Sayıştay 6. Dairesi 34476 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 34476

• Tutanak No: 38897

• Tutanak Tarihi: 29.04.2014

• Konu:

KARAR

Dosyada mevcut belgeler okunup incelendikten sonra gereği görüşüldü:

446 sayılı ilamın 20 inci maddesiyle; eğitim semineri için seminerleri düzenleyen derneğe İçişleri Bakanlığı genelgesinde belirtilen sınırlamaya uyulmadan ödeme yapılması gerekçesiyle tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde:

1. Her ne kadar tarafımıza tebliğ edilen Sayıştay ilamında bu hususta bir kamu zararından bahsedilmekte ise de; bu hususta gerek Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2007 tarih ve 29768 tutanak sayılı kararı (Ek. 1) uyarınca "seminer giderlerinin Belediye bütçesinden ödenmesinde sakınca bulunmamaktadır." şeklindeki hükmü gerekse bu husustaki yasal mevzuat böyle bir kamu zararının doğmayacağı yönünde olduğu, Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2007 tarih ve 29768 tutanak sayılı kararında aynen; "... Kamuya yararlı dernek statüsü taşımayan Dernekler ile kuruluşlar tarafından düzenlenen ve eğitimci olarak kamu kurum ve kuruluşlarında görev yapan uzman personelin katıldığı eğitim seminerleri; mahalli idare personelinin, değişen mevzuat karşısında yetiştirilmesini ve eğitim ihtiyacının zamanında karşılanmasını sağlamak, verimliliği artırmak, yeni yayımlanan mevzuat ve uygulamaları hakkında bilgi vermek amacını taşıdığından seminerlere katılım bedeli olarak 300. 390 diğer hizmet alımları harcama kaleminden yapılan ödemelerin mevzuata uygun olduğuna..."

denilmek suretiyle Belediye uzman personellerinin seminer giderlerinin Belediye bütçesinden ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı belirtilmiştir. Ki söz konusu Sayıştay Temyiz Kurulu kararında; ödeme yapılan dernek, statü bakımından kamuya yararlı dernek statüsü taşımamasına rağmen böyle bir karar verilmiş olup, itirazımıza konu ödeme yapılan Dernek ise kamuya yararlı dernek statüsünü taşıyan bir dernek niteliği taşımaktadır. Dolayısıyla yasalara ve usule açıkça aykırılık taşıyan ilamın öncelikle bu yönden BOZULMASINI,

2. Yine; 15.08.2007 tarihli 26614 sayılı Resmi Gazete'de yayınlanan "Mahalli İdarelerde Harcama Belgeleri Yönetmeliğinin" 28. maddesindeki esaslar doğrultusunda ve 2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanunundaki Analitik bütçe sisteminde, Ekonomik sınıflandırmanın ilgili kodundan, bahse konu ödeme karşılanmıştır. Bu yapılan işlemlerde hiçbir usulsüzlük yoktur. Üstelik bu işlem "HİZMET SATIN ALMA" işlemidir. 4734 saydı yasanın 4. maddesi gereğince, eğitim hizmeti satın alınmış ve hizmet satın alınması şeklinde işlem gerçekleştirilmiştir. Yasanın emredici hükmü karşısında bahse konu genelgenin göz önüne alınması mümkün değildir. Yasalar hiyerarşisine göre, itiraza konu ilamda belirtilen ve Bakanlık tarafından yayınlanan bir genelgenin, Yasaların amir hükümleri karşısında nazarı dikkate alınmasının söz konusu olamayacağı gibi. böyle bir durumun ortaya çıkması sonucu ise çok büyük bir hukuki kargaşaya yol açacaktır. Ortada açık ve sarih bir Yasa hükmü mevcut iken. Bakanlık genelgesinden bahisle tarafımıza kamu zararı çıkarılmasının kabulü mümkün değildir. Belki işbu genelge yaklaşık maliyet tespitinde nazarı dikkate alınabilir, ancak bu tür bir hizmet alımında 4734 sayılı yasa hükümleri uygulandığından dolayı genelgeye dayanılarak işlem tesis edilmesi yasalara ve usule aykırılık taşımaktadır. İlamın bu yönden de BOZULMASINA karar verilmesini arz ve talep ederim.3. Yine, itiraza konu ilamda İçişleri Bakanlığının 2007/26 sayılı Genelgesine aykırı olarak işlem tesis edildiği belirtilmiş, söz konusu Genelgede "... Eğitime katılacak belediye personeli başına ödenecek tutar; konaklama dahil günlük olarak, memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir." denildiği belirtilerek ödemenin fazla yapıldığı sonucuna varılmıştır. Bu hususun da tarafımızca kabulü mümkün değildir.Belediyenin en üst kademelerinden olan Belediye Başkan Yardımcılığı sıfatı ile almış olduğum maaş katsayısı ile böylesine küçük bir ödemede bile tarafıma kişi borcunun çıktığı varsayılır ise, bu mantık ile Belediyede görev yapan hiç kimsenin hiçbir seminere katılmasının imkânı olmadığı sonucuna varılmasının mümkün olduğunu,

Ekte sunmuş olduğumuz çok yeni tarihli Mahalli İdareler Derneğinin 09.03.2011 tarihli (Ek-2) yazısında yapılacak olan program belirtilerek,"Program İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün 20.06.2005 tarih ve 5003-50520.2005.62 sayılı Genelgesinin 8. maddesi gereğince görevlendirilecek kişilerin uçak bilet bedeli ve 6245 sayılı Harcırah Kanununa göre yasal harcırahı 03.3.3.01 Yurtdışı Geçici Görev Yolluğu Giderinden diğer giderlerin ise belediye bütçesinin 03.5.9.03 Kurslara Katılma Giderleri ödeneğinden karşılanmasının mümkün bulunduğu" belirtilmiştir. Söz konusu programın katılım bedeli olarak da tek kişilik odada kalmak isteyenler için 2.400 Euro bedel bildirildiğini,

Hal böyle iken. Belediyenin en üst kademelerinden birinde Belediye Başkan Yardımcısı sıfatı ile yurtiçinde katılmış olduğum kısa süreli ve düşük meblağlı seminer sonucunda tarafıma kamu zararı çıkarılmış olması düşünülecek olur ise. kamu yararına çalışan derneklerin düzenlemekte olduğu hiçbir seminere katılamamam gibi bir durum ortaya çıkacaktır. Yani bu mantıkla, yurtiçinde katılmış olduğum seminer sonucunda kamu zararı oluşuyor ise, yurtdışında yapılan ve devam ede gelen ve yasal izinler alınarak gerçekleştirilen seminerlere hiçbir uzman personelin katılma imkanı olmadığını belirterek Sayıştay 6. Dairesinin 26.11.2010 tarih ve 446 sayılı ilamının 20. maddesinin yasalara ve usule aykırılık taşıdığı kanaatiyle BOZULMASINI talep etmektedir.

Sayıştay Savcılığının karşılamasında:

“Seminerlere katılan belediye personelinin seminer giderlerinin belediye bütçesinden karşılanacağı tabiidir. Belirtilen Temyiz Kurulu Kararı da bu doğrultudadır. Yalnız söz konusu ödemenin İçişleri Bakanlığı Genelgesi doğrultusunda yapılması yasal zorunluluktur. Söz konusu genelge 3152 sayılı yasanın verdiği yetkiye dayanılarak çıkarılmaktadır. Bu genelgeye göre personel için ödenecek günlük bedel memur maaş katsayısının 2500 rakam ile çarpımı sonucu bulunan miktarı geçemez. Bu miktarın fazlası ödenemez. İzah edilen nedenlerden dolayı temyiz itirazlarının reddi ile Daire Kararının onanmasına karar verilmesi mütalaa olunur.” denilmiştir.

Dilekçi Sayıştay Temyiz Kurulunun 11.12.2007 tarih ve 29768 tutanak sayılı kararını emsal olduğu ve kaldırılması gerektiği yönünde görüş bildirse de kararda seminerlere katılan memurlara ödenebilecek üst sınıra ilişkin her hangi bir ifadeye yer verilmemiştir. Dolayısıyla bu konuya ilişkin emsal gösterilebilecek bir karar değildir.

3152 sayılı İçişleri Bakanlığı Teşkilat ve Görevleri Hakkında Kanun'un 1, 2 ve 11 inci maddeleri ile verilen yetkiye istinaden İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğünün çıkarmış bulunduğu 21.02.2007 tarihli ve 2007/26 numaralı Genelge'de, İl Özel İdaresi, belediye ve mahalli idare birlikleri ile bunlara bağlı kurum ve kuruluşların seçilmiş ve atanmış personeline yönelik olarak uygulanan eğitim, kurs, konferans, seminer ve benzeri adlar altındaki faaliyetlerin yürütülmesinde uyulması gereken usûl ve esaslar belirlenmiştir.

Söz konusu Genelgenin 3 üncü maddesinde;

"....3. Eğitime katılacak belediye personeli başına ödenecek tutar, konaklama dahil günlük olarak, memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunacak miktarı geçmeyecektir. Konaklama ücretinin eğitim ücretine dâhil olması halinde personele ulaşım giderleri ve 1/3 oranında harcırah ödenecektir." Denilmektedir.

Buna göre, eğitim seminerine katılan personel için belediye bütçesinden ödenecek günlük bedel en fazla memur maaş katsayısının 2500 rakamı ile çarpımı sonucu bulunan miktar kadar olabilir. Bu miktarı aşan kısım ise seminere katılan personel tarafından karşılanması gerekmektedir.

Bu itibarla, belirlenen üst sınırdan daha fazla ödeme yapılan ve eğitime katılan personelin ödemesi gereken kısmın da belediye tarafından ödenmesi gerekçesiyle 6.Daire tarafından 446 sayılı ilamın 20 inci maddesiyle verilen tazmin hükmünün TASDİKİNE,

Karar verildiği 29.04.2014 tarih ve 38897 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.