Sayıştay 6. Dairesi 379 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 18.10.2016

• Karar No: 379

• İlam No: 243

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2014

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Müdürlük kadrolarında vekaleten görev yapan birim müdürlerinin, yıllık izin kullandıkları dönemlerde fiilen görev yapmadıkları günler için, kendilerine vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatların ödenmesi

Asıl İlamın …..’üncü maddesi ile hüküm dışı bırakılmasına karar verilen konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın …..’üncü maddesiyle, Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmelik’in “Görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar” başlıklı 7’nci maddesinde;

“(1) Bu Yönetmeliğin 5 inci maddesinin birinci fıkrasında sayılan unvanlara görevde yükselme suretiyle yapılacak atamalarda aşağıdaki özel şartlar aranır.

a) Müdür kadrosuna atanabilmek için;

1. 657 sayılı Kanunun 68 inci maddesinin (b) bendinde belirtilen atanma şartlarını taşımak,

2. Fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak,

3. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere atanabilmek için; yükseköğretim kurumlarının, kadronun görev alanı ile ilgili eğitim ve öğretimde bulunan en az dört yıllık bölümlerinden veya bu bölümlere denkliği kabul edilen yurtdışındaki yükseköğretim kurumlarının ilgili bölümlerinden mezun olmak,

4. Teknik öğrenim gerektiren müdürlüklere yapılacak atamalar dışında, diğer müdürlükler için son müracaat tarihi itibariyle üç yılı uzman, şef, ayniyat saymanı, kontrol memuru ve muhasebeci kadrosunda olmak kaydıyla en az on yıl hizmeti bulunmak, ” denilmektedir.

Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesinde;“ (1) Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunan ve aynı tarih itibarıyla iki yıllık yükseköğrenim mezunu olanlar, diğer koşullara sahip oldukları takdirde 7’nci maddenin uygulanması bakımından dört yıllık yükseköğrenim mezunu kabul edilir”

hükmü yer almaktadır.

Mezkur Yönetmeliğin görevde yükselme sınavına tabi olarak atanacaklarda aranacak özel şartlar başlıklı 7’nci maddesine göre; müdür kadrosuna atanabilmek için; fakülte veya dört yıllık yüksekokul mezunu olmak veya aynı Yönetmeliğin Geçici 1’inci maddesine göre Kamu Kurum ve Kuruluşlarında Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Genel Yönetmeliğin yürürlüğe girdiği 18.04.1999 tarihinde görevde bulunmak gerekmektedir.

Denetçi tarafından, Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekâlet” başlıklı 9’uncu maddesinde belirtilen;……………

“ Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),” vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.” hüküm gereğince vekalet eden görevlilerin fiilen çalışmadıkları süreler için mevzuata aykırı şekilde vekalet aylığı ödenmesi sorgu konusu edilmiş, ancak sorguya konu edilen kişilerin vekâleten yürüttükleri kadrolara ait atama şartlarını taşıyıp taşımadıkları ele alınmamıştır.

Bu itibarla, sorguya konu edilen personelin vekâleten yürüttükleri kadrolara ait atama şartlarını taşıyıp taşımadıklarının incelenmesi ve sonucun düzenlenecek ek raporla Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına”

karar verilmişti.

Bu defa düzenlenen konuya ilişkin ek rapor ve eklerinin incelenmesi sonucunda;

Denetçi tarafından Dairemizin kararı doğrultusunda sorguya konu edilen kişilerin vekâleten yürüttükleri kadrolara ait atama şartlarını taşıyıp taşımadıklarının incelendiği anlaşılmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun “Vekâlet görevinin fiilen yapılması şartı” başlıklı 174’üncü maddesinde; “Vekâlet aylıklarının ödenebilmesi için görevin fiilen yapılması şarttır.” denilmektedir.

Öte yandan Devlet Memurlarına Ödenecek Zam ve Tazminatlara İlişkin Bakanlar Kurulu Kararı’nın “Vekâlet” başlıklı 9’uncu maddesinde;……“Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için),” vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.”

hükmüne yer verilmiştir.

Vekâlet aylıklarının ödenebilmesi için görevin fiilen yapılması şarttır. Vekaletleri esnasında yıllık izin, mazeret izni, hastalık izni, vekalet görevine ilişkin olmayan geçici görev, görevden uzaklaştırma, tutuklanma, gözaltına alınma, hizmet içi eğitim, kurs, seminer ve benzeri nedenlerle vekalet görevine ara verenlere (ara verdikleri günler için), vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmez.

……….. Belediyesinde müdürlük kadrolarında vekaleten görev yapan birim müdürlerinin, yıllık izin kullandıkları dönemlerde fiilen görev yapmadıkları günler için, kendilerine vekalet nedeniyle öngörülen zam ve tazminatlar ödenmiştir. Bunun sonucunda da ………. TL kamu zararına neden olunmuştur.

Ancak bu kamu zararı tutarı, …….. tarih ve ………….. nolu makbuzlarla ahizlerinden tahsil edildiğinden anılan İlamın ……..’üncü maddesiyle karar verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve konu hakkında ilişilecek husus kalmadığına Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle karar verildi.