Sayıştay 6. Dairesi 33965 Kararı -

Temyiz Karar Detayı

İletişim Bilgileri

• Kamu İdaresi:

• Yılı: 2008

• Daire: 6

• Dosya No: 33965

• Tutanak No: 39167

• Tutanak Tarihi: 10.06.2014

• Konu:

KARAR

TEMYİZ KURULU KARARI

Duruşma talep eden dilekçilerden İbrahim SUCAN ile Sayıştay Savcısının sözlü açıklamalarının dinlenilmesinden ve dosyada mevcut belgelerin okunup incelenmesinden sonra, duruşma talep eden dilekçilerden Erdinç SÖZER’e duruşma günü bildirilmiş olmasına karşın duruşmaya katılmadığından Hukuk Muhakemeleri Kanunu’nun 430. maddesi uyarınca gıyabında, gereği görüşüldü;

298 sayılı ilamın 1. maddesi ile “Pazar Yeri Yapım İşi” ne ilişkin olarak Yüklenici Akaya İnş. Gıda Nak. San. Tic. Ltd. Şti. ile akdedilen sözleşmeye göre yüklenici firma tarafından devamlı suretle işyerinde bulundurulacağı taahhüt edilen teknik personelin söz konusu işte istihdam edilmemelerine rağmen, sözleşmede öngörülen gecikme cezasının uygulanmaması nedeniyle 64.500,00 TL’ye tazmin hükmü verilmiştir.

Dilekçiler dilekçesinde özetle; teknik personel olan İnşaat Mühendisi Özlem TEZCAN, İnşaat Teknikeri Kemal BEKTAŞ ve Harita Teknikeri Hakan KARAKAŞ'ın yüklenici firma tarafından sigorta primlerinin yatırılmamış olmasının bu işyerinde çalışmadıklarının delaleti olmadığını,

Belediye tarafından ihale konusu yapım işinin kontrolü için oluşturulan denetim komisyonunun bu üç teknik personelin devamlı suretle işyerinde bulundurulduğunu tespit ettiklerini,

Kaldı ki bu şahıslardan Özlem TEZCAN’ın başka bir işyerinde, Hakan KARAKAŞ HBM Harita İnş. Ltd. Şti.’nde sigortalı çalıştığından yüklenici firma tarafından mükerrer sigorta yaptırılmasının mümkün olmadığını, ayrıca İnşaat Teknikeri Kemal BEKTAŞ emekli memur olduğundan bu şahsın da sigorta yaptırılmasının mümkün olmadığını,

Yapılan bu sözleşmenin bina yapım sözleşmesi olduğunu, işin zamanında ve eksiksiz olarak sözleşmedeki şartnameye uygun olarak yapıldığını, geçici ve kesin kabullerinin idare tarafından yapıldığını, iş konusunda Belediyenin ve yüklenicinin hiçbir eksik ve kusuru olmadığının 2008 ve 2009 yılları Sayıştay denetimlerinden anlaşıldığını belirterek tazmin hükmünün kaldırılmasını istemişlerdir.

Sayıştay Savcılığı; “Sakarya Sapanca Belediyesi Muhasebe Birimi 2008 yılı hesabının 6.Dairece yargılanması sonucu çıkarılan 13.05.2010 tarih ve 298 sayılı ilamın 1 inci maddesi ile ilgili tazmin hükmünün kaldırılması için İbrahim SUCAN ve Erdinç SÖZER’in müşterek imza ile verdikleri temyiz dilekçesi incelenmiş olup, ileri sürülen nedenler yerinde görülmüştür. Çünkü:

Belediyece oluşturulan yapım işinin denetim komisyonu anılan üç teknik personelin devamlı surette işyerinde bulunduklarını tesbit etmişlerdir. Ayrıca teknik elemanlardan inşaat mühendisi Özlem TEZCAN’ın SSK primleri mensubu bulunduğu şirket tarafından ödenmiştir. Yine Hakan KARAKAŞ’ın SSK primleri de “HBM Harita İnş. Ltd. Şt” tarafından ödendiğine göre bir sorun yoktur. Bu kişilerin başka işyerleri ile ilişkilerinin olması bir engel teşkil etmez. Tekniker Kemal BEKTAŞ ise emekli memur olduğuna göre hukuken bir eksiklik yoktur. Kaldı ki asıl olan bu teknik personelin işyerinde bulunmalarıdır. Bu durumda Belediyece tesbit edildiğine göre fazla bir ödeme söz konusu değildir.

Temyiz itirazlarının kabulü ile tazmin kararının kaldırılmasına karar verilmesi mütalaa olunur. “ şeklinde görüş bildirmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun İhaleye Katılımda Yeterlik Kuralları başlıklı 10. maddesinde ihaleye katılacak isteklilerden, ekonomik ve malî yeterlik ile mesleki ve teknik yeterliklerinin belirlenmesine ilişkin olarak istenebilecek bilgi ve belgeler sıralanmış olup bunlar arasında İsteklinin organizasyon yapısına ve ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte personel çalıştırdığına veya çalıştıracağına ilişkin bilgi ve/veya belgeler, ihale konusu hizmet veya yapım işlerinde isteklinin yönetici kadrosu ile işi yürütecek teknik personelinin eğitimi ve mesleki niteliklerini gösteren belgeler de bulunmaktadır. Madde hükmünden isteklinin, ihale konusu işi yerine getirmek için yeterli sayıda ve nitelikte yönetici ve teknik personel istihdam etmesi gerektiği sonucu çıkmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 41. maddesinde, ihale konusu işte çalıştırılması öngörülen teknik personelin nitelik ve sayısının ilan ve ihale dokümanında belirtileceği, bu kapsamdaki teknik personel için “Teknik Personel Taahhütnamesi” verilmesinin yeterli olacağı, ihale üzerinde kalan isteklinin, taahhüt edilen teknik personelin idarece öngörülen nitelik ve sayıda olduğuna dair belgeleri sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş) gün içinde idareye sunmasının zorunlu olduğu, hüküm altına alınmıştır. Bununla isteklilerin, hem ihale aşamasında hem de işin gerçekleştirilmesi aşamasında gereken niteliklere sahip olması amaçlanmaktadır.

İlam hükmü, işe ait sözleşmenin “Teknik Personel Bulundurulması” başlıklı “Yüklenici, işe başlama tarihinden itibaren aşağıda adet ve unvanları belirtilen teknik personeli iş yerinde devamlı olarak bulundurmak zorundadır.” şeklindeki 24.1. maddesi hükmü gereğince işin başında devamlı bulundurulması öngörülen teknik personellerin SSK primlerinin yatırılmaması gerekçesiyle verilmiştir.

Ceza kesintisi yapılabilmesi için, işin veya iş kısımlarının, sözleşmesinde belirtilen süre ve teknik şartlar içerisinde iş programına uygun olarak yerine getirilmemiş olduğunun belgelendirilmesi gerekmektedir. Her teknik personel kendisini ilgilendiren, kendi uzmanlığına ait işlerin imalatının yapımı süresince (iş programına göre) iş başında bulunmak zorundadır. İlgili teknik personel, bulunması gereken sürenin bir kısmında iş başında bulunmamışsa, yalnızca bu sürenin tespiti ve bu süredeki gün sayısı kadar günlük ceza kesintisi söz konusu olacaktır. Ancak, söz konusu işte böyle bir tespit bulunmamaktadır.

Ayrıca iş zamanında ve eksiksiz olarak sözleşmeye uygun olarak yapılmış, geçici ve kesin kabulleri idare tarafından gerçekleştirilmiştir.

Bu itibarla dilekçi iddialarının kabulü ile 298 sayılı ilamın 1. maddesi ile verilen tazmin hükmünün KALDIRILMASINA,

Karar verildiği 10.06.2014 tarih ve 39167 sayılı tutanakta yazılı olmakla işbu ilam tanzim kılındı.