Sayıştay 6. Dairesi 34455 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 34455

• Tutanak No: 36826

• Tutanak Tarihi: 26.03.2013

• Konu:

KARAR

Duruşma talep eden dilekçiye duruşma gününe ilişkin tebligat yapılmasına rağmen duruşmada hazır bulunmadığı, kanuni vekil göndermediği, duruşmada hazır bulunmama sebeplerini kabule şayan bir belge ile tevsik etmediği, duruşmada hazır bulunan Sayıştay Savcısının Savcılık karşılamasında belirtilen hususlara paralel mutaalasının dinlenmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra gereği görüşüldü:

502 sayılı ilamın 1.maddesi ile; Kadrosu Seyhan Belediyesi Zabıta Müdürlüğünde bulunduğu halde fiilen Zabıta hizmetlerinde çalışmayan bazı personele maktu fazla çalışma ücreti ödenmesi nedeniyle 5.912,96 YTL.ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçi dilekçesinde özetle; İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsat Yönetmeliğinin 15. maddesi gereğince Belediye Başkanlığınca oluşturulan İnceleme Kurulunda ikinci ve üçüncü sınıf Gayrisıhhî Müessese, Umuma Açık İstirahat ve Eğlence Yerleri, Sıhhi İşyerlerinin açılması ile ilgili beyan edilen bilgilerin denetlenmesi, işyerlerinin incelenmesi ve komisyonun güvenliğinin sağlanması amacıyla görevlendirilme yapıldığını, İlgili komisyonda zabıta memurunun bulunması gerektiğini, dolayısı ile başkanlığın görevlendirmesi ile komisyonda zabıta memuru sıfatı ile Basri KOÇAK'ın görev aldığını, aslında fiilen zabıta memurluğu işine devam ettiğini, Zabıta Müdürlüğünde zabıta memuru kadrosunda bulunduğunu, Komisyonda zabıta memuru olarak zabıtayı temsilen yer alan Basri KOÇAK'ın bu görevi fiilen yürüttüğünün kabul edilmesi gerektiğini,

Aksi takdirde kendi iradesi dışında, başkanlığın görevlendirmesi ile bir kısım mali haklardan yoksun olacağı anlamına geleceğini ki bunun da kişinin mağduriyetine ve çalışma barışının bozulmasına neden olabileceğini,

Yine Zabıta Müdürlüğü kadrosunda olan ve Sosyal Yardım İşleri Müdürlüğüne bağlı olan Bakımyurdunda görevlendirilen Elif Gülen KAYA'nın da fiilen zabıta olarak görev yaptığını, resmi zabıta kıyafetlerini giydiğini, görevi ile birlikte Bakımyurdunda asayişi ve güvenliği sağladığını, sorguda İdari Kurul Tutanaklarında isminin Sosyal yardım müdürlüğü personeli olarak geçmesinin bu gerçeği yani Elif Gülen KAYA'nın Zabıta Müdürlüğü kadrosunda ve fiilen zabıta memuru olarak görev yaptığı gerçeğini ortadan kaldırmadığını,

Basri KOÇAK'ın komisyonda, Elif Gülen KAYA'nın Bakım yurdunda, Zabıta Müdürlüğünce zabıta memuru olarak görevlendirildiklerine ilişkin görevlendirme yazısının daha önceki savunmalarında ilgili Daire Başkanlığına sunulduğunu belirterek verilen tazmin hükmünün kaldırılmasını istemiştir.

Savcılık;

“Adana Seyhan Belediyesi Muhasebe Birimi 2008 yılı hesabının 6.Dairece yargılanması sonucu çıkarılan 07.10.2010 tarih ve 502 sayılı ilamla ilgili tazmin hükmünün kaldırılması için Mustafa AYDIN tarafından verilen temyiz dilekçesi incelenmiş olup, ileri sürülen nedenler yerinde görülmüştür. Çünkü; Basri Koçak’ın zabıta müdürlüğü kadrosunda olup fiilen zabıta memurluğu görevine devam ettiği ve belediye Başkanlığınca oluşturulan inceleme kurulunda komisyon güvenliği amacıyla zabıta olarak görevlendirildiği bildirilmektedir.Yine Elif GÜVEN KAYA’nın da zabıta müdürlüğü kadrosunda olup fiilen zabıta memurluğuna devam ettiği ve bakım yurdunda zabıta olarak asayiş ve güvenlik görevini yaptığı bildirmektedir.Bu durumda anılan şahıslar fiilen zabıta görevine devam ettiklerinden fazla bir ödeme söz konusu değildir.İzah edilen nedenlerden dolayı Daire Kararının bozularak tazmin hükmünün kaldırılmasına karar verilmesi,” şeklinde görüş bildirmiştir.

5724 sayılı 2008 yılı Merkezi Yönetim Bütçe Kanununa ekli (K) cetvelinin, fazla çalışma ücretlerine ilişkin hükümleri ihtiva eden III. Bölümünün (B) sırasında aylık maktu fazla çalışma ücretine ilişkin düzenlemeler yer almış olup, buna göre;

“ B.Aylık Maktu Fazla Çalışma Ücreti:

1. Çevre ve Orman Bakanlığı ile Orman Genel Müdürlüğü Orman Muhafaza Memurlarına,

2. Belediyeler ile bunlara bağlı müstakil bütçeli kamu tüzel kişiliğini haiz kuruluşlarda (iktisadi işletmeler hariç), görevlerinin niteliği gereği 657 sayılı Kanunda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın zabıta ve itfaiye hizmetlerinde fiilen çalışan personel (destek hizmeti yürüten personel hariç) ile kadrolu olarak fiilen çalışan koruma ve güvenlik personeline belediye meclisi kararı ile tespit edilen miktar, fazla çalışma ücreti olarak maktuen ödenir.…

3. bendinde ise;

“1, 2, 3 ve 4 üncü sıraya göre ödenecek aylık maktu fazla çalışma ücretleri;

a) Görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı yaralanma ve sakatlanma hallerinde tedavi süresince,

b) Bir yılda toplamı 30 günü geçmeyen hastalık izni sürelerinde,

c) İtfaiye hizmetlerinde çalışan personel için görevin yapılması sırasında veya görevden dolayı hastalanma hallerinde tedavi süresince,

d) Yurt içinde yapılacak hizmet içi eğitime katılma ve geçici görevli olarak bulunma durumlarında, ödenmeye devam olunur.

Diğer hallerde ise maktu fazla çalışma ücretleri, fiilen çalışıldığı sürece ve bu süre ile orantılı olarak ödenir.” denilmiştir.

Buna göre kişinin kadrosu zabıta memurluğu görevinde bulunsa dahi eğer görevi fiilen yerine getirmiyorsa bu kişinin maktu fazla çalışma ücretinden faydalanmaması gerekir.

Rapor dosyası ve eki belgeler incelendiğinde; 15.07.2005 tarihinden itibaren İşyeri açma ve çalışma ruhsatlarına ilişkin yönetmelik gereği 2. ve 3. sınıf gayrisıhhı müessese, umuma açık istirahat ve eğlence yerleri, sıhhı işyerlerinin incelenmesi için oluşturulan “İnceleme Kurulu”nda Zabıta Memuru Basri KOÇAK’ın, 2004 yılından itibaren de Bakımyurdunda Zabıta Memuru Elif KAYA (GÜLEN)’in görevlendirildiği görülmüştür.

5393 sayılı Belediye Kanununun 51. maddesine göre Belediye Zabıtası; Beldede esenlik, huzur, sağlık ve düzenin sağlanmasıyla görevli olup bu amaçla, Belediye Meclisi tarafından alınan ve Belediye Zabıtası tarafından yerine getirilmesi gereken emir ve yasaklarla bunlara uymayanlar hakkında mevzuatta öngörülen ceza ve diğer yaptırımları uygulamakla görevlidir.Zabıta hizmetleri kesintisiz olarak yürütülür. Zabıta personelinin çalışma süresi ve saatleri 657 sayılı Devlet Memurları Kanununda belirtilen çalışma süre ve saatlerine bağlı olmaksızın, hizmetin aksatılmadan yürütülmesini sağlayacak şekilde düzenlenir. Belediye zabıta ve özel güvenlik hizmetlerinde fiilen çalışanlara, fazla mesai ücreti olarak yılı bütçe kanununda belirlenen üst sınırı aşmamak kaydıyla belediye meclisi kararı ile tespit edilen maktu tutar ödenir.

14.6.1989 tarihli ve 3572 sayılı İşyeri Açma Ruhsatlarına Dair Kanun Hükmünde Kararnamenin Değiştirilerek Kabulüne Dair Kanun ile 14.7.2005 tarihli ve 2005/9207 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan, İşyeri Açma ve Çalışma Ruhsatlarına İlişkin Yönetmelik hükümleri gereğince, işyerinin açma ruhsatı alıp almadığını kontrol etmek, yetkili mercilerce verilen işyeri kapatma cezasını uygulamak ve gereken işlemleri yapmak, zabıtanın görevleri arasında yer aldığından bu amaçla oluşturulmuş “İnceleme Kurulu”nda görevlendirilen Zabıta Memuru Basri KOÇAK’ın ilgili komisyonda zabıta memuru olarak zabıtayı temsilen görev aldığı anlaşıldığından kendisine maktu fazla çalışma ücreti ödenmesinde mevzuata aykırılık bulunmamaktadır.

Ancak Zabıta Memuru Elif KAYA (GÜLEN)’in Bakımyurdunda görevlendirildiği dolayısıyla fiilen yerine getirilmeyen zabıta hizmetleri için maktu mesai ücreti ödenmesi mevzuata uygun değildir.

Bu nedenle 502 sayılı ilamın 1.maddesi ile 5.912,96 YTL.ye ilişkin olarak verilen tazmin hükmünden mevzuata uygun bulunan 2.960,83 TL.nin düşülerek kalan 2.952,13 TL.nin;

2. 604,13 TL. sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Md. ) Mustafa ÇAY ile Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) Sibel KÖYLÜ’nün,

348,00 TL.sinin Harcama Yetkilisi (Zabıta Müd.V.) Mustafa AYDIN ile Gerçekleştirme Görevlisi (Zabıta Komiseri) Sibel KÖYLÜ’nün uhdelerinde bırakılmak üzere DÜZELTİLEREK TASDİKİNE,

Karar verildiği 26.03.2013 tarih ve 36826 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.