Sayıştay 6. Dairesi 35815 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 35815

• Tutanak No: 37018

• Tutanak Tarihi: 24.04.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten ve duruşmada murafaacı Sami ER ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamaları dinlendikten sonra gereği görüşüldü:

1355 sayılı ilamın 3 üncü maddesiyle; İl Özel İdaresi Genel Sekreteri Sami ER tarafından, göreve başlaması münasebeti ile personele yemek verilmesi sonucu yersiz ödemede bulunulduğu gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle:

İlgili sorgu maddesinde 5302 sayılı il Özel idaresi Kanunun 43. maddesinde Özel idare gelirleri arasında personele yemek verilmesine ait bir hususun bulunmadığına ve 44. maddesine dayanıldığını, ilama esas daire kararı da aynı görüşünde üzerine bina edildiğini,5302 sayılı kanunun 6. maddesi ile il Özel idaresinin yapmakla yükümlü olduğu görevler sayılmış olup gerek belediye sınırları içersinde gerekse belediye sınırları dışında farklı alanlarda geniş bir yelpazede görevler yüklendiğini,

Sorgunun ve ilamın dayanağını oluşturan gerekçe, kanunların kurumlara görev ve yetki verirken kazuistik bir yöntemle bu görev ve yetkileri ayrıntılı bir biçimde ve tek tek sayma yönteminin uygulandığını, Bu düşüncede Kanunların genel ve soyut hükümlerden oluşan üst norm olduğu ve detaylara ait hususların alt düzenlemelere (ikincil düzenleme) ve yönetim tekniği ile idarenin takdirine bırakıldığı gerçeği göz ardı edildiğini, Oysa 5302 sayılı Kanunun 43. maddesinde il özel idarelerinin giderleri soyut ve genel bir anlatımla sayıldığını, Personelin eğitimi konusu da bir gider unsuru olarak bahsedilen kanunda yer aldığını,Sorguya ve ilama esas düşünce ile hareket edilirse yapılan her giderin isim isim kanunlarda sayılmasını beklemek gerekeceğini,. Örneğin il özel idaresinin sosyo-kültürel bir etkinlik olarak müzisyen davet ederek halk konseri vermesi, 5302 sayılı Kanunun 43. maddesinde "halk konseri" ismen sayılmış bir gider olmadığından tazmini gerektirir bir ödeme olarak kabul edilecek ve 43. maddenin "m" fıkrasında konserden bahsedilmediği ileri sürüleceğini,

Bu durumda bahsedildiği gibi kanunun genel bir ifade ile "sosyo-kültürel ve bilimsel çalışmalar" diye tanımladığı hususların ne olduğunun tespiti gerektiğini, Bu konuda yönetmelik benzeri bir alt düzenleme bulunması halinde konunun çözümü daha kolay olmakla beraber, "temsil ağırlama" gibi resmi gazetede yayınlanmış ve güncel bir yönetmeliği olmayan bir konuda tespitin yapılması kolay olmayacağını, Bu durumda suiistimal, yolsuzluk veya israf gibi unsurların bulunmaması, bütçede ödenek olması gibi genel kurallara uyulması ve açıkça kanuna aykırı olmaması halinde gerçekleştirilen giderlerde idarelere güvenilmesi gerektiğini, Aksi halde çok geniş bir alanda görevleri olan kurumların bu görevleri gerçekleştirecek ödemeleri yapmaları çok zor bir duruma geleceğini, Bununla birlikte resmi gazetede yayınlanmamış olan içişleri Bakanı'nın 04/02/1988 tarihli Onayı ile yürürlüğe konulmuş olan İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Hakkında Yönetmelik değişen kanunlar (özellikle il özel idaresi kanununu) ve günün koşullarını karşılamaya yeterli olmasa da konuya ışık tutabilir. Bahsedilen yönetmeliğin 4. maddesinin b fıkrasında Spor faaliyetleri, kongre, konferans ve seminer gibi toplantılara ilişkin karşılama, ağırlama ve organizasyon yapılması, d fıkrasında il'de göreve başlayan veya ayrılan protokole dahil kişiler için toplantılar düzenlenmesi, ziyafet verilmesi, plaket ve hediye verilmesi, çiçek gönderilmesi ve f fıkrasında Mahalli örf adetin gerektirdiği faaliyetler ile diğer sosyal faaliyetlere iştirak edilmesi temsilin konusu olarak sayıldığını,

İlama konu gider, 500'den fazla personeli arazi üzerinde çalışan bir kurumda personeli işe motive etmek, iş verimliliğini arttırmak, personel arasında kaynaşma ve dayanışmayı sağlamak ile personele çalışma prensip ve programları aktarılarak il Özel idaresinin Kanunla verilen görevlerini en iyi şekilde yerine getirmek maksadı ile yapılan toplantıda verilen yemeğin bedelinin ödenmesi ile gerçekleştirildiğini, Bahsedilen personelin Malatya ilinin değişik ilçelerinden ve uzak mesafelerdeki şantiyelerden toplantıya katılmaları ve mesai sonrası gelişlerde varış saatlerinin akşam yemek saatine denk geldiği düşünüldüğünde toplantının yemekli gerçekleştirilmesinin gayet doğal olduğu anlaşılacağını,

Gider, Valiliğin sözlü onayı ile temsil ağırlama kaleminden ödendiğini, Temsil ağırlama kaleminden ne tür harcamalar yapılacağı kanunda açıkça yer almamakla birlikte yapılan toplantının personelin iş motivasyonu ve verimliliğini sağlamak, çalışma prensip ve programlarını personele aktarmak ve bu surette özel idarenin görevlerini daha iyi yapmasına yönelik bir seminer çalışması olarak görülmesinde akla ve mevzuata aykırı bir husus bulunmadığını, Bunun yanında yönetmeliğin f fıkrası idareye bu konuda geniş bir hareket alanı tanıdığını, Gerekli hallerde gelen misafirlere, özellikle kurumun il dışında arazi üzerinde çalışan personeline toplantı vesilesi ile yemek verilmesi ve giderin temsil ağırlama kalemden ödenmesine mani başka bir düzenleme de bulunmadığını, Ayrıca yemekli toplantı uygulaması genel bir uygulamaya dönüştürülerek kurum bütçesi israf edilmediğini, Kurum tarafından daha sonraları rutin olarak düzenlenen çalışma toplantıları yemekli düzenlenmediğini, İlama esas teşkil eden yemek bedeli bir defaya mahsus toplantı için gerçekleştirilmiş olup, toplantı göreve yeni başlayan Genel Sekreterin personel ile tanışmasını da içerdiğinden yemekli düzenlendiğini, Kurumun temsil ağırlama kalemi incelendiğinde genel usule ve diğer düzenlemelere aykırı veya suiistimal yada israfa benzer bir durumun bulunmadığı da rahatlıkla görüleceğini,

Ödeme yapılırken gerekli ödeneğin bulunduğu tespiti yapılmış ve ödenek aşımı benzeri bir duruma yol açılmadığını, Dolayısı ile ödeme yapılırken kanun ve diğer düzenlemelere uyulduğunu, aykırılık oluşturacak bir hususa yer verilmediğini, Konu ile ilgili olarak Sayıştay 2. Dairesinin 03.02.2009 tarih ve 30609 nolu tutanak ile Muğla Fethiye Göcek Belediyesi Hesap işleri Müdürlüğünün Belediye personeli arasında kaynaşmayı sağlamak ve iş verimliliğini artırmak amacıyla düzenlenen gezi sırasında personele yemek verilmesi ve bedelinin belediye bütçesinden ödenmesi nedeniyle tazmin hükmünün kaldırılması savunmalarını destekler mahiyette olduğunu,

Yukarıda arz ve izah edilen gerekçeler ışığında 7.672,00-YTL tutarında ilama dair daire hükmünün bozulmasını ve ilamın kaldırılmasını, talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı karşılamasında:

“Sorumlunun ileri sürdüğü gerekçelerin Daire Kararının bozulmasını gerektirecek mahiyette bulunmaması nedenleriyle temyiz talebinin reddedilmesi, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının tasdikine karar verilmesinin uygun olacağı değerlendirilmektedir.”denilmiştir.

İçişleri Bakanı'nın 04/02/1988 tarihli Onayı ile yürürlüğe konulmuş olan İl Özel İdaresi Bütçesinden Yapılacak Temsil, Ağırlama Ve Tören Giderleri Hakkında Yönetmelik gereği ödeme yapıldığı,

Genel Sekreterin göreve başlaması nedeniyle 500'den fazla personelle tanışmak, kurumda personeli işe motive etmek, iş verimliliğini arttırmak, personel arasında kaynaşma ve dayanışmayı sağlamak ile personele çalışma prensip ve programları aktarılarak İl Özel idaresinin Kanunla verilen görevlerini en iyi şekilde yerine getirmek maksadı ile yapılan toplantıda temsil ağırlama kapsamında 1 kereye mahsusu olmak üzere verilen yemeğin bedelinin ödendiği anlaşılmıştır. Personelin Malatya ilinin değişik ilçelerinden ve uzak mesafelerdeki şantiyelerden toplantıya katılmaları ve mesai sonrası gelişlerde varış saatlerinin akşam yemek saatine denk geldiği düşünüldüğünde toplantının yemekli gerçekleştirilmek zorunda kalındığı anlaşılmıştır.

Ayrıca idare tarafından gerçekleştirilen temsil ağırlama gideri için gereken ödeneğin mevcut olduğu rapor dosyası eki belgelerden anlaşılmaktadır.

Bu itibarla 1355 sayılı ilamın 3 üncü maddesine ilişkin verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 24.04.2013 tarih ve 37018 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.