Sayıştay 6. Dairesi 34686 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2007

• Daire: 6

• Dosya No: 34686

• Tutanak No: 35531

• Tutanak Tarihi: 02.10.2012

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

576 sayılı ilamın 1’inci maddesinde, MTA Ortabatı Anadolu 3.Bölge Müdürlüğü’nde çalışan ve arama, araştırma faaliyetlerinden başka görevler için memuriyet mahalli dışına gönderilen müstehak olmadıkları halde 3213 sayılı Maden Kanunu’na göre iki kat gündelik ödenmesi nedeniyle toplam 1.290,00 YTL.’ye tazmin hükmolunmuştur.

Dilekçiler müşterek imzalı dilekçelerinde, Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğünün, Ülkemizde işletmeye elverişli yer altı kaynak sahaları bulunup bulunmadığı ve işletilen sahaların daha verimli işletilmelerinin nelere bağlı olduğunun araştırması başta olmak üzere gerekli arama işlemleri , fenni ve jeolojik inceleme ,kimyasal analiz ve teknolojik deneyler yapmak, harita almak , plan, projeksiyon ve kesitler çizmek, proje ve fizibilite raporları ,rantabilite hesapları hazırlamak gibi tüm teknik bilimsel işleri yerine getirmek ve ticari usullere göre yönetilmek üzere 22.06.1935 tarih ve 3035 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 2804 sayılı Kanunla kurulduğunu, merkez teşkilatı ve bağlı on iki adet Bölge Müdürlüğü teşkilatı ile görev yaptığını, Genel Müdürlüğün yıllık program kapsamında merkez teşkilatında oluşturulan projelerin %90'ının ülkemizin hemen her yöresinde arazide yılın on iki ayı boyunca Bölge Müdürlüklerinin desteği ile kesintisiz olarak sürdürüldüğünü, Meskun yerlerde, zorlu doğa koşullarında gerçekleştirilen maden ve enerji hammadde kaynaklarımızın aranması, doğal afetlerin (deprem, heyelan vb) tesbiti, jeolojik etüt ve araştırmalara yönelik bu çalışmalar, çeşitli meslek disiplinlerini yapısında barındıran 657 sayılı Devlet Memurları Kanununa tabi olarak görev yapan teknik-idari elemanların yanı sıra 4857 sayılı İş Kanununa tabi işçiler tarafından ekip çalışması ile gerçekleştirildiğini, 26 Mayıs 2004 tarihinde kabul edilerek 05 Haziran 2004 tarih ve 25483 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5177 sayılı "Maden Kanununda ve Bazı Kanunlarda Değişiklik Yapılmasına İlişkin Kanun" nun 21. Maddesi ile 3213 sayılı Maden Kanununun "Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü Hizmetleri İle İlgili Haklar" başlıklı 47. Maddesinin değiştirildiğini ve "……. Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü tarafından arama ve araştırma faaliyetlerinde bulunmak üzere memuriyet mahalli dışında görevlendirilen personele Harcırah Kanununun 50 nci maddesi ile ilişkilendirilmeksizin , her yıl Bütçe Kanunu ile belirlenen gündelik miktarının iki katı tutarında , Harcırah Kanunu hükümlerine göre gündelik ödenir. Bu şekilde görevlendirilen personele Harcırah Kanununun 50 nci maddesine göre ayrıca bir ödeme yapılmaz. Yapılacak söz konusu ödeme tutarının yarısı, Kurumun ücretli işlerinden sağladığı gelirlerden karşılanır." Bendi eklendiğini, Yapılan bu Kanuni düzenleme kapsamında , Müdürler Encümeni Kararı ile kabul edilen talimatname ile arama - araştırma faaliyetlerinde bulunmak üzere memuriyet mahalli dışında görevlendirilen personele 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre bir harcırah ile yol masrafları ve ücretli iş gelirlerinden karşılanmak üzere bir harcırah gündeliği daha ödenmesine ilişkin usul ve esasların belirlendiğini, bahse konu olan talimatnamenin 5. Maddesinde belirtilen "Harcıraha Müstehak Personel" tanımının uygulamada karışıklığa neden olması üzerine Maliye Bakanlığı Bütçe ve Kontrol Genel Müdürlüğünden alınan 14.01.2005 tarih ve 827 sayılı mükteza kapsamında , 8898 sayılı talimatnamenin 5. Maddesinde açıklanan "Harcıraha Müstehak Personel" tanımının , Müdürler Encümeni nin 24.02.2005 tarih ve 8993 sayılı kararı ile "………. Memuriyet mahalli dışında arazide arama ve araştırma faaliyetlerinde bulunan tüm personel ile bu kapsamda olmak kaydıyla arazide destek hizmeti veren veya yardımcı olan diğer personele ödenir." Şeklinde değiştirilerek yürürlüğe girmiş olduğunu, bunların yanısıra 03.06.2007 yılında kabul edilerek 13.06.2007 tarih ve 26551 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan 5686 sayılı Jeotermal Kaynaklar ve Doğal Mineralli Sular Kanununun "Faaliyetlerin Denetlenmesi " başlıklı 9 uncu maddesinin (2) nci bendinde, "Memuriyet mahalli dışında MTA'ca görevlendirilen konuyla ilgili ve yardımcı personele, 10/02/1954 tarihli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununun 50 nci maddesi ile ilişkilendirilmeksizin, her yıl Bütçe Kanunu ile belirlenen gündelik harcırah miktarının iki katı tutarında 6245 sayılı Harcırah Kanunun genel hükümlerine göre harcırah ödenir. Bu madde kapsamında ödenen gündelik tutarından herhangi bir ad altında kesinti yapılmaz" şeklinde düzenlenerek arazide yapılan arama ve araştırma faaliyetlerinin bir bütün olduğu, arazide çalışan personele farklı uygulama yapılamayacağı hükmünün bir kez daha TBMM’de onaylandığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını talep etmektedir.

Sayıştay Başsavcılığı “3313 sayılı Maden Kanunun 5177 sayılı yasanın 21. maddesiyle değişik 47. maddesi ”….. arama ve araştırma faaliyetlerinde bulunmak üzere memuriyet mahalli dışında ……..” görevlendirilen personelin iki kat harcırah alacağını hükme bağlamıştır. Oysa anılan personel maden arama ve araştırma faaliyetleri ile görevli değillerdir.

Müdürlük Encümeni Kararı ile yasa hükümlerine aykırı düzenleme yapılamaz. Yapılsa bile hukuken bağlayıcı olmaz. Asıl olan yasa hükmüdür. Yasa da sadece “arama ve araştırma” faaliyetlerine katılanlara iki kat harcırah ödeneceğini hüküm altına almıştır.İzah edilen nedenlerden dolayı temyiz talebinin reddi ile Daire Kararının onanmasına Karar verilmesi mütalaa olunur.” şeklinde görüş belirtmiştir.

04.06.1985 tarih ve 3213 sayılı Maden Kanununun 26.05.2004 tarih ve 5177 sayılı Yasanın 21 inci maddesiyle değişik “Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü hizmetleri ile ilgili haklar” başlıklı 47 nci maddesinin son fıkrasında,

“Maden Tetkik ve Arama Genel Müdürlüğü tarafından arama ve araştırma faaliyetlerinde bulunmak üzere memuriyet mahalli dışında görevlendirilen personele Harcırah Kanununun 50 nci maddesi ile ilişkilendirilmeksizin, her yıl Bütçe Kanunu ile belirlenen gündelik harcırah miktarının iki katı tutarında, Harcırah Kanunu hükümlerine göre gündelik ödenir. Bu şekilde görevlendirilen personele Harcırah Kanununun 50 nci maddesine göre ayrıca bir ödeme yapılmaz. Yapılacak söz konusu ödeme tutarının yarısı, Kurumun ücretli işlerinden sağladığı gelirlerden karşılanır.” denilmektedir.

Rapor dosyası ve ekli belgelerin incelenmesinde, ilamda adı geçen personelin tamamının bir projede görevli oldukları, görevlendirme yazılarında da görevin maden arama ve araştırma görevi olduğu belirtilmektedir. Maden arama ve araştırma faaliyetleri geniş kapsamlı faaliyetler olup, bu kapsamda olmak şartıyla arazide destek hizmeti veren veya yardımcı olan diğer personele de ödenmesi mümkündür.

Bu nedenle dilekçi iddialarının kabulü ile 576 sayılı ilamın 1’inci maddesiyle toplam 1.290,00 YTL.’ye tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 02.10.2012 tarih ve 35531 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.