Sayıştay 6. Dairesi 38584 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Harcırah

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Yılı: 2011

• Daire: 6

• Dosya No: 38584

• Tutanak No: 41468

• Tutanak Tarihi: 16.02.2016

• Konu: Harcırah Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yurtdışında düzenlenen seminer için katılım ücreti ödenmesi

1. 56 sayılı ilamın 14 üncü maddesinde, ….. ’de düzenlenen seminere katılan belediye personeli için katılım ücreti ödenmesi suretiyle kamu zararına neden olunduğu gerekçesiyle …… TL.ye tazmin hükmolunmuştur.

Sorumlular dilekçelerinde, Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2007/29768 Sayılı Kararında; "İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün belediyelere göndermiş olduğu 21.02.2007 tarih ve 4539 sayılı Eğitim Faaliyetleri konulu 2007/26 nolu genelgesi gereğince adı geçen bu derneklere (Kamu Yararlı Dernek Olmadığı halde) eğitim faaliyetleri için izin verdiğini ve izin verilen bu kuruluşları internet adresinde yayımladığını, bu uygulamanın, ilamda belirtilen ve halen yürürlükte olan İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 24.04.2001 tarih ve B050MAH076000/800 sayılı genelgesi ile tezatlık oluşturduğunu ve söz konusu genelgenin uygulanmasını ortadan kaldırdığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin, değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300-390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna" hükmedildiğini,

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 21.02.2007 tarihli 2007/26 nolu eğitim faaliyetleri konulu genelgesine uygun olarak azami tasarruf ilkelerine göre asgari sayıda ve asgari sürede personel görevlendirildiğini,

….'a görevlendirme yapılması ve buna ait harcamaların Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2007/29768 Sayılı Kararı ve İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün ilgi genelgesine uygun olarak gerçekleştirildiğini belirterek

kamu zararının kaldırılmasını talep etmişlerdir.

Sayıştay Başsavcılığı; “Temyiz dilekçesinde, sorguya verilen cevaplar tekrar edilmek suretiyle yapılan işlemin düzenlemelere uygun olduğu ileri sürülerek, Daire Kararının bozulması talep edilmektedir.

Sorumluların, ileri sürdüğü ve sorguya verilen cevapların tekrarından ibaret olan gerekçelerin, Daire Kararında karşılandığı anlaşıldığından, temyiz talebinin reddedilerek Daire Kararının tasdiki yönünde karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

Anayasa’nın 127 nci maddesinde; “Merkezi idare, mahalli idareler üzerinde, mahalli hizmetlerin idarenin bütünlüğü ilkesine uygun şekilde yürütülmesi, kamu görevlerinde birliğin sağlanması, toplum yararının korunması ve mahalli ihtiyaçların gereği gibi karşılanması amacıyla, kanunda belirtilen esas ve usuller dairesinde idari vesayet yetkisine sahiptir.” hükmü yer almaktadır.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun’un 1 ve 2 nci maddelerine göre; mahalli idarelerin yönlendirilmesi, bunlarla ilgili düzenlemelerin yapılması ve bu idarelerin merkezi idare ile olan ilişkilerinin yürütülmesi İçişleri Bakanlığının görevleri arasında bulunmaktadır. Aynı Kanun’un 11 inci maddesi uyarınca da; mahalli idarelerin iş ve işlemlerine dair çeşitli kanun, tüzük ve yönetmeliklerle Bakanlığa verilmiş olan görev ve hizmetleri yapmak, takip etmek, sonuçlandırmak ve geliştirmek; mahalli idare yatırım ve hizmetlerinin kalkınma planları ile yıllık programlara uygun şekilde yapılmasını gözetmek; mahalli idarelerin geliştirilmesi amacıyla araştırmalar yapmak, mahalli idareler personelinin hizmet içi eğitimini ve uygulanmasını takip etmek ve planlamasını yapmak konusunda Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü yetkilidir.

İdari vesayet; merkezi yönetimin, yerel yönetimlerin icrai kararlarını onama, geri çevirme ve bazı durumlarda da değiştirerek onama yetkisidir. Başka bir anlatımla, merkezi yönetime, yerinden yönetim organları ve onların çalışmaları üzerinde, kamu yararını korumak amacıyla üst otoritelere yasa ile verilen yetkilerin bütünüdür. Bu yetki, yerel yönetimlerin yetkisini ortadan kaldıracak ve etkisiz kılacak biçimde kullanılamayacağı gibi, kanunda öngörülen vesayet denetimine ilişkin sınırların yorum yoluyla genişletilmesine de hukuken imkân bulunmamaktadır.

Anayasanın belirtilen hükmü gereğince, İçişleri Bakanlığının, 3152 sayılı Kanunda öngörülmüş olan mahalli idareler üzerindeki vesayet yetkisini yine bu Kanunda gösterilen yetki ve kapsam çerçevesinde kullanması mümkün olup, genelgeler ile bu yetki ve kapsam dışında sınırlamalar getirilmesi mümkün değildir.

Dolayısı ile, İçişleri Bakanlığının genelgeleri ile kanun ve yönetmeliğin belediye personelini yurtdışında görevlendirme konusunda verilen izni kısıtlayamayacağı açıktır. Kaldı ki bir genelge ile bu yönde mali kısıtlamalara gidilemez. Eğer genelge hükümlerine kurumların uymaması yönünde bir uygulama var ise, idareler ancak idari ve cezai uygulamalarda bulunabilirler.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; …. ’de düzenlenen seminere katılan belediye personeli için organizasyonu yapan ….. ’e Belediye bütçesinin hizmet alımları harcama kaleminden fatura karşılığı ödeme yapıldığı görülmüştür. Ayrıca satın alma şeklinde derneğe yapılan ödemenin dışında, ilgililere herhangi bir harcırah ödemesi yapılmamıştır.

5393 sayılı Belediye Kanunun 60. maddesinin (b) fıkrasında; “belediyenin personeline ve seçilmiş organlarının üyelerine ödenen maaş, ücret, ödenek, huzur hakkı, yolluklar hizmete ilişkin eğitim harcamaları ile diğer giderler”, (n) fıkrasına göre ise; “kültürel etkinlikler için yapılan giderler” belediyenin giderleri arasında sayılmıştır.

Belediye personelinin, değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıyan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlere personelinin katılımını sağlamak belediyelerin kendi takdirinde olup; bahse konu olayda seminer hizmeti alınmış ve karşılığında da bedeli ödenmiştir. Bu nedenle, ….’de düzenlenen seminere katılan belediye personeli için katılım ücreti ödenmesi hususunda mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu itibarla, yukarıda belirtilen hususlar dikkate alınarak yeniden hüküm tesisini teminen 56 sayılı ilamın 14 üncü maddesi ile ….. TL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün BOZULARAK, dosyanın kararı veren DAİREYE Gönderilmesine

(Üyeler …… ın;

“Mahalli İdareler Genel Müdürlüğü’nün 21.02.2007 tarih ve 2007/26 sayılı Genelgesinde; “…

Mahalli idare personeline dönük olarak uygulanacak olan eğitim programları arasında koordinasyonun sağlanması, eğitim ihtiyacının yerinde ve zamanında karşılanması, kamu kurum ve kuruluşlarınca uygulamaya konulan eğitim amaçlı projelerden beklenen verimin elde edilmesi, mükerrer eğitim uygulamalarının önlenmesi ve kamu kaynaklarının yerinde ve etkin şekilde kullanılmasının temini amacıyla; il özel idaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde bundan böyle aşağıda belirtilen usul ve esaslara göre hareket edilmesi uygun görülmüştür:

1. Mahalli idare birliği, dernek, vakıf, şirket ve benzeri kuruluşlarca düzenlenen eğitim ve benzeri hizmetlere mahalli idare personelinin katılımı ve bütçeden ödeme yapılabilmesi için, söz konusu faaliyeti düzenleyecek kurum ve kuruluşlar tarafından, eğitim veya faaliyet programı, programda görev alacak kişiler, programın uygulanacağı yer ve katılımcı ücreti de belirlenerek önceden Bakanlıktan izin alınacaktır.

…

7. Bu tür faaliyetler sadece yurt içinde düzenlenecek olup, yurt dışında bu tür faaliyet düzenlenmesi için talepte bulunulmayacaktır.

8. Mahalli idare personeline dönük olarak, bakanlıklar ile bakanlıkların bağlı, ilgili ve ilişkili kuruluşları ile üniversiteler tarafından düzenlenecek olan eğitim programları, bu kurumların mevzuatı uyarınca Bakanlıktan izin alınmadan yürütülebilecektir.

…” denilmektedir.

Genelgedeki bu hükümlere göre, eğitim semineri düzenlenebilmesi ve mahalli idare personelinin bu seminerlere katılabilmesi için Bakanlıktan önceden izin alınması gerekmektedir. Ayrıca bu tür seminerler sadece yurtiçinde düzenlenebilecek olup, yurtdışında bu tür faaliyetler için talepte bulunulmayacaktır. Dolayısıyla, Genelge hükümlerine uyulmadan düzenlenen eğitim faaliyetlerine katılım için bütçeden ödeme yapılması mümkün değildir.

Bu nedenle, tazmin hükmünün tasdikine karar verilmesi gerekir” şeklindeki ayrışık görüşlerine karşı), 6085 sayılı Kanunun 26 ncı maddesi hükmü gereğince Başkanın bulunduğu tarafın çoğunluğu sağlamış sayılması suretiyle,

Karar verildiği 16.02.2016 tarih ve 41468 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.