Sayıştay 6. Dairesi 35451 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2009

• Daire: 6

• Dosya No: 35451

• Tutanak No: 38645

• Tutanak Tarihi: 18.03.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

1. 1764 sayılı ilamın 31’inci maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 19 uncu maddesi gereğince, Açık İhale Usulü ile 93.800,00 TL bedel karşılığında Ahikent Taah. Tic. Tek. Yat. Ltd. Şti.'ne ihale edilen 11 Kişilik "Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi" ihalesinde, yüklenicinin çalıştırdığı personele idari şartname hükümlerine aykırı ücret ödediği gerekçesiyle toplam 3.185,22 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, “İdari şartnamenin 26. maddesi hükümleri doğrultusunda hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli incelendiğinde, çalıştırılacak 1 personel için,

1. Yemek bedeli olarak çalışılan gün için günlük 4,00 TL. Olmak üzere aylık 104,00 TL. Yemek bedeli tespit edildiği,

2. Yol bedeli olarak çalışılan gün için günlük 3,00 TL. Olmak üzere aylık 78,00 TL yol bedeli tespit edildiği,

3. Hemşire ve Laborant için, İhale tarihindeki brüt asgari ücretin %50 fazlası olan, aylık 912,60 TL.

4. Gassal için, ihale tarihindeki brüt asgari ücretin %40 fazlası olan, aylık 851,78\TL.

5. Hizmetli için, İhale tarihindeki brüt asgari ücret olan 608,40 TL. tespit edildiği görülecektir.

İdari şartnamenin 26. maddesi hükümleri çerçevesinde yüklenici;

Haziran 2008 ayında; 1 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici 22 günlük hizmet süresinde,11 personel için ( 6 Hemşire ve Laborant, 2 gassal, 3 Hizmetli) idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 8.071,30 TL. iken, ödenen ücret tutarı 871,36 TL. olarak gerçekleşmiştir. Çalışan personellere yapılan bu eksik ödeme tarafımızdan tespit edilerek, yüklenicinin 6 nolu Kasım 2008 hak edişinden 8.551,36 TL. kesilerek kamu zararı ortadan kaldırılmıştır.

Temmuz 2008 ayında; 2 nolu hak ediş çerçevesinde, denetçinin yaptığı tespit doğrultusundaki personel için ödenmesi gereken ücret tutarının, yüklenici tarafından personellere ödenen ücretten az olması nedeniyle eksik ücret ödemesi bulunmamaktadır.

Ağustos 2008 ayında; 3 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığın personel için (6 Hemşire ve Laborant, 2 gassal, 3 Hizmetli) idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 11.006,32 TL. iken, ödenen ücret tutarı 10.536,16 TL. olduğu, ağustos ayında yükleniciye 296.82 TL. fazla ödeme yapıldığı tespit edilerek yüklenicinin 6 nolu Kasım 2008 hak edişinden kesilmiştir.

Eylül 2008 ayında; 4 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı çalıştırdığı 11 personel için (6 Hemşire ve Laborant, 2 gassal, 3 Hizmetli ) idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 11.006,32 TL. iken, ödenen ücret tutarı 10.288,43 TL. olduğu, eylül ayında yükleniciye 804,32 TL. fazla ödeme yapıldığı tespit edilerek yüklenicinin 6 nolu Kasım 2008 hak edişinden kesilmiştir.

Ekim 2008 ayında; 5 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 11 personel için (6 Hemşire ve Laborant, 2 gassal, 3 Hizmetli ) idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 11.006,32 TL. iken, ödenen ücret tutarı 10.499,35 TL. olmuştur.

Kasım 2008 ayında; 6 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 11 personel için (6 Hemşire ve Laborant, 2 gassal, 3 Hizmetli) idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 11.006,32 TL. iken, ödenen ücret tutarı 11.137,45 TL. olmuştur., (EK-3)

Yüklenicinin teklifinin, İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile idari şartnamede yazılı brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ve İdari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli ile işçi ve İşveren sigorta pirimi tutarlarını ve müteahhitlik karını içerdiği dikkate alındığında, Yükleyici firmaya Haziran (22 günlük), Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim ve Kasım aylarına ilişkin düzenlenen hak ediş tutarı 74.870,00 TL. iken, tarafımızdan tespit edilen fazla ödemeler (Kasım 2008 ayı hak edişinden 9.652,50 TL.) kesildikten sonra 65.217,50 hak ediş ödemesi gerçekleştirilmiştir.

Sonuçta 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunun 19. Maddesine göre yapılan ihale sonucunda ortaya çıkan ihale bedeline göre yapılan sözleşmeye süresi göz önüne alınarak düzenlenen hak edişler sonucuna göre ödenmesi gereken hak ediş tutarları toplamı 74.870,00 TL. olması gerekirken, 65.217,50 hak ediş ödemesi gerçekleştirilerek kamu menfaatleri korunmuştur. TARAFIMIN YAPTIĞI UYGULAMALAR NETİCESİNDE HERHANGİ BİR KAMU ZARARI DA DOĞMAMIŞTIR.

Yine bu dönemde kamu menfaatler ön planda tutularak, YÜKLENİCİ FİRMAYA İHALE SÜRESİNCE ASGARİ ÜCRET ARTIŞLARI DAHİL FİYAT FARKI VERİLMEMİŞTİR.

…SONUÇ VE İSTEM :Yukarıda açıklanan ve kurulunuzca gözetilecek nedenlerle Sayıştay 8. Dairesinin 12.08.2013 tarih ve 1764 sayılı ilamının 31 sıra nosunda hükme bağlanan ve Sağlık İşleri müdürü sıfatıyla aleyhime verilen tazmin kararının kaldırılarak BERATİME karar verilmesini saygıyla arz ederim.” Demiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; İlgilinin, sorguya vermiş olduğu savunmada ve temyiz dilekçesinde ödenmesi gereken ücret tutarı olarak belirttiği rakamlar farklılık göstermektedir. Örneğin sorguya yapılan savunmada Ağustos, Eylül, Ekim ve Kasım aylarında ödenmesi gereken ücret tutarı 11.454,76 TL olarak ileri sürülmesine rağmen, temyiz dilekçesinde bu defa, ödenmesi gereken ücret tutarları aynı aylar için yüklenici firmaya ihale süresince asgari ücret artışları dahil fiyat farkının verilmediğinden hareketle 11.006,32 TL olarak belirtilmiş ve bu rakamlar üzerinden hesaplama yapılmak suretiyle kamu zararının bulunmadığı ortaya konulmaya çalışılmıştır.

İleri sürülen hususların tetkiki temyiz konusu olmadığından; belgelerin, yargılamanın iadesini gerektirir nitelikte olup olmadığı hususunda işlem yapılmak üzere dosyanın Dairesine gönderilmesine karar verilmesinin uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

İdare ile Yüklenici arasında imzalanan Sözleşmenin eki "İdari Şartname"nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı 26 ncı maddesinde aynen;

"26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

26.2. (26.1)'inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3.

a) Çalıştırılacak her bir personel için 26 gün üzerinden günlük 3,00 YTL olmak üzere aylık 78,00 YTL yol bedeli ücret bordrosunda brüt olarak gösterilerek ödenir.

e) Çalıştırılacak her bir personel için 26 gün üzerinden günlük 4,00 YTL. olmak üzere aylık 104,00 YTL yemek bedeli ücret bordrosunda brüt olarak gösterilerek ödenir.

f) Hemşire ve Laborant için asgari ücretin % 50'si, Gassal için asgari ücretin % 40'ı oranında fazla ödeme yapılacaktır.

26.4. Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oranı % 1,5'dir. ..."denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, birim fiyat teklif cetvelinde yüklenicinin aylık 13.400,00 TL teklif ettiği, Yüklenicinin teklifinin, İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile idari şartnamede yazılı brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ve İdari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli ile işçi ve İşveren sigorta pirimi tutarlarını ve müteahhitlik karını içerdiği, ihale süresince asgari ücret artışları dahil fiyat farkının verilmediği anlaşılmaktadır.

Yükleniciye birim fiyat teklif cetveline göre aylık 13.400 TL. üzerinden (Haziran 22 günlük, Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim ve Kasım ayları için toplam) 68.010,00 TL. ödenmesi gerekir iken, Kasım 2008 ayı hak edişinden 9.652,50 TL. kesildikten sonra 65.217,50 hak ediş ödemesi gerçekleştirildiği, dolayısıyla yükleniciye fazla bir ödeme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre, kamu zararı bulunmadığı değerlendirildiğinden, dilekçi iddialarının kabulü ile 1764 sayılı ilamın 31’inci maddesiyle toplam 3.185,22 TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

2. 1764 sayılı ilamın 32’nci maddesinde, 4734 sayılı Kamu ihale Kanunu'nun 19 uncu maddesi gereğince, Açık İhale Usulü ile 93.800,00 TL bedel karşılığında Ahikent Taah. Tic. Tek. Yat. Ltd. Şti.'ne ihale edilen 11 Kişilik "Sağlık Destek Hizmeti Alımı İşi" nde, Temmuz, Ağustos, Eylül ve Ekim 2008 ayları hakediş tutarlarının hatalı hesaplandığı gerekçesiyle toplam 2.440,80 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde, 4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 19. Maddesi gereğince, Açık İhale usulü ile 20.05.2008 tarihinde yapılan 95.803,94 TL. yaklaşık maliyeti olan 11 kişilik " Sağlık Hizmeti Alımı İşi" ihalesi 93.800,00 TL. bedel karşılığında, sermayesinin tamamına yakını Etimesgut Belediyesine ait olan AHİKENT Taah. Tıc. Tek. Yat. Ltd. Şti. tarafından üstlenildiğini, Yüklenici teklifini 4734 sayılı Kamu ihale Kanunun ilgili maddeleri çerçevesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.maddesinde sayılan, asgari işçilik maliyetini, İhale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile idari şartnamede yazılı brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ve İdari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedelini, işçi ve İşveren sigorta pirimi tutarlarını, ayrıca müteahhitlik karını içerecek şekilde sunduğunu,

Yüklenici ile İdare arasında, idari şartnamenin 19. ve 49.1 Maddeleri hükümleri doğrultusunda, 09.06.2008 tarihinde 6 ay 22 günlük, sözleşme yapılmıştır.

İdari şartnamenin 19. Maddesinde Teklif ve Sözleşme Türü " istekliler tekliflerini, her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatlarının miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat şeklinde vereceklerdir. İhale sonucu üzerine ihale yapılan istekliyle her bir iş kalemi için teklif edilen birim fiyatların miktarlarla çarpımı sonucu bulunan toplam üzerinden teklif birim fiyat sözleşme düzenlenecektir " denildiğini, Yükleniciye harcama dönemi içerisinde, Haziran (22 günlük), Temmuz, Ağustos, Eylül, Ekim ve Kasım aylarına ilişkin düzenlenen hak ediş tutarı 74.870,00 TL. iken, kendileri tarafından tespit edilen fazla ödemeler (Kasım 2008 ayı hak edişinde 9.652,50 TL.) kesildikten sonra 65.217,50 hak ediş ödemesi gerçekleştirildiğini, Yapılan tüm uygulamaların sözleşme hükümleri doğrultusunda yapılmış olup, fazla ödeme söz konusu olmadığını, yüklenici firmaya asgari ücret fiyat farkı verilmediğini belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı; “İdari Şartname ve Birim Fiyat teklif Cetvelinden anlaşılacağı üzere, ihale 7 aylık olarak yapılmış, fakat süreç geciktiğinden 6 ay 22 gün üzerinden sözleşmeye bağlanmıştır. Yükleniciye yapılacak ödemenin de sözleşme süresi ile orantılı olarak aylık verilen teklif tutarı dikkate alınmak suretiyle fiili çalışılan günler dikkate alınarak yapılması gerektiğinden, talebin reddedilerek Daire kararının tasdikine karar verilmesinin, uygun olacağı şeklinde görüş belirtmiştir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, İdari Şartnameden ve Birim Fiyat Teklif Cetvelinden ihalenin 7 aylık olarak yapıldığı, fakat süreç geciktiği için 6 ay 22 gün üzerinden sözleşmeye bağlandığı anlaşılmaktadır. Yüklenici teklifini 7 ay için aylık 13.400 TL olarak vermiş, sözleşme bedeli ise 7x13.400=93.800 TL. olarak belirlenmiştir.

Dilekçiler, 6 ay 22 günlük ihale takviminin 206 güne isabet ettiğini ve ihale bedelinin de gün itibariyle 93.800,00/206 = 455,00 TL. olarak belirlenmesi gerektiğini, 09.06.2008 - 30.06.2008 dönemini kapsayan haziran ayı hakedişinin, 22 x 455,00= 10.010,00 TL olarak hesaplandığını, diğer 6 aylık dönem için kalan miktar 6 eşit parçaya bölünerek yapılan hesaplamalar sonucunda; 93.800,00 - 10.010,00 = 83.790,00 TL'nin 6 eşit parçaya bölünmesi halinde 83.700,00/6 = 13.965,00 TL aylık bedelin oluştuğunu belirtmektedirler.

Yükleniciye yapılacak ödemenin de sözleşme süresi ile orantılı olarak aylık verilen teklif tutarı dikkate alınmak suretiyle fiili çalışılan günler dikkate alınarak yapılması gerekmekle beraber, ilamın 32’nci maddesi için yapılan açıklamalara göre yükleniciye 68.010,00 TL. ödenmesi gerekir iken, Kasım 2008 ayı hak edişinden 9.652,50 TL. kesildikten sonra 65.217,50 hak ediş ödemesi gerçekleştirildiği, dolayısıyla yükleniciye fazla bir ödeme yapılmadığı anlaşılmaktadır.

Buna göre, kamu zararı bulunmadığı değerlendirildiğinden, dilekçi iddialarının kabulü ile 1764 sayılı ilamın 32’inci maddesiyle toplam 2.440,80 TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

3. 1764 sayılı ilamın 33’üncü maddesinde, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 19 uncu maddesi gereğince, Açık İhale Usulü ile 1.909.776,00 TL bedel karşılığında Ahikent Taah. Tic. Tek. Yat. Ltd. Şti.'ne ihale edilen 45 Kişilik "Sağlık Hizmeti Alımı İşi" nde, yüklenicinin çalıştırdığı personele idari şartname hükümlerine aykırı ücret ödediği gerekçesiyle toplam 131.966,82 TL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçi dilekçesinde; “…4734 Sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 19. Maddesi gereğince, Açık İhale usulü ile 07.12.2006 tarihinde yapılan 1.940.827,20 TL. yaklaşık maliyeti olan yıllara sari (2007-2008-2009 ağustos sonuna kadar) "Sağlık Hizmeti Alımı İşi" ihalesi 1.909.776,00 TL. bedel karşılığında, sermayesinin tamamına yakını Etimesgut Belediyesine ait olan AHİKENT Taah. Tic. Tek. Yat. Ltd. Şti. tarafından üstlenilmiştir. Yüklenici teklifini 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun ilgili maddeleri çerçevesinde, Kamu İhale Genel Tebliğinin 79.3.maddesinde sayılan, asgari işçilik maliyetini, ihale tarihinde yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile idari şartnamede yazılı brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ve İdari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli ile ayni giyim bedelini, işçi ve İşveren sigorta pirimi tutarlarını, ayrıca müteahhitlik karını içerecek şekilde sunmuştur. (EK-1)

Yükleniciye 2008 yılı harcama döneminde aylık düzenlenen hak edişler toplamı 771.046,50 TL. iken kesintiler sonucu, 744.646,50 TL. hak ediş ödemesi gerçekleştirilmiştir. Bu döneme ilişkin 26.400,00 TL. kesinti yapılmıştır. (EK-2)

Bu uygulamalarda göstermektedir ki, hak ediş ödemelerinde kamu menfaati hep ön planda tutulmuştur.

Aşağıda yapılacak açıklamalardan da anlaşılacağı üzere, 07.12.2006 tarihinde Kamu İhale Kanunun ilgili madde ve tebliğleri doğrultusunda gerçekleştirilen ihale sonucunda oluşan teklif bedel üzerinden yapılan sözleşme bedeline ve idari şartname hükümlerine aykırı hiçbir ödemede söz konusu değildir. Şöyle ki;

İdari şartnamenin 26. maddesi hükümleri doğrultusunda hazırlanan yaklaşık maliyet cetveli ekinde Yer alan Yemek ve yol bedelinin nakdi olarak ödeneceği KİK işçilik modülleri incelendiğinde, çalıştırılacak 1 personel için, (EK-3)

1. Yemek bedeli olarak çalışılan gün için günlük 3,50 TL. Olmak üzere aylık 91,00 TL. Yemek bedeli tespit edildiği,

2. yol bedeli olarak çalışılan gün için günlük 3,60 TL. Olmak üzere aylık 93,60 TL yol bedeli tespit edildiği,

3. Yardımcı Sağlık Personelleri için; (Hemşire, Laborant, Röntgen Teknisyeni ve Tıbbı Sekreter) İhale tarihindeki brüt asgari ücretin %30 fazlası olan brüt ücretin bir kişi için aylık 690,30 TL. Olarak,

4. Pratisyen Hekimler için; İhale tarihindeki brüt asgari ücretin %114 fazlası olan brüt ücretin bir kişi için aylık 1.136,34 TL. Olarak,

5. Uzman Hekimler için; İhale tarihindeki brüt asgari ücretin %185 fazlası olan brüt ücretin bir kişi için aylık 1.513,35 olarak tespit edildiği görülecektir.

İdari şartnamenin 26. maddesi hükümleri çerçevesinde yüklenici;

Aralık 2007 ayında; 12 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 41 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 45.508,55 TL. iken, ödenen ücret tutarı 47.041,12 TL. olmuştur.,

Ocak 2008 ayında; 13 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 42 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 46.383,45 TL. iken, ödenen ücret tutarı 49.824,08 TL. olmuştur.,

Şubat 2008 ayında; 14 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 42 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 46.383,45 TL. iken, ödenen ücret tutarı 49.570,57 TL. olmuştur.

Mart 2008 ayında; 15 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 42 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 46.383,45 TL. iken, ödenen ücret tutarı 56.334,81 TL. olmuştur.

Nisan 2008 ayında; 16 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 43 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 47.258,35 TL. iken, ödenen ücret tutarı 55.119,54 TL. olmuştur.

Mayıs 2008 ayında; 17 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 43 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 47.258,35 TL. iken, ödenen ücret tutarı 55.119,54 TL. olmuştur.

Haziran 2008 ayında; 18 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 45 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 49.008,05 TL. iken, ödenen ücret tutarı 61,042,57 TL. olmuştur.,

Temmuz 2008 ayında; 19 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 43 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 47.258,35 TL. iken, ödenen ücret tutarı 58.733,52 TL. olmuştur,

Ağustos 2008 ayında; 20 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 43 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 47.258,35 TL. iken, ödenen ücret tutarı 60.003,63,08 TL. olmuştur.,

Eylül 2008 ayında; 21 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 45 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 49.008,05 TL. iken, ödenen ücret tutarı 60.763,90 TL. olmuştur.,

Ekim 2008 ayında; 22 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 45 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 49.008,05 TL. iken, ödenen ücret tutarı 50.904,41 TL. olmuştur.,

Kasım 2008 ayında; 23 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 44 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 48.133,25 TL. iken, ödenen ücret tutarı 49.824,12 TL. olmuştur.,

Aralık 2008 ayında; 24 nolu hak ediş çerçevesinde, yüklenici çalıştırdığı 45 personel için idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre ödemesi gereken ücret tutarı (yemek ve yol gideri dahil) aylık 49.008,05 TL. iken, ödenen ücret tutarı 50.371,52 TL. olmuştur. (EK-4)

Tüm bu veriler dikkate alındığında, idari şartnamenin 26. maddesi hükümlerine göre yüklenicinin çalıştırdığı personeller için ödemesi yıllık ödenmesi gereken ücret tutarı 617.857,75 TL. iken, bu dönem içerisinde ödenen ücret tutarı 703.754,33 TL. olmuştur. Görüleceği üzere, sağlık Hizmet alımı kapsamında çalıştırılan personellere idari şartnamenin 26.madde hükümlerinde yer alan ücret ve ücret eklerinden (yemek, yol bedeli dahil) fazla ödeme gerçekleştirilmiştir.

..1764 sayılı ilamın 31. sırasında ve 41. sayfasında da yer alan benzer bir konuda .... Personel için ödenmesi gereken ücret tutarı aylık 11.454.76 TL. İken, ödenen ücret tutarı 11.509,65 TL.olmuş, eksik ücret ödemesi olmadığı için kamu zararı hesaplanmamıştır. Denilmiştir.

Her hak ediş döneminde yüklenici firmanın çalıştırdığı personel sayısı kadar ödeme yapılmış, idari şartnamenin 26. maddesinde yazılı hükümler çerçevesinde aylık ücretlerin, ihale tarihindeki asgari ücret %'lik fazlalıkları ile yemek ve yol bedellerini kapsayıp kapsamadığı dikkate alınmıştır.

Yüklenici firmanın aylık ücret bordrolarında ihale tarihindeki asgari ücretin %'lik fazlalıkları ile yol ve yemek bedelini brüt ücretin içerisinde değerlendirerek ödeme yaptığı, SONUÇTA İDARİ ŞARTNAMENİN 26. MADDESİ HÜKÜMLERİNDE YER ALAN ÜCRET ÖDEMELERİNDEN FAZLA ÜCRET ÖDEMESİ YAPTIĞI GÖRÜLECEKTİR.

07.12.2006 tarihinde Kamu İhale Kanunun ilgili madde ve tebliğleri doğrultusunda gerçekleştirilen ihale sonucunda oluşan teklif bedel üzerinden yapılan sözleşme bedeline aykırı bir ödeme söz konusu değildir.

Yine bu dönemde kamu menfaatler ön planda tutularak, YÜKLENİCİ FİRMAYA İHALE SÜRESİNCE ASGARİ ÜCRET ARTIŞLARI DAHİL FİYAT FARKI VERİLMEMİŞTİR.

… SONUÇ VE İSTEM :Yukarıda açıklanan ve kurulunuzca gözetilecek nedenlerle Sayıştay 8. Dairesinin 12.08.2013 tarih ve 1764 sayılı ilamının 33. sırasında hükme bağlanan ve Sağlık İşleri müdürü sıfatıyla aleyhime verilen tazmin kararının kaldırılarak BERATİME karar verilmesini saygıyla arz ederim.” Demiştir.

Sayıştay Başsavcılığı; Ahikent Taah.Tic.Tek.Yat.Ltd.Şti.ne ihale edilen "Sağlık Hizmeti Alımı İşi"ne ilişkin İdari Şartname hükümlerine göre yükleniciye, çalıştırdığı personel için ve her ay ödenmek şartıyla kişi başına 91,00 TL yemek bedeli ve 93,60 TL yol gideri olmak üzere 184,60 TL ücret eki ödenmekte ve yapılan bu ücret eki ödemelerinin de yüklenici tarafından çalıştırılan personele ödenmesi gerekmektedir. Oysa yüklenici tarafından çalıştırılan personel için düzenlenen ücret bordrolarında böyle bir ödeme bulunmamaktadır. Bu nedenle talebin reddedilerek Daire kararının tasdikine karar verilmesinin Uygun olacağı” şeklinde görüş belirtmiştir.

İdare ile Yüklenici arasında imzalanan Sözleşmenin eki "İdari Şartname" nin "Teklif Fiyata Dahil Olan Masraflar" başlıklı 26 ncı maddesinde aynen;

"26.1. Sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödenecek her türlü vergi (KDV Hariç), resim, harç ve benzeri giderler, her türlü sigorta giderleri, teklif fiyata dahil edilecektir.

26.2. (26.1)'inci maddede yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider kalemlerinin oluşması hallerinde, tekJif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak payı içerdiği kabul edilecektir.

26.3. a) Çalıştırılacak her bir personel için 26 gün üzerinden günlük 3,60 YTL olmak üzere aylık 93,60 YTL yol bedeli ücret bordrosunda brüt olarak gösterilerek ödenir.

b) Çalıştırılacak her bir personel için 26 gün üzerinden günlük 3,50 YTL olmak üzere aylık 91,00 YTL yemek bedeli ücret bordrosunda brüt olarak gösterilerek ödenir.

c) Yardımcı sağlık personeli için asgari ücretin % 30'u, Pratisyen hekim için asgari ücretin % 114'ü ve doktorlar için asgari ücretin % 185 oranında fazla ödeme yapılacaktır.

d) Çalıştırılacak her bir personel için yıllık olarak iki kez (yazlık ve kışlık) 2 önlük (gömlek ve pantolon) ve iki terlik ayni olarak verilir.

26.4 Ancak sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde idarece yükleniciye ayrıca ödenir.

26.5. İş kazaları ve meslek hastalıkları sigorta prim oram % 1,5'dir. ..."

denilmektedir.

Rapor dosyası ve eki belgelerin incelenmesinde, yüklenici tarafından çalıştırılan personel için düzenlenen ücret bordrolarında yol bedeli ve yemek bedeli ayrı olarak gösterilmemekle beraber, personele yapılan ücret (asgari ücretin belli yüzdelerde artırımlı olarak belirlenen)ödemelerinin fazla yapıldığı görülmüştür. Örneğin Haziran ayı için yüklenicinin toplamda (31 kişix1,3 asgari ücret+5 kişix 2,14 asgari ücret+9 kişix2,85 asgari ücret)76.65 x 608,40= 46.633 TL. ödemesi gerekirken bordroda personele ödenen ücret toplamının 61.042 TL. olduğu görülmektedir.

Yükleniciye ise aylık 59.680,50 TL.nin hakediş olarak ödendiği, asgari ücret fiyat farkları ile birlikte 2008 yılında 744.646,50 TL. hak ediş ödemesi gerçekleştirildiği, ödemelerde fiilen çalıştırılan personel sayısına göre ödeme yapıldığı anlaşılmaktadır. Sözleşmeye göre, yüklenicinin yürürlükte bulunan brüt asgari ücret ile idari şartnamede yazılı brüt asgari ücretin yüzde (%) fazlası olarak belirlenen ücretler ve İdari şartnamede öngörülen yemek ve yol bedeli olarak yıllık çalıştırdığı personele ödenmesi gereken meblağın yaklaşık 660.000 TL. civarında olduğu ve yükleniciye hakediş ödenirken ayrıca İşveren SSK hissesi ve asgari ücret fiyat farkının dahil edildiği dikkate alındığında yükleniciye fazla bir ödeme yapılmadığı düşünülmektedir.

Bütün bu açıklamalara göre kamu zararı bulunmadığı değerlendirildiğinden, dilekçi iddialarının kabulü ile 1764 sayılı ilamın 33’üncü maddesiyle toplam 131.966,82 TL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 30.12.2014 tarih ve 39853 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.