Sayıştay 6. Dairesi 364 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 22.09.2016

• Karar No: 364

• İlam No: 456

• Madde No: 8

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Asilde Aranan Şartları Taşımayan Vekil Personele Zam ve Tazminat Farkı Ödenmesi

Asıl ilamın ……’inci maddesi ile hüküm dışı bırakılan konunun 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 50’nci maddesinin üçüncü fıkrası hükmü gereğince görüşülmesinin devamına karar verildi.

Anılan İlamın …….’inci maddesinin ……… fıkrası ile, İtfaiye Müdürlüğü’ne vekalet eden ………..a asilde aranan bazı şartları taşımadığı halde vekalet ücreti (zam ve tazminat farkı) ödenmesi sonucu ……….-TL kamu zararına neden olunduğu iddiasına ilişkin olarak;

Raporda Belediyede İtfaiye Müdürlüğüne vekalet eden ………..ın, asilde aranan hangi şartları taşımadığının tespit edilmesi ve sonucun ek raporla Dairemize intikaline değin konunun hüküm dışı bırakılmasına karar verilmişti.

Bu defa Denetçisi tarafından düzenlenen ve Dairemize intikal ettirilen ek raporun incelenmesi sonucunda;

5393 sayılı Belediye Kanununun 52’nci maddesinde;

“İtfaiye teşkilâtının çalışma usûl ve esasları, çalışanların görev ve yetkileri, memurluğa alınması için taşımaları gereken nitelikler, alacakları meslek içi eğitim, görevde yükselme, meslekten çıkarılma, giyecekleri kıyafet ve savunma amaçlı olarak kullanacakları aletler ile itfaiye teşkilâtında hizmet gereklerine göre oluşturulacak birimler, İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir. Belediye bu yönetmeliğe aykırı olmamak üzere ek düzenlemeler yapabilir.” hükmü yer almaktadır.

Mahalli İdareler Personelinin Görevde Yükselme ve Unvan Değişikliği Esaslarına Dair Yönetmeliğin 21’inci maddesi hükümleri gereği itfaiye personelinin görevde yükselme esasları ilgili mevzuatına göre yürütülecek olup, ilgili mevzuatı olan Belediye İtfaiye Yönetmeliğinin 19’uncu maddesi ile görevde yükselme esasları itibariyle itfaiye müdürü Yönetmelik kapsamı dışında bırakılmıştır. Bu bağlamda itfaiye müdürlüğüne atama yapmak 657 sayılı Devlet Memurları Kanunun genel hükümlerine uymak kaydıyla mümkün olabilecektir. 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 175’inci maddesinin 2’nci fıkrasında vekalet aylığı ödenebilmesi için vekilin asilde aranan şartları taşımasının zorunlu olduğu hükme bağlanmıştır. 99 Seri No.lu Devlet Memurları Kanunu Genel Tebliğinde; 1-4 üncü dereceli kadrolara vekalet edeceklerin 657 sayılı Kanunun 68’inci maddesinde belirtilen şartları haiz olmaları gerektiği belirtilmiştir. 657 sayılı Kanunun 68’nci maddesinin B bendinde;

“Eğitim ve Öğretim Hizmetleri Sınıfı ile Sağlık Hizmetleri ve Yardımcı Sağlık Hizmetleri Sınıfı hariç, sınıfların 1, 2, 3 ve 4 üncü derecelerindeki kadrolarına, derece yükselmesindeki süre kaydı aranmaksızın, atanmasındaki usule göre daha aşağıdaki derecelerden atama yapılabilir.

Ancak, bu şekilde bir atamanın yapılabilmesi için ilgilinin;

a) 1 inci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300 ve daha yukarıda olanlar için en az 12 yıl,

b) 1 inci ve 2 nci dereceli kadrolardan ek göstergesi 5300’den az olanlar için en az 10 yıl,

c) 3 üncü ve 4 üncü dereceli kadrolar için en az 8 yıl,

hizmetinin bulunması ve yükseköğrenim görmüş olması şarttır.” denilmektedir.

Bu itibarla, lise mezunu ve müktesep derecesi 4 olan …………. dosyasında mevcut olmayan ancak inceleme sırasında idaresinden temin edilen kadro cetvelinde, 3. derece olduğu görülen itfaiye müdürlüğüne vekalet ettiği ve bu suretle ayrıntılı hesabı aşağıdaki tabloda gösterilen …………-TL tutarında kamu zararına neden olunduğu görülmüştür.

5018 sayılı Kamu Mali Yönetim ve Kontrol Kanunu’nun 61’inci maddesinde muhasebe yetkililerinin sorumluluğu, ödeme aşamasında, ödeme emri belgesi ve eki belgeler üzerinde yetkililerin imzasını, ödemeye ilişkin ilgili mevzuatında sayılan belgelerin tamam olmasını, maddi hata bulunup bulunmadığını ve hak sahibinin kimliğine ilişkin bilgileri kontrol etmekle sınırlandırıldığından söz konusu kamu zararından Muhasebe Yetkilisi …’nın sorumluluğu bulunmamaktadır.

Bu nedenlerle, anılan İlamın 21’inci maddesi ile verilen hüküm dışı kararının kaldırılmasına ve ……….. TL kamu zararının; münferiden Harcama Yetkilisi ………’a 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 53’üncü maddesi gereğince hüküm tarihinden itibaren işleyecek faiziyle ödettirilmesine, ……….’nın söz konusu kamu zararından sorumlu tutulmamasına işbu ek ilamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere oy birliğiyle,