Sayıştay 6. Dairesi 36739 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 36739

• Tutanak No: 39814

• Tutanak Tarihi: 23.12.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten ve Duruşmada hazır bulunan Muhammet Ali ACAR ile vekili Av.Hüseyin ERDEN (aynı zamanda diğer dilekçiler Aysun KAHRAMAN ile Mesut ÖZALP adına duruşmaya katılmıştır) ve Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1541 sayılı ilamın 4.maddesi ile; Marmaris Belediyesi 2008 yılı Bütçesinden Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübüne nakdi yardım yapılması nedeniyle 325.000,00 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmü 04.03.2014 tarih ve 38552 tutanak sayılı Temyiz Kurulu Kararı ile tasdik edilmiştir.

Dilekçiler ortak olarak vermiş oldukları karar düzeltilmesine ilişkin dilekçelerinde özetle;

Spor kulübüne nakdi yardım yapılması ile ilgili 38552 sayılı İlamın son bölümünde tasdik gerekçesi olarak yardımın yönetmelik hükümlerine göre bir protokol çerçevesinde yapılmamasının gösterildiğini,

5393 sayılı Belediye Kanununun 14. maddesinin (b) bendinde, belediyenin mahalli müşterek olmak şartıyla gerektiğinde öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verebileceği ve gerekli desteği sağlayacağı, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenleyebileceği, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebileceğinin hüküm altına alındığını,

Belediye ile Belediye spor kulübü arasında protokol yapılması dışında yardım prosedüründe herhangi bir eksiklik bulunmadığını,

Kaldı ki 5393 sayılı Belediye Kanunun 14.maddesinde yapılan değişiklikten sonra gençlik ve spor kulübü derneklerine doğrudan nakdi yardım yapıldığını, maddede herhangi bir protokol zorunluluğunun yer almadığını,

Belediye Kanununun 14. maddesinin ilk şeklinde Belediyelerle belediye amatör spor kulüpleri arasındaki ilişkiye çözüm getirmediği için İçişleri Bakanlığınca görüş geliştirildiğini, daha sonra Kanun değişikliğine gidilerek konunun yasal bir dayanağa kavuşturulduğunu,

Bu bağlamda 06.12.2012 tarih ve 28489 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 6360 sayılı On Dört İlde Büyükşehir Belediyesi ve Yirmi Yedi İlçe Kurulması ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanunun 17.maddesi ile 5393 sayılı Belediye Kanununun 14.maddesinin değiştirildiğini ve;

"Gerektiğinde, sporu teşvik etmek amacıyla gençlere spor malzemesi verir, amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapar ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan öğrencilere, sporculara, teknik yöneticilere ve antrenörlere belediye meclisi kararıyla ödül verebilir." denildiğini,

5393 sayılı Belediye Kanununun 14.maddesinin (b) fıkrasının konumuzla ilgili ilk halinin "Gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verir ve gerekli desteği sağlar, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenler, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara, belediye meclisi kararıyla ödül verebilir.” şeklinde olduğunu,

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu'nun 29. maddesinde, "Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir." denildiğini,

Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, bu Yönetmelikte geçen yardım kavramının, idare bütçelerinden teşekküllere yapılacak nakdi yardımı ifade ettiği belirtildikten sonra 5. maddesinde yardım yapılabilme şartları açıklanmış ve Yönetmeliğin bu maddesinde, idare bütçesine bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması ve teşekkülün, yardım yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi şartıyla yardım yapılabileceğinin hükme bağlandığını,

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce 08/07/2005 tarih ve 25869 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliğinin "Tanımlar" başlıklı 4. maddesinde;

"Bu Yönetmelikte geçen;

Spor kulübü: Spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,

"Gençlik faaliyeti türü ve spor dalı seçimi" başlıklı 25. maddesinde;

"Kulüpler diledikleri gençlik faaliyeti türü veya spor dalında faaliyet gösterebilirler. Dernek ve kulüpler faaliyet gösterecekleri gençlik faaliyeti türünü veya spor dalını tescil esnasında taahhüt etmek zorundadırlar.” denildiğini,

Buna göre, belediyelerinin görevleri arasında gerektiğinde amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak da sayılmış olup söz konusu "gerekli destek" ibaresinin kapsamına nakdi yardımların da dahil olduğunu, Kanun koyucunun bununla ilgili kısıtlayıcı bir iradesinin bulunmadığını,

Kanunun, uygulamada ortaya çıkan sorunları karşılayamadığını bu nedenle İçişleri Bakanlığınca Kanunda yer almayan nakdi yardım yapılabileceğine ilişkin görüşün geliştirildiğini,

İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 25.05.2010 tarih ve 45657 sayılı görüşünde;

"Mevzuat hükümlerinin değerlendirilmesi neticesinde; belediyelerin, 5018 sayılı Kanunun 29.maddesi ve bu maddeye göre çıkarılan Yönetmelik hükümlerine uygun olarak ve kamu yararı gözetilerek bütçelerine gerekli ödeneği koymaları şartıyla derneklere nakdi yardım yapabilecekleri değerlendirilmektedir." denilmek suretiyle nakdi yardım yapılmasına imkan tanındığını,

Amatör spor kulüplerine ayni ve nakdî yardım yapmak belediyenin görev alanına girdiğinden ve bu amaçla belediye bütçesine ödenek konduğundan, bu ödenekten Marmaris Belediyesi Spor Kulübü Derneği'ne nakdi yardım yapılmasında mevzuat aykırılık bulunmadığını,

Ayrıca Spor Kulübüne yapılan 325.000,00 YTL nakdi yardıma ilişkin Spor Kulübü kayıtlarından alınan amatör spor dallarına yapılan yasal harcama belgelerinin dosya olarak ekte sunulduğunu belirterek Sayıştay Temyiz Kurulunun 01.04.2014 tarih ve 38717 sayılı kararında belirtilen gerekçelerle bu hususta verilmiş olan tasdik kararının, karar düzeltilmesi suretiyle kaldırılmasına karar verilmesini istemişlerdir.

Savcılık; “Yılı bütçesinden Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübü'ne nakdi olarak yapılan yardımın, ilgili yönetmelik hükümlerine göre düzenlenen bir protokol çerçevesinde yapılmaması hususu karar konusunu oluşturmaktadır. Sorumlu talepleri yerindedir. 5393 sayılı Belediye Kanunu'nun, 6360 sayılı Kanun'un 17. maddesi ile değişik 14. maddesi ile "amatör spor kulüplerine ayni ve nakdi yardım" yapılabileceği öngörülmüş bulunduğundan, ilgili taleplerinin kabulü uygun görülmektedir.” şeklinde görüş bildirmiştir.

5393 sayılı Belediye Kanununun 14. maddesinin (b) bendinde, belediyenin mahalli müşterek olmak şartıyla gerektiğinde, öğrencilere, amatör spor kulüplerine malzeme verebileceği ve gerekli desteği sağlayacağı, her türlü amatör spor karşılaşmaları düzenleyebileceği, yurt içi ve yurt dışı müsabakalarda üstün başarı gösteren veya derece alan sporculara belediye meclisi kararıyla ödül verebileceği hüküm altına alınmıştır.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu’nun 29. maddesinde, ‘‘Gerçek veya tüzel kişilere kanuni dayanağı olmadan kamu kaynağı kullandırılamaz, yardımda bulunulamaz veya menfaat sağlanamaz. Ancak, genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerinin bütçelerinde öngörülmüş olmak kaydıyla; kamu yararı gözetilerek dernek, vakıf, birlik, kurum, kuruluş, sandık ve benzeri teşekküllere yardım yapılabilir.

Bu yardımların yapılması, kullanılması, izlenmesi, denetlenmesi ve kamuoyuna açıklanmasına ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığınca hazırlanarak Bakanlar Kurulunca çıkarılacak yönetmelikle belirlenir.’’denilmiştir.

Dernek, Vakıf, Birlik, Kurum, Kuruluş, Sandık ve Benzeri Teşekküllere Genel Yönetim Kapsamındaki Kamu İdarelerinin Bütçelerinden Yardım Yapılması Hakkında Yönetmeliğin 4. maddesinin 1. fıkrasının (c) bendinde, bu Yönetmelikte geçen yardım kavramının, idare bütçelerinden teşekküllere yapılacak nakdi yardımı ifade ettiği belirtildikten sonra 5. maddesinde yardım yapılabilme şartları açıklanmış ve Yönetmeliğin bu maddesinde, idare bütçesine bu amaçla ödenek tefrik edilmiş olması ve teşekkülün, yardım yapacak idarenin görev alanına giren konularda faaliyet göstermesi şartıyla yardım yapılabileceği hükme bağlanmıştır.

Gençlik ve Spor Genel Müdürlüğünce 08/07/2005 tarih ve 25869 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Gençlik ve Spor Kulüpleri Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 4. maddesinde;

“Bu Yönetmelikte geçen;

…

Spor kulübü: Spor faaliyetlerinde bulunmak amacıyla kurularak Genel Müdürlüğe kayıt ve tescilini yaptıran dernekleri,

…”

“Gençlik faaliyeti türü ve spor dalı seçimi” başlıklı 25’inci maddesinde;

“Kulüpler diledikleri gençlik faaliyeti türü veya spor dalında faaliyet gösterebilirler. Dernek ve kulüpler faaliyet gösterecekleri gençlik faaliyeti türünü veya spor dalını tescil esnasında taahhüt etmek zorundadırlar.

…”

Buna göre, belediyelerinin görevleri arasında gerektiğinde amatör spor kulüplerine malzeme vermek ve gerekli desteği sağlamak da sayılmış olup söz konusu “gerekli destek” ibaresinin kapsamına nakdi yardımların da dahil olduğu, Kanun koyucunun bununla ilgili kısıtlayıcı bir iradesinin bulunmadığı anlaşılmaktadır.

İlama konu olayda; Marmaris Belediyesi’nce, 2008 yılı itibari ile profesyonel bir spor kulübü olan ama bünyesinde amatör spor branşları da barındıran Marmaris Belediyesi Gençlik ve Spor Kulübü’ne çeşitli tarihlerde düzenlenen ödeme emri belgeleri ile toplam 325.000,00 YTL nakdi yardım sağlanmıştır.

Amatör spor kulüplerine gerekli desteği sağlamak belediyenin görev alanına girdiğinden ve bu amaçla belediye bütçesine ödenek konduğundan, bu ödenekten Marmaris Belediyesi Gençlik Spor Kulübüne nakdi yardım yapılmasında mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Bu nedenle, dilekçilerin Karar Düzeltilmesi kapsamında vermiş oldukları taleplerinin kabulüyle 04.03.2014 tarih ve 38552 tutanak sayılı Temyiz Kurulu İlamının düzeltilmesine ve 1541 sayılı ilamın 4.maddesiyle 325.000,00 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 23.12.2014 tarih ve 39814 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.