Sayıştay 6. Dairesi 360 Kararı - Belediyeler ve Bağlı İdareler Personel Mevzuatı

Daire Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Daire Karar Detayı: Listeye DönYazdır

• Daire: 6

• Karar Tarihi: 28.07.2016

• Karar No: 360

• İlam No: 441

• Madde No: 1

• Kamu İdaresi Türü: Belediyeler ve Bağlı İdareler

• Hesap Yılı: 2012

• Konu: Personel Mevzuatı ile İlgili Kararlar

KARAR

Yemek yardımı

Asıl İlamın …..’üncü maddesiyle tazminine hükmolunan konuyla ilgili olarak Temyiz Kurulunun ……. tarih ve ………. tutanak numaralı bozma kararı üzerine 6085 sayılı Sayıştay Kanunu’nun 55’inci maddesinin yedinci fıkrası hükmü gereğince konunun görüşülmesine karar verildi.

Anılan İlamın …….’üncü maddesiyle, …….. Belediyesi’nde 657 sayılı Devlet Memurları Kanunu’nun 4’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre sözleşmeli olarak çalışan personele yemek yardımı yapılması sonucu neden olunan kamu zararı tutarı ……… TL’nin tazminine karar verilmişti.

Bu tazmin hükmüne karşı Sorumlulardan …………………. tarafından Sayıştay Temyiz Kuruluna yapılan temyiz başvurusu üzerine anılan Kurulca …….. tarih ve ………… tutanak sayılı Kararında anılan İlamın 4’üncü maddesiyle verilen tazmin hükmü, ……… tarih ve …………. sayılı Resmi Gazete’de yayımlanarak yürürlüğe giren ……… Bakanlığının ……… sıra nolu 2012 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği hükmünün dikkate alınmadığı gerekçesiyle bozularak dosyanın Dairemize gönderilmesine karar verilmiştir.

Temyiz Kurulunun anılan kararı üzerine Dairemize havale edilen söz konusu dosyanın incelenmesi sonucunda gereği düşünüldü;

…………. tarihli ve ………. sayılı Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliği’nin yemek servisi giderleri başlıklı ……………’üncü maddesinin üçüncü fıkrasında;

“Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” denilmiştir.

Diğer taraftan Maliye Bakanlığınca …………. tarih ve ……….. sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2 sıra nolu 2012 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliği’nde yemek servisinden faydalanacak olanlardan en az alınacak günlük yemek bedeli belirlenmiş, söz konusu Tebliğde;

“1- ……… tarihli ve ……….. sayılı Devlet Memurları Kanununun ………… nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve ……….. tarihli ve …………. sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin 4 üncü maddesinde, yemek bedelinin bütçeden karşılanmayan kısmının yemek yiyenlerden alınacağı hükme bağlanmış bulunmaktadır.

Bu çerçevede, öğle yemeği servisinden faydalanan memurlardan …………. tarihleri arasında alınacak yemek bedeli ……….. tarihli ve ………. sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan (2) Sıra No'lu 2011 Yılı Merkezi Yönetim Bütçe Uygulama Tebliğiyle belirlenmiştir. Bu bedelin yerine 2012 yılında öğle yemeği servisinden faydalanacak olanlardan en az aşağıda belirlenen tutarlar üzerinden günlük yemek bedeli alınması uygun görülmüştür.

2. Bu uygulamaya ………….. tarihinde başlanacaktır.

3. Kuruluşlar hizmetlerinin özelliği, yemek maliyetleri ve yemek servisinin farklı mahallerde daha iyi şartlarda sunulması gibi hususları dikkate alarak belirtilen miktarların üzerinde yemek bedeli tespit edebileceklerdir.

4. Bu Tebliğe, genel bütçe kapsamındaki kamu idareleri, özel bütçeli idareler, kamu iktisadi teşebbüsleri, döner sermayeli kuruluşlar ve fonlar ile diğer kamu idareleri uyacaklardır.” denilerek memurlar ile birlikte sözleşmeli personelden alınacak günlük yemek bedeli de tespit edilmiştir.

Dolayısıyla bu Tebliğde sözleşmeli personelden de yemek yardımı kesilmesi yönünde hükmün mevcut olduğu görülmektedir.

Bu itibarla, Temyiz Kurulunun bozma kararında da belirtildiği üzere uygulamada anılan Tebliğe uygun hareket edilmiş olduğu anlaşıldığından konu hakkında ilişilecek husus bulunmadığına işbu Ek İlamın tebliğ tarihinden itibaren altmış gün içerisinde Sayıştay Temyiz Kurulu nezdinde temyiz yolu açık olmak üzere,

(Üye …………….. “5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesinin beşinci fıkrasında yemek yardımı konusunda düzenleme yapılmaksızın “Üçüncü ve dördüncü fıkra hükümleri uyarınca çalıştırılacak personele her ne ad altında olursa olsun sözleşme ücreti dışında herhangi bir ödeme yapılmaz ve ücret mahiyetinde aynî ya da nakdî menfaat temin edilmez. Bu personel hakkında bu Kanunla düzenlenmeyen hususlarda vize şartı aranmaksızın 657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 4’üncü maddesinin (b) fıkrasına göre istihdam edilenler hakkındaki hükümler uygulanır. Bu personele ait sözleşme örnekleri sözleşmenin imzalanmasını izleyen 30 gün içinde İçişleri Bakanlığına gönderilir.” hükmüne yer verilmiştir.

... Belediyesi ile sözleşmeli personel arasında 5393 sayılı Belediye Kanunu’nun 49’uncu maddesi gereğince imzalanan tam zamanlı hizmet sözleşmesinin 5’inci maddesinin (e) fıkrasında da sözleşmeli personele meclisçe belirlenen sözleşme ücreti dışında herhangi bir ad altında ayni veya nakdi ödeme yapılamayacağı hüküm altına alınmıştır.

657 sayılı Devlet Memurları Kanununun 212’nci maddesine dayanılarak hazırlanan ve ………. tarihli ve ……………. sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğinin “Kapsam” başlıklı 2’nci maddesinde;

“Bu Yönetmelik, 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi memurlar hakkında uygulanır.

2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanuna göre tayın bedeli verilen personel bu yardımdan faydalanamaz. Ancak Emniyet Genel Müdürlüğü özel harekat birimi personeli ile çevik kuvvet birimlerinde çalışan personel ve bunlarla birlikte görev ve harekata katılan diğer personele yiyecek yardımı yapılır.” denilmektedir.

Aynı Yönetmeliğin “Yemek Servisi Giderleri” başlıklı 4’üncü maddesinin 3’üncü fıkrasında da “Yemek bedelinin bütçeden karşılanamayan kısmı yemek yiyenlerden alınır. 2155 sayılı Bazı Kamu Personeline Tayın Bedeli Verilmesi Hakkında Kanun'a göre tayın bedeli verilen personel ile sözleşmeli olarak çalıştırılanların, bu Yönetmeliğe göre yiyecek yardımı yapılan yemek servislerinde yemek yemeleri halinde, yemek bedelinin tamamı kendilerinden alınır.” şeklinde bir düzenleme yapılmıştır.

Sorumlular her ne kadar dilekçesinde 2012 Yılı merkezi yönetim Bütçe Uygulama Tebliğinde sözleşmeli personellere yemek bedeli verilebileceğine ilişkin düzenlemenin bulunduğunu belirtmişlerse de; adı geçen tebliğde sözleşmeli personele yemek yardımı yapılabileceğine ilişkin herhangi bir düzenleme bulunmadığından ve ……… tarih ve ……….. sayılı Kamu Görevlileri Hakem Kurulu Kararının 8’nci maddesi ile sözleşmeli personele ………… tarihi itibariyle Devlet Memurları Yiyecek Yardımı Yönetmeliğine göre yiyecek yardımı yapılabileceği hüküm altına alındığından bu tarihten önce sözleşmeli personele yiyecek yardımı yapılamayacaktır.

Bu itibarla, sözleşmeli personele yemek yardımı yapılması sonucu meydana gelen …………. TL’lik kamu zararının sorumlulara ödettirilmesine karar verilmesi gerekir.” şeklindeki ayrışık görüşüne karşı)

oy çokluğuyla ………….. tarihinde karar verildiği Sayıştay 6’ncı Dairesinde saklı ..karar sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ek ilam düzenlendi.