütmesinin durdurulmasından sonra Özel Kalem Müdürlerinin müdür kadrolarına sınavsız geçiş yapılma imkânı kalmamıştır.

Açıklanan Sebeplerle 2006 yılında Özel Kalem Müdürlüğüne atanan …’ın Özel Kalem Müdürlüğünde geçen hizmeti sonrası kadro/derecesi 1 olmadan ve toplam hizmet süresi 10 yıl olmadan 1. Dereceli Başkan Yardımcılığı kadrosuna atanması mümkün değildir. Bu sebeple yapılan ödemenin kamu zararı olarak geri alınması ve atamayı yapanlar hakkında gerekli işlem yapılması açısından İçişleri Bakanlığına suç duyurusunda bulunulması gerekir.” şeklindeki azınlık görüşüne karşı) oy çokluğuyla,