Sayıştay 6. Dairesi 36615 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 36615

• Tutanak No: 38240

• Tutanak Tarihi: 14.01.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1540 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, Belediyede görevli memur personele Devlet Memurları Kanunu uyarınca yapılacak yemek yardımı çerçevesinde hizmet alım ihalesi düzenlenerek özel bir firmadan yemek servis hizmeti satın alındığı fakat mevzuata aykırı olarak tüm yemek bedelinin belediye bütçesinden karşılandığı gerekçesiyle toplam 17.804,34 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler dilekçelerinde, Belediyece 2008 Mali yılı içerisinde istihdam edilen 657 Sayılı Devlet Memurları Kanununa tabii 12 memur personele; ceman 3180 öğün "Öğle Yemeği" verilmesine ilişkin hazırlanan İhale Dosyası muhteviyatının içinde bulunan "Hizmet Alımı Tip Sözleşmesi" metninin madde: 6 hükmünde gösterilen "Sözleşme Türü ve Bedeli" fıkrasında belirtilen yüklenici tarafından teklif elden birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan tutar olan ve yüklenicinin idareye verdiği teklif olan (82.680,00 TL'nin) %50 si mahsup edildikten sonra geri kalan kısmı ile ( 41. 340,00 TL tutarı) 3180 öğün öğle yemeği hizmet alımı işi bu konuma bağlı kalarak her memura bir öğün yemek için teklif edilen 26,00 TL tutarın %50 oran tutarı olan 13,00 TL tutarından tahakkuku yapılarak ödemelerin yapıldığını, 2008 Mali Yılı içerisinde istihdam edilen 12 memura verilmiş olunan ceman 2560 öğün öğle yemeği için; ilgili memurlardan her yıl Maliye Bakanlığınca yayınlanan "Merkezi yönetim bütçe uygulama tebliğ" uyarınca 2008 Mali Yılı için yayınlanan memurlardan en az kesilmesi gereken günlük yemek katılım tutarı olan miktarlar (( Ek göstergesi olmayanlar 0.72, ek göstergesi 1100'e (1100 dâhil) kadar olanlar için 1.17, ek göstergesi 2200'e (2200 dâhil) kadar olanlar için ise günlük öğün başına 1.41TL tutarı olarak)) üzerinden sehven kesinti uygulaması yapılmamış olunduğunu; bu itibarla konusu edilen memurların öğle yemeği alınımına ilişkin iştirak tutarlarının ise, 2012 Mali Yılı için Maliye Bakanlığınca yayımlanan Tebliğde belirtilen tutarlardan olmak üzere Üst Yönetici tarafınca tahakkuk ettirilmiş olunduğunu ve bunun tahakkuk tutarlarının tahsilatlarını gösterir bilgi döküm cetveli ile tahsilat makbuzlarının ilgililerden tebliğe ve ilgililerden tahsilâtına binaen ilişikte sunularak ibrasına; yine anılan yılı (2008) bütçesinde yapılan ihaleye ilişkin ihale bedeli Bütçe Rakamsal değerini aşmadığından beraatlerine karar verilmesini talep etmektedirler.

Sayıştay Başsavcılığı; “Dilekçede, tazmin hükmolunan tutara ilişkin hüküm tarihinden sonra yapılmış tahsilat bildirilerek, Daire Kararının bozulması ve tazmin hükmünün kaldırılması talep edilmektedir.

Hüküm tarihinden sonra yapılmış olan tahsilat, ilamın infazı mahiyetinde olduğundan, Temyiz Kurulunca yapılacak işlem bulunmamaktadır.

Bu nedenle, dilekçilerin temyiz talepleri için yapılacak işlem olmadığına karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.” Şeklinde görüş belirtmiştir.

657 sayılı Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4 üncü maddesinde, “Yiyecek yardımının gerektirdiği giderler, yemek maliyetlerinin yarısını aşmamak üzere, bu Yönetmelik kapsamına dahil memur kadrosu adedine göre kurum bütçelerine konulacak ödeneklerle karşılanır. Ödenek dağıtımı yemek servisi kurulacak kurumdaki memur sayısı dikkate alınmak suretiyle yapılır. Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmektedir.

Bu madde hükmüne göre, kurum bütçesinden kadrolu memurların her gün yiyebileceği ihtimaline karşılık konulan yiyecek yardımı ödeneğini aşmamak üzere harcama yapılabilecektir. Yemek maliyetinin bütçeden karşılanamayacak olan kısmı yemek yiyenlerden karşılanacaktır. Yemek yiyenlerden alınacak yemek ücretleri tarifesi ise, her yılbaşında Bütçe Uygulama Talimatı ile asgari rakamlar üzerinden belirlenmekte olup, kurumlar yemek maliyetinin kalan yarısını karşılayacak şekilde bu rakamların daha üstünde fiyatlar tespit edebileceklerdir. Bütçeye konulan ödenekler gerçek anlamda bir maliyet olmayıp bütçe hazırlama rehberine göre personel sayısı dikkate alınarak hazırlanan standart maliyeti ifade etmektedir. Dolayısıyla bütçeye ödenek, yemek maliyetinin yarısını aşmayacak şekilde tespit edilip konulmaktadır. Yönetmeliğin 5, 6 ve 7 nci maddelerinden yemek yardımının, memurlara kurumlarca oluşturulacak veya oluşturulmuş yemek servisleri aracılığıyla verilmesine göre düzenlendiği anlaşılmaktadır.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, memurların 2008 yılı yemek ihtiyaçlarını karşılamak üzere 12.12.2007 tarihinde “3180 Öğün Kupon veya Kart Usulü Yemek Alımı Hizmet Alım İhalesi” düzenlendiği, ihale dokümanına dahil olan idari şartnamenin “III-Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı kısmında Devlet Memurlar Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatlara göre tespit edilecek toplam bedelin yarısının idare tarafından ödeneceğinin belirtildiği ve daha sonra, bir kişi için bir öğün yemek bedeli olarak KDV hariç 26.-YTL teklif ederek ihaleyi kazanan SODEXHO Restoran Servisleri A.Ş. ile imzalanan sözleşmenin de adı geçen yüklenici firmanın teklif ettiği toplam bedel olan (26.-YTL x 3180 öğün ) 82.680.-YTL’nin yarısı üzerinden (13 YTL x 3180 öğün = 41.340.-) imzalandığı görülmüştür. Bununla beraber ödeme emirlerine ekli belgelerin incelenmesinden her memura aylık olarak mesai günleri adedince her biri KDV hariç 13.-YTL tutarına mukabil gelen yemek karnesi verildiği bu karne bedelinin tamamının da belediye bütçesinden karşılandığı, Yemek kuponu usulünde söz konusu yemek karnelerinin yüklenicinin anlaşmalı olduğu yerlere verilerek her bir fiş (Karne) karşılığında bir öğün yemek yenildiği ve kullanıcılar tarafından ayrıca bir ücret ödenmediği ve tüm yemek maliyetinin belediye bütçesinden karşılandığı anlaşılmaktadır.

Dilekçiler tarafından, idari şartnamenin “III-Tekliflerin Hazırlanması ve Sunulması” başlıklı kısmında Devlet Memurlar Yiyecek Yardımı Yönetmeliği uyarınca isteklilerin teklif ettikleri birim fiyatlara göre tespit edilecek toplam bedelin yarısının idare tarafından ödeneceğinin belirtildiği; 3180 öğün öğle yemeği hizmet alımı işinde, her memura bir öğün yemek için teklif edilen 26,00 TL tutarın %50 oran tutarı olan 13,00 TL tutarından tahakkuku yapılarak ödemelerin yapıldığı, firmaların bu durumu bilerek ihaleye teklif verdikleri, bu nedenle faturalarda öğle yemeği bedelinin yarısının gösterildiği belirtilmekte ise de, Belediyede çalışan memurlara verilecek öğle yemeğinin tamamının ihale edilmesi ve memurlardan mevzuat gereği kesilmesi gereken miktarın da alınması gerekmekteydi. Uygulamada ise, yemeğin yarısı ihale edilmiş olmakla teklif yemek bedelinin yarısının bütçeden karşılanması, diğer yarısının karşılanmasının memurun iradesine bırakılması gibi bir durum ortaya çıkmaktadır. Yönetmeliğin 4 üncü maddesindeki hükmün, sözleşme bedelinin tespitinden ziyade ilgili firmaya yemek bedelinin ödenmesi aşamasında dikkate alınması gerekmektedir.

Dilekçiler tarafından konusu edilen memurların öğle yemeği alınımına ilişkin iştirak tutarlarının, 2012 Mali Yılı için Maliye Bakanlığınca yayımlanan Tebliğde belirtilen tutarlardan olmak üzere tahsil edildiği belirtilerek buna ilişkin belgeler gönderilmekte ise de; yapılan tahsilatların hüküm tarihi olan 09.06.2011 tarihinden sonra yapıldığı ve hükmün infazı mahiyetinde olduğu anlaşılmaktadır.

Bütün bu nedenlerle dilekçi iddialarının reddi ile, 1540 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle toplam 17.804,34 YTL.’ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE

Karar verildiği 14.01.2014 tarihli ve 38240 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.