Sayıştay 6. Dairesi 371 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirler

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 04.10.2016

• Karar No: 371

• İlam No: 459

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Vergi Resmi Harç ve Diğer Gelirlerle İlgili Kararlar

KARAR

Alacakların Zamanaşımına Uğratılması

Asıl ilamın 92’nci maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın 92’nci maddesinde, Denetçi sorgusunda, .... Belediyesinde bazı Belediye alacaklarının tahsil zamanaşımına uğradığı iddiasına ilişkin olarak;

Her bir alacağın tabi olduğu zamanaşımı usulü göz önüne alınarak, zamanaşımına uğrayanların sorumlularıyla birlikte tespit edilmesi ve olay bazında zamanaşımını kesen veya durduran nedenlerin gerçekleşip gerçekleşmediğinin de sorgulanması suretiyle yeniden ek sorgu düzenlenmesi ve sonucunun ek raporla Dairemize intikalinin sağlanmasına değin sorgu konusu ….-TL’nin hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.

Bu defa Denetçisi tarafından hüküm dışı bırakma gerekçeleri dikkate alınarak sorumlular hakkında ek sorgu düzenlenerek savunma alındığı ve konu hakkında ek rapor düzenlenerek Dairemize intikal ettirildiği görülmüştür.

Sorumluların savunmalarından;

2012 yılı denetimleri neticesinde kendilerine sunulan Belediye alacaklarını gösterir tablonun, tabloda belirtildiği gibi sadece 2007 yılı alacakları olmadığı ve aynı belge tarihi itibariyle 2007 yılı ve sonrası bakiyeleri de içerdiği,

Kayıtlarda yapılan incelemeler neticesinde gönderilen savunmada aşağıdaki tabloda gösterilen alacaklar için kamu zararı oluşmadığı, söz konusu toplam tutarın aşağıdaki tabloda görüldüğü gibi sadece 2007 yılına ait vergiler olmadığı, ….-TL tutarındaki genel toplama sonraki yılların da dahil edildiği,

6183 sayılı Kanun’un 102 inci maddesinde “Amme alacağı, vadesinin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren 5 yıl içinde tahsil edilmezse zamanaşımına uğrar. Para cezalarına ait hususi kanunlarındaki zamanaşımı hükümleri mahfuzdur.” hükmü yer almakta olup, mezkur Kanun’un “zamanaşımının kesilmesi” başlıklı 103 üncü maddesi ise “ödeme, haciz tatbiki ,cebren tahsil ve takip muameleleri sonucunda yapılan her türlü tahsilat, ödeme emri tebliği, mal bildirimi, mal edinme ve mal artmalarının bildirilmesi, bu muamelelerden herhangi birinin kefile veya yabancı şahıs ve kurumlar mümessillerine tatbiki veya bunlar tarafından yapılması, ihtilaflı amme alacaklarında kaza mercilerince bozma kararı verilmesi, amme alacağının teminata bağlanması, kaza mercilerince icranın tehirine karar verilmesi, iki amme idaresi arasında mevcut bir borç için alacaklı amme idaresi tarafından borçlu amme idaresine borcun ödenmesi için yazı ile müracaat edilmesi, amme alacağının özel kanunlara göre ödenmek üzere müracaatta bulunulması ve/veya ödeme planına bağlanmasının” zamanaşımını kesen sebepler olarak sayılmış ve kesilmenin rastladığı takvim yılını takip eden takvim yılı başından itibaren zamanaşımının yeniden başlayacağının belirtilmiş olduğu,

Tüm bu açıklamalar ve mevzuattaki hükümler doğrultusunda ilgili dosyaların tetkiki neticesinde;

6183 sayılı Kanun’un ilgili maddelerine göre söz konusu kamu alacaklarıyla ilgili olarak dosya ve tahakkuk bazlı inceleme yapılmadan ve zamanaşımını kesen sebeplerin var olup olmadığı incelenmeden zamanaşımı iddiasında bulunulamayacağının açık olduğu,

Bütün bunlara göre, 2007 yılı borçları ile ilgili olarak 2009 yılından günümüze kadar emlak vergisi, çevre temizlik vergisi, ilan reklam vergisi, su aboneleri, kira, eğlence vergisi ve inşaat cezalarının tahsili için muhtelif tarihlerde ihtarname, kısmi tahsilat ve ödeme emri gönderilmiş, ayrıca belediye alacaklarını takip ve tahsil ederek zaman aşımına uğratmamak amacıyla muhtelif tarihlerde hukuk servisine borçların tahsili konusunda işlem yapılmak üzere listeler gönderilmiş olduğu,

Takipli alacaklarda mükellefler ikametgah değişikliğinde yeni ikamet adreslerini bildirmediğinden ulaşılmakta zorluk çekildiği, bu nedenle bu sorunlara çözüm olarak Nüfus Paylaşım Sistemine entegre olarak MERNİS programından adreslerine ulaşılmaya çalışılmış olup, tespit edilenlere yeniden ihtarname gönderilmiş olduğu, ayrıca 6111 sayı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun çerçevesinde 6895 mükellefin borcuna karşılık ….TL’lik yapılandırma yapılarak ….TL’lik tahsilat yapıldığı,

1. Ana parası ….. TL, tutarındaki ilan ve reklam vergisi için mükelleflere ödeme emri gönderilmiş, ancak adreslerinde bulunamayan bu mükellefler için 213 sayılı Vergi Usul Kanunu’nun 103, 104, 105 ve 106 ncı maddeleri uyarınca 2012 yılında ilanen tebliğ yapılmış olup 31.12.2017 tarihine kadar zamanaşımı kesilmiş olduğu, ayrıca ….. TL’lik İlan ve Reklam Vergisi için 6111 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması Hakkındaki Kanun”a göre taksitlendirme yapılmış olup 6183 sayılı Kanun’un 103’üncü maddesinin 11’inci bendinde belirtilen “Amme alacağının özel kanunlara ödenmek üzere müracaatta bulunulması ve/veya ödeme planına bağlanması” hükmüne istinaden 2011 yılında taksitlendirilen tutarlar için 31.12.2016 tarihine kadar zamanaşımı kesilmiş olduğu, kalan tutarlar için hukuk birimine başvurularak icra dosyası açıldığı ve Borçlar Kanunu’nun 154’üncü maddesi hükümlerine göre zamanaşımının kesilmiş olduğu, İcrai aşamadaki tutarlar için takip sürecinin devam etmekte olduğu ve icra dosyalarının her yıl yenilendiği, dolayısıyla belediyede ilan ve reklam vergisinden zamanaşımına uğrayan herhangi bir borç tutarı bulunmadığı, (Vadesi 2007 yılı olan ….. TL 6111 sayılı Kanun’a göre taksitlendirme yapıldığı,)

2. Ana parası ….. TL, gecikme zammı ….. TL olmak üzere toplam ….. TL tutarındaki emlak vergisinin bu kapsamda terkin edildiği, emlak vergisi kalemlerini oluşturan Bina Vergisi için ….. TL icra tahsilatı, Arsa Vergisi için ….. TL icra tahsilatı gerçekleştirildiği, ….TL tutarındaki Bina Vergisi, ….. TL tutarındaki Arsa Vergisi ile ….. TL tutarındaki Arazi vergisi olmak üzere gecikme zammı ile birlikte toplam ….. TL, 6111 sayılı Kanun’a göre taksitlendirilme yapıldığı, 6183 sayılı Yasa’nın 103’üncü maddesine göre taksitlendirilen tutarlar için 31.12.2016 tarihine kadar zamanaşımının kesildiği, ….. TL tutarındaki verginin çeşitli sebeplerle terkin edildiği, kalan tutarlar için hukuk birimine başvurularak icra dosyası açıldığı ve Borçlar Kanunu’nun 154’üncü maddesi hükümlerine göre zamanaşımının kesildiği, İcrai aşamadaki tutarlar için takip sürecinin devam ettiği, dolayısıyla belediyede emlak vergisinden zamanaşımına uğrayan bir borç bulunmadığı, (Vadesi 2007 yılı olan ….TL 6111 sayılı Kanun’a göre taksitlendirme yapıldığı,)

3. Çevre ve Temizlik Vergisinde toplam ….. TL’lik tutar için 6111 sayılı Yasa’ya başvurulduğu ve dolayısıyla 6183 sayılı Kanun’un 103’üncü maddesinin 11’inci bendine göre 31.12.2016 tarihine zamanaşımının kesildiği, ….. TL için icrai tahsilat yapıldığı, ….TL’lik tutarın terkin edildiği, bakiye kalan tüm tutarlar için hukuk birimine başvurularak icra dosyası açıldığı ve Borçlar Kanunu’nun 154’üncü maddesi hükümlerine göre zamanaşımının kesildiği, İcrai aşamadaki tutarlar için takip sürecinin devam ettiği, dolayısıyla belediyede Çevre ve Temizlik Vergisinden zamanaşımına uğrayan herhangi bir tutar bulunmadığı, (Vadesi 2007 yılı olan borçlar …... TL 6111 sayılı Kanun’a göre taksitlendirme yapıldığı,)

4. Ana parası ….. TL, tutarındaki su alacaklarının 6183 sayılı Kanun’a değil 6098 sayılı Borçlar Kanunu’nun 146’ncı maddesindeki 10 yıllık zamanaşımı süresine tabi olduğu, dolayısıyla ödeme vadesi 2007 yılı olan söz konusu su alacaklarının zamanaşımı süresinin 2017 yılı olduğu ve belediyede herhangi bir su alacağı zamanaşımına uğramadığı, (Vadesi 2007 yılı olan ….. TL 6111 sayılı Kanun’a göre taksitlendirme yapıldığı,)

5. 6098 sayılı Borçlar Kanunu’nun 147’nci maddesinde kira bedellerinin 5 yıllık zamanaşımı süresine tabi olduğunun açık olarak belirtildiği, dolayısıyla ilgili alacaklar için 6183 sayılı Kanun’un zamanaşımı hükümlerinin uygulanmasının mümkün olmadığı, ana parası ….. TL tutarındaki kira alacağı için belediyenin hukuk birimine başvurularak icra takibi yapılması sağlandığı ve ilgili icra dosyaları yenilenerek mezkur Kanun’un 154’üncü maddesinin 2’nci fıkrasında belirtilen “alacaklı icra takibinde bulunmuşsa ya da iflas masasına başvurmuşsa zamanaşımı kesilir.” hükmüne uygun olarak zamanaşımının kesildiği, söz konusu dosyalar için icra takip sürecinin devam ettiği,

6. İnşaat Cezası borçlarından ….. TL’si için hukuk birimine başvurularak icra takibinde bulunulduğu ve Borçlar Kanunu’nun 154’üncü maddesinin 2’nci fıkrası hükümlerine uygun olarak zamanaşımının kesildiği, kalan borçlar için mükelleflerin itiraz davaları söz konusu ve ilgili davaların devam etmekte olduğu,

7. Ana parası ….. TL, olan Eğlence Vergisi için hukuk birimine başvurularak icra takibinde bulunulduğu ve Borçlar Kanunu’nun 154’üncü maddesinin 2’nci fıkrası hükümlerine uygun olarak zamanaşımının kesildiği, ayrıca ….. TL’lik Eğlence Vergisi için 2011 yılında 6111 sayılı “Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanuna Göre” taksitlendirme yapıldığı, 6183 sayılı yasanın 103’üncü maddesinin 11’inci bendine göre bu taksitlendirme talebiyle zamanaşımının kesildiği,

anlaşılmıştır.

.... Belediyesinin alacaklarına ilişkin olarak sorguda belirtilen ….-TL tutarın sadece 2007 vadeli alacaklarından ibaret olmadığı, sonraki yılları da kapsadığı, bununla birlikte 2007 yılı borçları ile ilgili olarak 2009 yılından günümüze kadar emlak, çevre-temizlik, ilan-reklam, su, kira, eğlence vergisi ve inşaat cezalarının tahsili için muhtelif tarihlerde belediye tarafından ihtarname, kısmi tahsilat ve ödeme emri gönderilmiş olduğunun anlaşıldığı, ayrıca belediye alacaklarını takip ve tahsil ederek zaman aşımına uğratmamak amacıyla muhtelif tarihlerde hukuk servisine borçların tahsili konusunda işlem yapılmak üzere listelerin gönderildiği,

Ayrıca 6111 sayı Bazı Alacakların Yeniden Yapılandırılması Hakkında Kanun çerçevesinde 6895 mükellefin borcuna karşılık ….-TL’lik yapılandırma yapılarak ….-TL’lik tahsilatın yapıldığı,

Sorumluların 213 sayılı Vergi Usul Kanunu ile 6183 sayılı Amme Alacaklarının Tahsil Usulü Hakkında Kanun’dan doğan alacaklar hakkında gerekli çalışmaları yaptığı ve yapılan çalışmaların ve işlemlerin halen devam ettiği, sorumlularca zamanaşımını kesen durumların dikkatle takip edildiği,

Anlaşılmış olmakla, anılan İlamın 92’nci maddesiyle verilen …. TL’ye ilişkin hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve …. TL için ilişilecek husus bulunmadığına oy birliğiyle karar verildi.