Sayıştay 6. Dairesi 38096 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 38096

• Tutanak No: 37256

• Tutanak Tarihi: 28.05.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1141 sayılı ilamın 6/B maddesinde, Müdürlük açısından asilde aranan şartları taşımadığı halde Zabıta ve İtfaiye Müdürlüğüne vekalet eden personele, asiller için öngörülen zam ve tazminatların ödendiği gerekçesiyle toplam 5.064,40 TL’ye tazmin hükmolunmuş, 1693 sayılı Ek İlam ile de, 1141 nolu İlamın 6-(B) maddesi ile verilen tazmin hükmü ile ilgili olarak, Harcama Yetkilisi sıfatıyla sorumlu İtfaiye Müdür V. Abdulkadir ÇOBANLI tarafından gönderilen dilekçede, “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in 21 inci maddesinde “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmünün bulunduğu, Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde ise “Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır……” denildiği ve anılan hüküm uyarınca da Daire Başkanlığı ve İtfaiye Müdürlüğü kadrolarına atanacak personel için Yönetmelikte şart ve hüküm getirilmediği; bu nedenle İtfaiye Müdürlüğü kadrosuna atanmasında ve bahse konu kadronun özel hizmet tazminatının tarafınca alınmasında sakınca olmadığı belirtilmekte olup; anılan gerekçelerle ilgili maddede verilen tazmin hükmünün yargılamanın iadesi yoluyla görüşülerek kaldırılması talebi üzerine, söz konusu dilekçe ile 17.05.2012 tarihli Ek Raporun birlikte değerlendirilmesi neticesinde,

Konuya ilişkin olarak ibraz edilen bilgi ve belgelerle, ek raporda konu edilen işlemlere göre, 832 sayılı Sayıştay Kanununun 74 üncü maddesi (ç) bendi uyarınca yargılamanın iadesini gerektiren nedenlerin var olduğu anlaşılarak yargılamanın iadesine karar verildikten sonra, dilekçede bahsi geçen “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik” in 04.07.2009 tarih ve 27278 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe girdiği, Ancak Sayıştay yargılamasına konu Kayseri Yahyalı Belediyesi Muhasebe Biriminin 2008 yılı hesabı olduğu, Bu nedenle anılan Yönetmelik hükümlerine tabi bulunmadığı belirtilerek 1141 nolu İlamın 6-(B) maddesinde İtfaiye Müdürlüğüne vekalet eden İtfaiye Müdür V. Abdulkadir ÇOBANLI’ya asaleten atanmada aranan tüm şartları taşımadığı halde asil müdürler için öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi gerekçesiyle verilen tazmin hükmünün devamına karar verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde; Belediye İtfaiye Müdürlüğü bünyesinde İtfaiye Müdür Vekili olarak çalıştığını, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21.maddesinde "Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür." Hükmü bulunmakta olup yine Belediye İtfaiye Yönetmeliği Görevde yükselme şartları başlıklı 19. maddesinde "Bu Yönetmeliğin 8 ncı maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve zabıta müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır." Denildiğini, Ancak Daire Başkanlığı ve İtfaiye Müdürlüğü kadrolarına atanacak personel için yönetmelikte hiçbir şart ve hüküm getirilmediğini, aynı kadroya asaleten atandığını, İtfaiye Müdürlüğü Kadrosuna atanmada İtfaiye Yönetmeliğinde ve Görevde Yükselme Yönetmeliğinde hiç bir ön şart ve koşul getirilmediğinden vekâleten yürütmüş olduğu bu kadronun özel hizmet tazminatını 05.05.2006 tarih ve 2006/10344 sayılı Bakanlar Kurulu Kararının 4 üncü maddesinin ç ve d bentleri gereği alabileceğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “İleri sürülen itirazların, hem 1141 sayılı ilamda, hem de 1693 sayılı Ek İlamda karşılandığı anlaşıldığından, temyiz talebinin reddedilerek, Daire Kararının tasdikine karar verilmesi gerektiği düşünülmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

İl Özel İdareleri, Belediyeler Ve İl Özel İdareleri Ve Belediyelerin Kurdukları Birlik, Müessese Ve İşletmeler İle Bunlara Bağlı Döner Sermayeli Kuruluşlardaki Memurların Görevde Yükselme Esaslarına Dair Yönetmelik’in,

1. maddesinde; “Bu Yönetmeliğin amacı, liyakat ve kariyer ilkeleri çerçevesinde hizmet gerekleri esas alınarak il özel idareleri, belediyeler ve il özel idareleri ve belediyelerin kurdukları birlik, müessese ve işletmeler ile bunlara bağlı döner sermayeli kuruluşlarda istihdam edilen memurların görevde yükselmelerine ilişkin usul ve esasları belirlemektir. ”denilmektedir.

Anılan Yönetmeliğin öğrenim düzeyi başlıklı 14 maddesinin a) fıkrasında; Yazı işleri müdürlüğü, personel müdürlüğü, hesap işleri müdürlüğü, iktisat müdürlüğü, zabıta müdürlüğü, itfaiye müdürlüğü kadrolarına atanabilmek için kamu yönetimi, maliye, iktisat, işletme, iş idaresi ve benzeri sosyal ve idari bilim dallarında en az dört yıllık yüksek öğrenim görmek veya bunlara denkliği Milli Eğitim Bakanlığınca kabul edilmiş yurt içi veya yurt dışı öğrenim kurumlarından mezun olmak şartı,

Geçici madde 1’de de; İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18.4.1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyi esas alınabilir.(Ek : 20.4.2004 - 25439 R.G.) Devlet Memurlarının Görevde Yükselme Esaslarına Dair Genel Yönetmelik’in yürürlüğe girdiği 18.4.1999 tarihi itibariyle görevde bulunanlardan iki yıllık yüksek öğrenim görmüş olanlar, dört yıllık yüksek öğrenim görmüş gibi kabul edileceği,

Hizmete ilişkin özel şartlar başlıklı 15.maddenin a) fıkrasında da; 1-4 dereceli kadrolar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler kadar, 5 ve daha aşağı dereceli kadrolar için de en az 8 yıl hizmeti olmak koşulu, Öngörülmüştür.

Anılan Yönetmelik 1-4 dereceli kadrolar için 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 68 inci maddesinin (B) bendinde belirtilen süreler kadar hizmetinin olması şartı öngörmüştür.

Devlet Memurları Kanunun 68 maddesisin B bendinde; “(Değişik: 4/5/1984 - KHK 199/1 md.) Eğitim ve öğretim hizmetleri sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a. 1 nci dereceli görevlerden ek göstergesi 650 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl

b. 1 ve 2 nci derece görevlerden ek göstergesi 650'den az olanlar için en az 10 yıl,

c. 3 ve 4 ncü dereceli görevler için en az 8 yıl,

(Ek fıkra: 26/8/1993 - KHK - 501/1 md.; İptal Anayasa Mahkemesinin 6/10/1993 tarihli ve E. 1993/32, K. 1993/32 sayılı kararı ile)

(Değişik: 27/6/1989 - KHK - 375/7 Md.) 8.6.1984 tarih ve 217 sayılı Kanun Hükmünde Kararnamenin 2 nci maddesi kapsamına dahil kurumlarda fiilen çalışmış olması ve yükseköğrenim görmüş bulunması şarttır. Ancak dört yıldan daha az süreli yüksek öğrenim görenler için yukarıdaki sürelere ikişer yıl ilave edilir. Yasama Organı Üyeliğinde, Kanunlarla kurulan fonlarda, muvazzaf askerlikte ve okul devresi dahil yedek subaylıkta ve uluslararası kuruluşlarda geçen sürelerin tamamı ile yüksek öğrenim gördükten sonra özel kurumlarda veya serbest olarak çalıştıkları sürenin 6 yılı geçmemek üzere 3/4'ü yukarıdaki sürelerin hesabında dikkate alınır.”denilmektedir.

Adı geçen şahsın 2005 tarihinde önlisansı tamamladığı belirtilmekte olup; Yönetmelikte 2004’te yapılan değişiklikle getirilen geçici madde 1’de; İhtiyaç duyulan hallerde bu Yönetmelik kapsamında bulunan personelden 18.4.1999 tarihinde görevde bulunanlar için bu Yönetmelikte öngörülen öğrenim düzeyinin bir alt öğrenim düzeyinin esas alınabileceği belirtilmekle beraber, 18.4.1999 tarihinde görevde bulunup bulunmadığı, görevde ise müdürlük kadroları için öngörülen 12 yıllık hizmet süresini doldurmak şartını, (istihdam edilen personelin, bu yönetmeliğin 5inci maddesinde yer alan kadrolara görevde yükselme suretiyle atanabilmeleri için son sicil notu olumlu olmak kaydıyla, son üç yıllık sicil notu ortalaması en az 70 olması ve 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 125 inci maddesinin (D) bendine göre ceza almamış olması şartı dahil ) ve 17 maddesinde (Bu Yönetmeliğin kapsamındaki kadrolara atanabilmek için en az iki yıl süre ile atamanın yapılacağı kurumda çalışmış olmak.) öngörülen şartları da taşıyıp taşımadığına ilişkin bilgi ya da belge gönderilmesi sözkonusu değildir.

Dilekçi, “Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik”in 21 inci maddesinde “Zabıta ve itfaiye personelinin görevde yükselme işlemleri, ilgili mevzuat hükümlerine göre yürütülür.” hükmünün bulunduğu, Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin “Görevde yükselme şartları” başlıklı 19 uncu maddesinde ise “Bu Yönetmeliğin 8 inci maddesinde sayılan unvanlardan daire başkanı ve itfaiye müdürü dışındaki kadrolara yapılacak atamalarda aşağıdaki şartlar aranır……” denildiği ve anılan hüküm uyarınca da Daire Başkanlığı ve İtfaiye Müdürlüğü kadrolarına atanacak personel için Yönetmelikte şart ve hüküm getirilmediği; bu nedenle İtfaiye Müdürlüğü kadrosuna atanmasında ve bahse konu kadronun özel hizmet tazminatının tarafınca alınmasında sakınca olmadığı belirtilmekte ise anılan yönetmelik 04.07.2009 tarih ve 27278 tarihli Resmi Gazetede yayımlanarak yayımı tarihinde yürürlüğe girmiştir. 2008 yılında ise 2008 yılında yürürlükte olan ve yukarıda yer alan mevzuat hükümler uyarınca itfaiye müdürü kadrosuna atanabilmek için en az dört yıllık yükseköğrenim mezunu olmak ya da 2004 yılında geçici 1’inci maddesinde, ihtiyaç duyulan hallerde bir alt öğrenim düzeyinin esas alınmasına dair şartları taşıması gerekmektedir.

Bu nedenlerle, dilekçi iddialarının reddi ile, 1141 sayılı ilama Ek 1693 sayılı ilam ile toplam 5.064,40 TL’ye tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 28.05.2013 tarihli ve 37256 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.