Sayıştay 6. Dairesi 35331 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 35331

• Tutanak No: 37087

• Tutanak Tarihi: 30.04.2013

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü;

1204 sayılı ilamın 2. maddesi ile 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu’nun yürürlüğe girmesinden sonra maaşsız taşınır kayıt kontrol yetkilisinin görevlendirilmesi sonucu işlevi kalmayan ayniyat saymanlığı kadrosuna vekâlet edilmesi nedeniyle yersiz vekâlet ücreti ödemesi yapılması sebebiyle 1.218,90 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; 01.08.2010 tarih ve 27659 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanan Gelir Vergisi Kanunu ile Bazı Kanun ve Kanun Hükmünde Kararnamelerde Değişiklik Yapılmasına Dair Kanun’un Geçici 8. Maddesinde; "Konusu suç teşkil etmemek ve kesinleşmiş bir yargı kararına müstenit olmamak kaydıyla, bu Kanunun yayımı tarihine kadar, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, Büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idarî veya malî yargılama ve takibat yapılamaz, başlatılanlar işlemden kaldırılır" denildiğini,

Bu nedenle olayda usul ve yasaya aykırılık olmadığı gibi, herhangi bir art niyet ve suiistimal bulunmadığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Sayıştay Savcılığı “Sorumlunun tazmin konusu tutar için, 6009 sayılı Kanun’un Geçici 8 inci maddesi dışında hiçbir itiraz gerekçesi ileri sürmediği anlaşılmıştır. Tazmin hükmolunan ödeme, 6009 sayılı Kanun’un Geçici 8 inci maddesi kapsamında bulunmamaktadır.

Bu itibarla temyiz talebinin reddedilmesi, yasa ve yönteme uygun düzenlenmiş Daire Kararının korunmasının uygun olacağı mütalaa olunmaktadır.“ şeklinde görüş bildirmiştir.

9. 6. 1927 tarih ve 606 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren (Mülga) 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu’nun 95, 96 ve 97. maddelerinde ayniyat muhasebesi ve ayniyat saymanlığı düzenlenmiş, 124. maddesinde ayniyat saymanlarının yönetim dönemi hesapları, 120. maddesinde Sayıştay’a hesap verme yükümlülükleri, 134. maddesinde de ayniyat saymanlarının nasıl atanacaklarına ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır.

Ancak 24.12.2003 tarih ve 25326 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe giren 5018 sayılı Kamu Malî Yönetimi Ve Kontrol Kanunu’nun 81. maddesi ile 1050 sayılı Muhasebe-i Umumiye Kanunu ek ve değişikliklerinin yürürlükten kaldırıldığı ifade edilmiştir. Bu nedenle ayniyat saymanlarıyla ilgili yapılan tüm düzenlemeler de yürürlükten kalkmıştır.

Taşınır ve taşınmaz mal işlemleriyle ilgili olarak 5018 Sayılı Kanun’un “Taşınır ve Taşınmaz İşlemleri” başlıklı 44’üncü maddesinde “Genel yönetim kapsamındaki kamu idarelerince, taşınır ve taşınmaz edinilmesi, yönetilmesi, trampası, elden çıkarılması, ecrimisilin tahsil ve takibinde izlenecek yöntem, Devletin hüküm ve tasarrufu altındaki yerlerin yönetimi ve korunması, işgalli malların tahliyesi gibi hususlar ilgili kanunlarında düzenlenir. (Değişik ikinci cümle: 22.12.2005–5436/10 md.) Bu malların kaydı ile taşınırların muhafazası, kullanımı, mal yönetim hesabının verilmesi ve mal yönetim sorumlularıyla bunlar adına görev yapacak olanların belirlenmesine ilişkin usûl ve esaslar, Maliye Bakanlığınca hazırlanacak ve Bakanlar Kurulu tarafından çıkarılacak yönetmeliklerle belirlenir.” denilmiştir.

Söz konusu madde uyarınca “Taşınır Mal Yönetmeliği” 18.1.2007 tarih ve 26407 sayılı Resmi Gazetede yayınlanarak yürürlüğe konulmuştur.

Söz konusu Yönetmeliğin “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilisi, “Harcama yetkilisi adına taşınırları teslim alan, koruyan, kullanım yerlerine teslim eden, bu Yönetmelikte belirtilen esas ve usullere göre kayıtları tutan ve bunlara ilişkin belge ve cetvelleri düzenleyen ve bu hususlarda hesap verme sorumluluğu çerçevesinde harcama yetkilisine karşı sorumlu olan görevlileri,” şeklinde tanımlanmıştır.

Yönetmeliğin “Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilileri” başlıklı 6’ncı maddesinde ise “Taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri, harcama yetkililerince, memuriyet veya çalışma unvanına bağlı kalmaksızın, taşınır kayıt ve işlemlerini bu Yönetmelikte belirtilen usule uygun şekilde yapabilecek bilgi ve niteliklere sahip personel arasından görevlendirilir. Dış temsilciliklerde taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri misyon şefleri tarafından görevlendirilir. Taşınır işlemleri yoğun olan harcama birimlerinde birden fazla taşınır kayıt ve kontrol yetkilisi görevlendirilebilir.” denilmiş, maddenin devamında da taşınır kayıt ve kontrol yetkililerinin görev ve sorumlulukları belirtilmiştir.

Yönetmelik hükümlerinden anlaşılacağı üzere taşınır kayıt ve kontrol yetkilileri harcama yetkilisi adına ilgili kurumun taşınırları ile ilgili işlemleri takip etmekte ve harcama yetkilileri tarafından görevlendirmeleri yapılmaktadır. Bu görevlendirmeleri nedeniyle kendilerine herhangi bir ek ücret, zam vs. ödemesi öngörülmemiştir.

Yukarıdaki mevzuat hükümlerine göre ayniyat saymanlığı ile ilgili 1050 sayılı Kanunda yer alan hükümlerin yürürlükten kaldırılıp 5018 sayılı kanunun yürürlüğe girmesi, ayrıca 5018 sayılı Kanuna dayanılarak çıkarılan Taşınır Mal Yönetmeliğinin Taşınır Kayıt ve Kontrol Yetkilileri ile ilgili hükümlerinin 1.7.2007 tarihinde yürürlüğe girmesinden dolayı bu tarihten sonra;

-Boş olan ayniyat saymanlığı kadrolarının tenkis edilmesi,

-Boş olan ayniyat saymanlığı kadrolarına vekâleten görevlendirilmelerin yapılmaması gerekmektedir.

1. 7. 2007 tarihinden sonra harcama yetkililerince çalışanlar arasından birisinin taşınır kayıt kontrol yetkilisi olarak maaşsız görevlendirilmesi ve boş olan ayniyat saymanlığı kadrolarına vekâleten görevlendirilmelerin yapılamayacak olması nedeniyle, vekâlet ücreti de ödenemeyecektir.

Dilekçi, ilamın 2. maddesinde yer alan tazmin hükmünün 6009 sayılı kanunla getirilen af kapsamında değerlendirilerek, tazmin hükmünün kaldırılmasını istemekte ise de; 6009 sayılı kanunun geçici 8. maddesinde, memur temsilcileri ile toplu iş sözleşmesi akdederek veya başka bir tasarrufta bulunarak belediye, büyükşehir belediyesi ve il özel idaresinde çalışan kamu personeline her ne ad altında olursa olsun ek ödemede bulunmaları nedeniyle kamu görevlileri haklarında idari veya mali yargılama ve takibat yapılamayacağı hükmü, herhangi bir mevzuatla öngörülmemiş olan, toplu sözleşme ile ya da idari bir tasarrufla mahalli idarelerin bütün personeli için çalışanların koşullarını iyileştirici nitelikte genel olarak bütün çalışanlar için yapılan ek ödemelerle ilgili olup, işlevi kalmayan ayniyat saymanlığı kadrosuna vekâlet edilmesi nedeniyle yersiz vekâlet ücreti ödenmesini bu kanun kapsamında değerlendirmek mümkün değildir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının reddedilerek 1204 sayılı ilamın 2. maddesi ile verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 30.04.2013 tarihli ve 37087 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.